原標(biāo)題：鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)活起來 群眾生活美起來
——市財政局做實兩項改革“后半篇”文章的“謀”與“動”
2020年上半年，我市全面完成鎮(zhèn)村兩項改革的“前半篇”文章。隨著改革工作縱深推進(jìn)，盤活閑置資產(chǎn)以助力鄉(xiāng)村振興成為共識。尤其是綿陽市被省委委以“全省唯一綜合試點”重任后，市財政局如何謀劃?如何破局?如何創(chuàng)新?
帶著一連串的問題和考驗，一個盤活用好鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)的行動方案，短短一年多時間就在綿州大地鋪開：選準(zhǔn)試點先行、以點帶面推廣、繼而遍地開花，最終化為鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資產(chǎn)支撐，讓群眾生活美起來。
全省探路“先行者” 綿陽扛起重任凝聚智慧方案
“前半篇”文章重點是調(diào)整空間布局，是物理反應(yīng);“后半篇”文章重點是改革體制機(jī)制，催生化學(xué)反應(yīng)。盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是“后半篇”文章里激發(fā)改革內(nèi)生動力的重要環(huán)節(jié)。綿陽市地貌豐富，兼具山區(qū)、平壩地區(qū)和丘陵地區(qū)，如何因地制宜對癥下藥，激活閑置資產(chǎn)的生命力?著眼于全川，它將是一個有效參照。
2020年7月22-24日，省委書記彭清華深入我市蹲點調(diào)研，要求綿陽在做好兩項改革“后半篇”文章上率先開展綜合試點，為全省全面推進(jìn)此項工作探索經(jīng)驗、作出示范;7月20-24日，時任省財政廳廳長陳煒帶隊深入三臺、安州、北川等地調(diào)研，就財政部門做好兩項改革“后半篇”文章提出相關(guān)要求。下棋先觀全局，8月3日，市委召開專題會議，安排部署兩項改革“后半篇”文章調(diào)研工作，由市財政局牽頭開展鎮(zhèn)村資產(chǎn)盤活利用情況調(diào)研。
市財政局立即牽頭組織相關(guān)部門，成立了3個調(diào)研組，深入鎮(zhèn)村摸清情況，選擇的6個縣(市、區(qū))涉及平壩地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū);14個鎮(zhèn)包括中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng);20余個建制村中有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和經(jīng)濟(jì)弱村。
“調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大多鎮(zhèn)村面臨著資產(chǎn)管理不規(guī)范、涉改鎮(zhèn)村辦公及附屬用房資源不足、大量公有資產(chǎn)閑置等問題。”在短短一周之內(nèi)，3個調(diào)研組共召開座談會12次，訪談干群110人次，查閱資料90余份，現(xiàn)場踏勘閑置資產(chǎn)10余處，行程近1000公里，撰寫6篇調(diào)研報告。市財政局潛心研究，將這一串?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)化成為《關(guān)于盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的工作方案》，為下一步工作的開展指明方向。
分步前行+精準(zhǔn)施策 從以點帶面到遍地開花
2020年9月15日，市委對做好兩項改革“后半篇”文章工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，9月21日出臺《關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置的工作方案》等28個方案。作為28個方案之一、由市財政局牽頭制定的《關(guān)于盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的工作方案》將為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，為多個改革方案奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。方案明確提出，要摸清鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)家底、厘清管理職責(zé)、完善管理制度、規(guī)范管理行為、盤活閑置資產(chǎn)，保障鎮(zhèn)村行政辦公和便民服務(wù)需要，全面提升鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理水平和使用效率。
如何強(qiáng)化閑置資產(chǎn)管理?如何精準(zhǔn)施策有效盤活?市財政局深感責(zé)任重大，確定以“試點先行、點面結(jié)合、先易后難、分類實施”的步驟推進(jìn)，并在安州區(qū)選擇區(qū)級政府所在鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)3個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點探索。
市財政局多次深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同區(qū)級相關(guān)部門及鎮(zhèn)村研究盤活方案，探討盤活路徑，落實工作職責(zé)。在市財政局的精心指導(dǎo)下，安州區(qū)大步向前，成果碩然，總結(jié)出了一批很有效、很實用，可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法和典型案例。市財政局乘勢而上，在11月中旬召開了工作推進(jìn)現(xiàn)場會，將試點取得的經(jīng)驗在全市推廣，迅速引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)：各縣(市、區(qū))凝聚集體力量，創(chuàng)新工作方案，摸排、清點、移交資產(chǎn)，“一產(chǎn)一策”制定盤活措施，讓“沉睡”的資產(chǎn)在綿州大地迅速“蘇醒”。
一邊探索一邊創(chuàng)新 優(yōu)秀經(jīng)驗為全省提供樣本
2021年12月7日，市財政局組織開展了一場拉練比拼活動，全市各地代表實地觀摩江油市、安州區(qū)亮點項目，并交叉互評、量化打分。這是我市推進(jìn)鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)盤活工作的手段之一。
早在工作起步時，市財政局為摸清資產(chǎn)家底，制定了“三本臺賬”，全面統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)現(xiàn)狀。各縣(市、區(qū))通過開展“拉網(wǎng)式”清查核實，明確了鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的情況、權(quán)屬和狀態(tài)。針對鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，市財政局指導(dǎo)各地分層分類、因地制宜制定盤活實施方案，對鎮(zhèn)級資產(chǎn)實行“五個一批”、對村級資產(chǎn)實行“四個一批”的“清單制+責(zé)任制+銷號制”管理。隨著工作推進(jìn)，市財政局又建立了經(jīng)驗共享、工作報送、拉練比拼等常態(tài)化工作機(jī)制;在全市開展全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研，足跡遍布各縣(市、區(qū));在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記示范培訓(xùn)班上，就如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)作了專題培訓(xùn)。通過各種措施，積極推動鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)盤活利用工作的開展。
一邊做一邊探索，一邊做一邊創(chuàng)新。市財政局的責(zé)任意識傳遞至各縣(市、區(qū))，推動創(chuàng)新了一批工作機(jī)制，如三臺縣成立縣公有資產(chǎn)盤活辦，統(tǒng)籌全縣資產(chǎn)盤活、遺留問題化解和推進(jìn)工作;鹽亭縣按照“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”辦法，盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)等。同時，全市也總結(jié)出一批亮點經(jīng)驗：加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，打破條塊分割，統(tǒng)籌使用各級各類可利用國有資產(chǎn);探索“閑置資產(chǎn)+”盤活模式;將資產(chǎn)變資金、資本、資源以激活資產(chǎn)紅利等。
我市在盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)工作中取得的成績得到上級部門的肯定。在全省盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)培訓(xùn)會上，市財政局作為唯一市州代表作了匯報發(fā)言，為全省工作開展提供了優(yōu)秀的經(jīng)驗樣本，在推動治蜀興川再上新臺階中貢獻(xiàn)了綿陽力量。
全面盤活2307宗資產(chǎn) 激活資產(chǎn)紅利助力鄉(xiāng)村振興
撤鎮(zhèn)并村后，安州區(qū)秀水鎮(zhèn)光華小學(xué)被閑置。“關(guān)起來鎖起來，不如用起來”，在市財政局和市教體局的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣e極作為，于2020年秋季將其改建為該區(qū)第一所鄉(xiāng)村公辦生態(tài)幼兒園，現(xiàn)已接納50余名兒童入學(xué)。
依托自身特點、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位實際，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值有亮點、有特色，秀水鎮(zhèn)僅是成功案例之一。在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級財政部門會同有關(guān)部門，和鎮(zhèn)村一道努力推進(jìn)改革釋放紅利，全市亮點紛呈：江油市改造原九嶺鎮(zhèn)政府辦公樓，引進(jìn)23家文化工作室、企業(yè)創(chuàng)建李白故里文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，打造文化地標(biāo);盤活原西屏初中閑置校產(chǎn)，建設(shè)國防教育基地。安州區(qū)盤活原寶林鎮(zhèn)政府辦公樓，引入本地企業(yè)建成基地，提供400余個就業(yè)崗位;改造原白水湖服務(wù)中心閑置資產(chǎn)，建立秀水鎮(zhèn)中心消防站……各地在實施盤活方案中堅持量體裁衣、突出特色，先后在辦公用房保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鎮(zhèn)村便民服務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域百花齊放。
截至目前，全市前期摸排出的2307宗鎮(zhèn)村公有閑置資產(chǎn)已全面盤活，超過年初確定的鎮(zhèn)村資產(chǎn)盤活率達(dá)到95%以上的市定任務(wù)。“不僅要這些資產(chǎn)‘活過來’，還要它們‘活得長久’‘活出最大價值’。”市財政局已著手規(guī)劃下一步工作，著力提升閑置資產(chǎn)的利用質(zhì)效，切實將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，持續(xù)讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。（綿陽日報社融媒體記者 熊燕）
編輯：郭成
