利劍顯鋒芒，清風(fēng)正氣揚(yáng)。2021年，綿陽市委切實(shí)擔(dān)負(fù)巡察主體責(zé)任，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持守定位、貫方針、建格局，不斷深化政治巡察、強(qiáng)化政治監(jiān)督，統(tǒng)籌市縣巡察一體推進(jìn)。截止2021年底，市縣共完成對(duì)868個(gè)黨組織、2000余個(gè)村(社區(qū))黨組織巡察全覆蓋。市縣黨委換屆后，面對(duì)巡察工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，市本級(jí)及9個(gè)縣市區(qū)率先在全省啟動(dòng)對(duì)66個(gè)黨組織、179個(gè)村(社區(qū))的巡察工作，新一屆黨委巡察工作持續(xù)走深、全面推開。
堅(jiān)守政治定位，巡察監(jiān)督更加精準(zhǔn)
綱舉目張，執(zhí)本末從。市委堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視巡察工作。一年來，市委書記主持召開傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究審議、聽取匯報(bào)等有關(guān)巡察工作的會(huì)議9次，對(duì)全市巡察工作作出指示5次，提出工作要求8件次;市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入各縣(市、區(qū))專題調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題26個(gè)，推動(dòng)精準(zhǔn)掌握巡察監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和方法路徑。各縣(市、區(qū))黨委積極跟進(jìn)對(duì)表對(duì)標(biāo)，黨委主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，推動(dòng)巡察向縱深發(fā)展、向基層延伸。
新時(shí)期巡察高質(zhì)量發(fā)展“干什么”“怎么干”?2021年8月25日，市委組織50余人召開巡察工作高質(zhì)量發(fā)展研討座談會(huì)，著力解決監(jiān)督貫通融合和提高市縣巡察質(zhì)效等問題。各縣市區(qū)也分別開展座談研討，提出具體措施100余條，進(jìn)一步明晰了下一步巡察工作思路、舉措和辦法。
“堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。”2021年2月，針對(duì)春節(jié)期間新冠肺炎疫情人員流動(dòng)多、易聚集易反彈、疲勞厭戰(zhàn)、防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的特點(diǎn)，市委統(tǒng)籌組建10個(gè)市縣巡察組，集中開展新冠肺炎疫情防控聯(lián)動(dòng)巡察，推動(dòng)解決責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、重點(diǎn)管控、防疫物資儲(chǔ)備等181個(gè)問題，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。針對(duì)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，市委采取“推磨式”交叉巡察的方式，對(duì)市縣兩級(jí)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、糧油公司實(shí)施專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)巡察，有效避免“同體監(jiān)督”，打破“熟人壁壘”，推動(dòng)解決糧食安全責(zé)任制不落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管缺位、干部不作為亂作為、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢等10余個(gè)問題。根據(jù)巡察移交的問題線索，市縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)立案39件、審查調(diào)查39人、留置6人。
忠誠靠擔(dān)當(dāng)來詮釋，擔(dān)當(dāng)靠能力來支撐。市委多渠道提升巡察隊(duì)伍過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力深化巡察服務(wù)中心大局的行動(dòng)路徑。2021年，舉辦全市巡察干部綜合能力提升專題培訓(xùn)班，組織51名市縣巡察干部到浙江大學(xué)集中培訓(xùn)，選派1名縣級(jí)巡察辦主任參加中央巡視辦提級(jí)培訓(xùn)班。通過以干代訓(xùn)、上掛下派的方式，抽調(diào)全市156名巡察干部參加省委巡視和市委巡察工作，為巡察力量培養(yǎng)接續(xù)“火種”。著力發(fā)揮巡察熔爐作用、提升巡察質(zhì)效，出臺(tái)《關(guān)于選派優(yōu)秀干部參加巡察工作培養(yǎng)鍛煉的實(shí)施辦法(試行)》，為巡察深入了解發(fā)現(xiàn)問題增添“火力”。
貫徹巡視方針，震懾作用更加彰顯
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。在市委強(qiáng)有力的推動(dòng)下，市委巡察機(jī)構(gòu)全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡察要求，迎難而上，聚焦重點(diǎn)，砥礪前行，推動(dòng)巡察持續(xù)發(fā)力，劍指問題。一年來，推動(dòng)開展省委新冠肺炎疫情防控巡視“回頭看”、糧食購銷領(lǐng)域2輪聯(lián)動(dòng)巡察，開展1輪森林草原防滅火和巡察整改落實(shí)情況專項(xiàng)巡察。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題217個(gè)，移交問題線索10件。截止2021年底，市縣兩級(jí)黨委首次實(shí)現(xiàn)對(duì)868個(gè)黨組織、2000個(gè)村(社區(qū))黨組織巡察全覆蓋。
教育乃立國之本、強(qiáng)國之基。2021年11月，八屆市委第一輪巡察集中對(duì)4所新機(jī)制學(xué)校開展常規(guī)巡察，推動(dòng)認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策。巡察發(fā)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行不到位、辦學(xué)理念企業(yè)化、重功利輕德育、違規(guī)招生等方面突出問題55個(gè)，移交問題線索6件。
巡察必須牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，把重點(diǎn)放在基層。一年來，市委巡察監(jiān)督的“觸角”直抵村組“神經(jīng)末梢”，直擊工作的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊。采取突出重點(diǎn)常規(guī)巡、統(tǒng)籌力量交叉巡、圍繞中心專項(xiàng)巡、巡鄉(xiāng)帶村機(jī)動(dòng)巡等方式，共巡察村(社區(qū))黨組織73個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題678個(gè)，立案6件，黨紀(jì)政務(wù)處分6人。
群眾利益無小事，劍鋒所指，沉疴漸消。經(jīng)開區(qū)城南街道辦事處群文社區(qū)清退不符合政策繼續(xù)享受低保戶、五保戶84人，游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)鐵爐村村民拿到了拖欠3年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)50萬元，安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)150戶群眾拿到9年都未領(lǐng)取的產(chǎn)權(quán)證……通過巡察，2384件群眾多年未解決的操心事煩心事揪心事得到及時(shí)有效化解。
巡而不改，不如不巡。落實(shí)整改關(guān)鍵在于壓實(shí)責(zé)任。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)4個(gè)被巡察單位主要負(fù)責(zé)人開展巡察約談，談問題、談責(zé)任、談要求，進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任。推動(dòng)整改協(xié)同配合，齊抓共治。健全完善巡察整改日常監(jiān)督提示函、定期通報(bào)制，構(gòu)建市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、巡察辦(組)“四方會(huì)審”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被巡單位階段性整改質(zhì)效的審查把關(guān)。2021年，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題，梳理形成共性問題12個(gè)，向6個(gè)主管部門交辦整改事項(xiàng)。
各縣(市、區(qū))推動(dòng)巡察整改推陳出新。梓潼梳理出上一屆縣委巡察發(fā)現(xiàn)的14個(gè)方面共性問題，推動(dòng)6個(gè)縣級(jí)部門開展自查自糾、聯(lián)動(dòng)治理。游仙制定巡察整改回訪督查百分制量化考評(píng)辦法，設(shè)立8個(gè)評(píng)分項(xiàng)、5個(gè)加分項(xiàng)和3個(gè)負(fù)面“獎(jiǎng)項(xiàng)”。江油連續(xù)4年推行“日常監(jiān)督+現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢”整改評(píng)估制度，13名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因整改不力被問責(zé)。涪城石塘街道古井社區(qū)作為村(社區(qū))代表，在中央指導(dǎo)督導(dǎo)組來綿調(diào)研中作整改發(fā)言。
構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，保駕護(hù)航更加有力
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務(wù)。市委巡察機(jī)構(gòu)自覺把巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系，橫向到邊織“緯線”，積極探索整合巡察與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、財(cái)政等監(jiān)督力量。全年巡察共享信息300余條，匯編600余冊(cè)政策資料，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決政策類、專業(yè)性問題83個(gè)。推動(dòng)“巡審結(jié)合”，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、廉政風(fēng)險(xiǎn)突出的10余個(gè)單位開展審計(jì)監(jiān)督。在安州、江油試點(diǎn)開展巡察監(jiān)督與人大、政協(xié)監(jiān)督貫通協(xié)作。
堅(jiān)持下借上勢(shì)、上借下力，注重責(zé)任貫通、方法傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，縱向到底織“經(jīng)線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣巡察一體高質(zhì)量運(yùn)行。一年來，市委巡察機(jī)構(gòu)采取巡回指導(dǎo)督導(dǎo)、開展巡察專項(xiàng)檢查、列席基層巡察會(huì)議等方式，深度參與市縣巡察組各環(huán)節(jié)工作，對(duì)巡察全流程工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，先后提出工作建議56條，推動(dòng)解決問題32個(gè)，跟蹤督辦重要問題26個(gè)，推動(dòng)全市巡察工作均衡發(fā)展、整體躍升。
巡察高質(zhì)量還體現(xiàn)在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展上。過去一年，市委督促各縣(市、區(qū))及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的政治偏差、溫差、落差防錯(cuò)糾偏，推動(dòng)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)巡察國企發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)同組織、國資等部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國企“三項(xiàng)制度”改革、經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘改革等，啟動(dòng)國企改革“1+5”樹標(biāo)行動(dòng)。各縣(市、區(qū))通過專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)巡察，促進(jìn)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、招投標(biāo)、金融財(cái)政、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革17項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理10余個(gè)，推動(dòng)舉一反三、建章立制100余個(gè)。
回望2021年，巡察工作亮點(diǎn)紛呈;展望2022年，巡察工作重任在肩。在新的一年，綿陽巡察干部將不忘初心、牢記使命，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，認(rèn)真踐行“能吃苦、拼命干、上臺(tái)階、創(chuàng)一流”的要求，以高質(zhì)量巡察為綿陽高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督護(hù)航。
（羅健 綿陽日?qǐng)?bào)社融媒體記者 謝艷）
編輯：譚鵬
