受市委常委會委托，我就《中共綿陽市委關(guān)于加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會作說明。
一、全會主題及主要考慮
市委常委會決定，這次全會的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽科技城建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽。確定這一主題，主要有四個方面考慮：
第一，這是落實黨中央、省委決策部署的大局所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新的地位越來越突出。省委十一屆九次全會作出《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求把創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項長期而緊迫的重大任務(wù)來抓，加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。清華書記特別強調(diào)，綿陽的核心價值就是科技創(chuàng)新。落實黨中央、省委這些重大決策部署，我們必須進(jìn)一步提升政治站位，加強系統(tǒng)謀劃和前瞻布局，進(jìn)一步擦亮科技城金字招牌，使創(chuàng)新發(fā)展成為綿陽發(fā)展的鮮明底色、不竭動力。
第二，這是服務(wù)國家高水平科技自立自強的責(zé)任所在。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是我國在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道，是我國主動識變應(yīng)變、因時因勢而動的戰(zhàn)略抉擇。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地和凝結(jié)地，歷經(jīng)多年來的國家布局和建設(shè)發(fā)展，目前綿陽擁有國家級科研院所18家、高校15所、兩院院士28人，在國家創(chuàng)新體系中占有重要地位。服務(wù)國家高水平科技自立自強，我們有基礎(chǔ)、更有責(zé)任，必須擔(dān)使命而奮進(jìn)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中走在前，努力成為國家創(chuàng)新體系中的重要支撐，為國家提供更多高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給，更好服務(wù)國家高水平科技自立自強。
第三，這是推動新時代綿陽高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展已越來越依賴于理論、制度、科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正在成為創(chuàng)新發(fā)展的核心，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán);誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能成為高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者?？梢哉f，能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底取決于能否發(fā)揮好創(chuàng)新的第一動力作用。當(dāng)前，我市正處于培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，低水平資源開發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我們必須更加深刻認(rèn)識到抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，更加注重把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，切實增強發(fā)展后勁。
第四，這是提升科技城創(chuàng)新能級的機遇所在。從時代背景看，黨的十九屆五中全會把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在各項規(guī)劃任務(wù)首位進(jìn)行專章部署，體現(xiàn)了國家對創(chuàng)新的空前重視，必將帶來科技創(chuàng)新新一輪大發(fā)展。從國家支持看，中央對綿陽發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強總理作出重要批示。在去年召開的科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第十四次會議上，劉鶴副總理提出支持科技城建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，目前先行先試政策正在征求意見中。從省上定位看，省委十一屆三次、七次、八次、九次全會均對科技城建設(shè)專門作出安排，分量一次比一次重要，特別是十一屆九次全會圍繞“提升中國(綿陽)科技城創(chuàng)新能級”作出專門部署，同時要求成都、綿陽與重慶共建西部科學(xué)城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”;要求綿陽加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地;支持成都、綿陽共同創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū);構(gòu)建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載，其他區(qū)域中心城市和節(jié)點城市為重要支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，綿陽科技城在全省創(chuàng)新發(fā)展大局中的地位日益重要、作用日益凸顯，今后獲得的支持也將更有分量。我們必須把握這一難得的歷史機遇，順勢而為、乘勢而上，努力把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的舉措和成效。
二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容
為起草好全會《決定》稿，今年3月，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級部門圍繞重點問題開展了專題調(diào)研，形成了調(diào)研課題，為《決定》稿起草奠定了基礎(chǔ)。期間，市委多次召開會議，研究文件起草問題，初稿形成后又按照程序征求了包括黨外人士在內(nèi)的各方面的意見和建議。6月30日，市委常委會對《決定》稿進(jìn)行了討論，同意提交這次全會審議。
《決定》稿共15個板塊52條。第一板塊為總論，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo);第二板塊到第十四板塊平行展開，部署創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù);第十五板塊為保障，強調(diào)加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。
《決定》稿起草過程中，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點把握了以下原則：一是堅持服務(wù)國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌，把國家戰(zhàn)略需求和綿陽發(fā)展需要結(jié)合起來，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的著力重點。二是堅持深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，推動“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)。三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)，發(fā)揮好高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”。四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
《決定》稿起草中，把習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽科技城建設(shè)的重要指示精神作為主線貫穿全篇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是落實“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”重要要求，提出突出科技立市、創(chuàng)新強市，明確了加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和“十四五”時期的主要目標(biāo);二是落實“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”重要要求，提出優(yōu)化創(chuàng)新布局服務(wù)支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”、支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)等，明確了服務(wù)國家高水平科技自立自強的著力重點;三是落實“推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”重要要求，提出加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的努力方向;四是落實“堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動”重要要求，提出健全完善科技創(chuàng)新體制機制、著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等，明確了營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境的方法舉措;五是落實“人才是第一資源”重要要求，提出聚集高端創(chuàng)新人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、優(yōu)化人才服務(wù)保障等，明確了加大創(chuàng)新人才聚集力度的主要任務(wù);六是落實“更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”重要要求，提出加強與國內(nèi)外重點區(qū)域創(chuàng)新合作、用好兩個市場和兩種資源等，明確了匯聚各類創(chuàng)新資源要素的路徑選擇。
在突出這一主線的基礎(chǔ)上，《決定》稿明確我市創(chuàng)新發(fā)展重點抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造。綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，聚集了一大批科研院所，這是國家布局建設(shè)的承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊”，也是我們服務(wù)國家高水平科技自立自強的重要支撐。只有抓好這一頭，才能為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出更大貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力所在，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場和深厚基礎(chǔ)。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，加快把綿陽富集的科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這“兩頭”聯(lián)系緊密、相輔相成，其中戰(zhàn)略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造提供重要源頭技術(shù)供給;產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造是支撐，為戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進(jìn)。
三、需要說明的幾個重點問題
《決定》稿提出了一系列加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)和重要舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新布局。發(fā)展布局是創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，創(chuàng)新布局是發(fā)展布局的重要支撐。為此，《決定》稿把優(yōu)化創(chuàng)新布局服務(wù)支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”列在首位專章作出部署，就是要通過優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，推動創(chuàng)新能力和競爭力整體提升，從而提升綿陽科技創(chuàng)新整體水平，成為成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)的有力支撐。
科技城新區(qū)是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要載體?？梢哉f，科技城新區(qū)“新”就“新”在這兩個方面。要深刻認(rèn)識建設(shè)科技城新區(qū)的意義所在、價值所在、期望所在，對標(biāo)先進(jìn)、勇爭一流，攻堅克難、真抓實干，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效率建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，打好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、城市建設(shè)“四場攻堅戰(zhàn)”，加快把科技城新區(qū)建設(shè)成為綿陽的創(chuàng)新新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、城市新空間。特別是要以科技創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研院所作用，積極培育和引進(jìn)一批權(quán)威性、支撐性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新資源要素。要突出加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞科技城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極招引一批大項目、好項目，補鏈、強鏈、延鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
縣(市、區(qū))、園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上各具比較優(yōu)勢，抓創(chuàng)新發(fā)展大有可為。其中，市轄區(qū)是綿陽科技創(chuàng)新的主要承載，是全市創(chuàng)新資源要素最集中、創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域。要堅持以協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，突出特色、找準(zhǔn)定位，因地制宜探索差異化創(chuàng)新發(fā)展的路徑，更好發(fā)揮輻射帶動作用。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)本身就肩負(fù)著發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的職責(zé)使命，要對標(biāo)一流、改革創(chuàng)新，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，加快打造西部一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索走出一條以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動城市建設(shè)的路子。對發(fā)展成效明顯、創(chuàng)新勢頭強勁的園區(qū)，要在擴區(qū)調(diào)位、科技項目立項、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予支持。其他各地要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強區(qū)域創(chuàng)新資源要素融合，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，探索組建區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，創(chuàng)新“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等新機制新模式，打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展共同體。
第二，關(guān)于加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)?？萍紕?chuàng)新平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容和科技創(chuàng)新體系的重要支撐。當(dāng)前全球創(chuàng)新的一個重要趨勢，就是創(chuàng)新資源要素加速向重大創(chuàng)新平臺集聚，實現(xiàn)力量集中、任務(wù)集中、投入集中、產(chǎn)出集中。這對提升創(chuàng)新績效、帶動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。為此，《決定》稿把加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為一項重點工作，布局建設(shè)戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺，力爭形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整，具有權(quán)威性、支撐性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新平臺體系。
戰(zhàn)略科技平臺是“國之重器”，其中典型代表就是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國省級重點實驗室。當(dāng)前，國家明確在成渝地區(qū)建設(shè)綜合性科學(xué)中心，省委提出打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”，并把成都和綿陽作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局的“主引擎”。要以此為契機，與在綿科研院所攜手爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國省級重點實驗室在綿布局。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點是要推進(jìn)大型低速風(fēng)洞群項目建設(shè)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)。國省級重點實驗室方面，重點是要支持在綿科研院所加快建設(shè)國省級重點實驗室，積極參與建設(shè)天府實驗室，打造原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的策源地。要探索采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資的模式，推動在綿科研院所、高校、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，打造科技城實驗室，建設(shè)好國省級重點實驗室的“預(yù)備隊”。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是基礎(chǔ)研究走向產(chǎn)業(yè)化的助推器和加速器，其中比較有代表性的包括工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。當(dāng)前，綿陽擁有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量少、層次低、實力弱，不能滿足基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。要聚焦電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化功能，著力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)供給能力。促進(jìn)科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。要支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進(jìn)科技成果中試熟化，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條，讓更多科技成果從“書架”走向“貨架”。要推動高校院所打造體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持引導(dǎo)高校院所圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與地方和企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技資源共享、標(biāo)準(zhǔn)通用、任務(wù)對接、聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化孵化效能。
功能服務(wù)平臺是促進(jìn)創(chuàng)新資源要素高效流動、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器。當(dāng)前，我市科技創(chuàng)新服務(wù)總體發(fā)展水平還不高，科技服務(wù)市場化程度不夠，科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場不完善、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人總量不足與能力不強并存等，導(dǎo)致科技成果評估作價難、市場交易難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。要聚焦研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)功能強大、配套完備的功能服務(wù)平臺，為各類創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù)。特別是要堅持專業(yè)化市場化導(dǎo)向，全面提升現(xiàn)有功能服務(wù)平臺運營水平，用好“天府科技云”，培育一批既懂科技又懂市場的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技咨詢師，打造高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)交易市場體系，加快把綿陽建成全國知名的開放性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聚集區(qū)。
第三，關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“要以培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”。按照這一重要要求，立足比較優(yōu)勢，《決定》稿就促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出部署，著力推動科技創(chuàng)新的“最先一公里”和“最后一公里”有效銜接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合融通。
工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。與國內(nèi)國際先進(jìn)水平相比，綿陽工業(yè)初級化和低端化特征明顯，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，占全市工業(yè)總量近1/3的電子信息制造業(yè)，50%以上都是以傳統(tǒng)元器件為主的初級電子元器件制造產(chǎn)業(yè)。要集中精力大抓工業(yè)，認(rèn)真落實集中精力大抓工業(yè)24條措施，大力實施制造業(yè)補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃，加快編制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施工業(yè)強基工程，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板。同時我市傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)半壁江山，推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持一手抓存量擴張，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、改造升級，提升“綿陽造”產(chǎn)品的供給能力和市場占有率;一手抓增量招引，依托長虹、九洲、京東方、惠科等骨干企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招引力度，提高產(chǎn)業(yè)配套率，增強企業(yè)根植性和競爭力。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”、糧食安全的根基。綿陽作為國家級雜交水稻制種基地市，擁有1個國家級油菜良繁基地縣、1個國家級蔬菜良繁基地縣，建有3個國家生豬核心育種場，全省僅有的兩個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生豬新品種在綿育種，在捍衛(wèi)國家種業(yè)安全、打好種業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)上有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)一批種業(yè)重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦生豬、糧油、蔬菜三大優(yōu)勢種業(yè)，創(chuàng)建認(rèn)定一批種業(yè)園區(qū)和基地，加快國家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心和國家雜交水稻制種基地市建設(shè)，打造全國種業(yè)強市，努力為國家打一場種業(yè)翻身仗作出綿陽貢獻(xiàn)。
數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是大勢所趨。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，但我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還存在不少短板，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大差距，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用率低，尚未建立良好的數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)。下一步，一方面，要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，支持長虹工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在全省推廣應(yīng)用，做大做強“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，落實“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。同時，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
第四，關(guān)于激發(fā)創(chuàng)新主體動力活力。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的直接承擔(dān)者，其動力活力直接決定創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。《決定》稿聚焦我市創(chuàng)新主體動力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化能力不強等問題，對培育建強創(chuàng)新主體作出部署，著力推動創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。
企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中處于主體地位。當(dāng)前，全市高新技術(shù)企業(yè)只有446家，總量不足、創(chuàng)新能力不強。改變這一狀況，一方面，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化中培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，著力提升綿陽企業(yè)科技創(chuàng)新的層次水平，打造綿陽企業(yè)的“科技高峰”。另一方面，要實施國家級高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、國家級科技型中小企業(yè)培育計劃和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，推動科技創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，打造綿陽企業(yè)的“科技高原”。
高校和科研院所是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，在創(chuàng)新源頭供給和人才供給方面起著重要作用。綿陽高校數(shù)量不少，但大部分高校主要以培養(yǎng)基礎(chǔ)人才為主，科研水平、科技力量還不能很好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要鼓勵在綿高校沖刺國家“雙一流”學(xué)科，支持優(yōu)先發(fā)展與綿陽產(chǎn)業(yè)相契合的學(xué)科專業(yè)，推動在綿高校由教學(xué)型大學(xué)向特色鮮明的教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)型。要深化校企地合作模式，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。在綿科研院所是綿陽科技立市、創(chuàng)新強市的根基所在。要大力推進(jìn)“招院引所”，更大力度吸引國內(nèi)外科研院所、知名高校和龍頭企業(yè)等遷入或在綿設(shè)立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，支持央屬科研院所、軍工集團(tuán)在綿設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基地、研發(fā)機構(gòu)或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步做大科技創(chuàng)新主體增量。
第五，關(guān)于加大人才聚集力度。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才驅(qū)動創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新力的根本源泉在于人，重大發(fā)明創(chuàng)造、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。為此，《決定》稿從聚集高端創(chuàng)新人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、壯大青年人才隊伍、優(yōu)化人才服務(wù)保障進(jìn)行部署，就是要著力解決我市人才總量不足、結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出等問題。
引進(jìn)外來人才是做大人才總量、提升科技創(chuàng)新實力最直接的手段。近年來，我市人才引進(jìn)尤其是高端人才招引力度還不夠，引進(jìn)的“高精尖缺”戰(zhàn)略性人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，以及帶團(tuán)隊、帶項目的科技領(lǐng)軍人才相比成都、宜賓還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新對人才的需求。要堅持把人才作為戰(zhàn)略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，實施好“科技城人才計劃”、科技城博士集聚行動，聚焦人才安居、就醫(yī)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等需求，拓展完善“綿州英才卡”服務(wù)事項，構(gòu)建“一站式”綜合服務(wù)體系，大力引進(jìn)各類人才，力爭在引進(jìn)高端人才尤其是領(lǐng)軍型人才上實現(xiàn)更大突破。
加強人才培養(yǎng)是提升科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的長遠(yuǎn)之計。目前在綿高校畢業(yè)生留綿率還不高，要實施更加精準(zhǔn)的就業(yè)支持舉措，在落戶、租房買房、創(chuàng)業(yè)貸款等方面出臺更多“定心丸”政策，努力讓更多高校畢業(yè)生留綿發(fā)展。近年來，隨著京東方、惠科等重大產(chǎn)業(yè)項目的落地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人不足的問題愈加凸顯。要加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能人才培育體系，培養(yǎng)更多的能工巧匠、大國工匠。要深入實施“綿州育才計劃”，支持西南科技大學(xué)聯(lián)合科研院所、“雙一流”高校，共建中國(綿陽)科技城融合創(chuàng)新研究生院，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才、科技型企業(yè)家的培養(yǎng)。
第六，關(guān)于健全完善科技創(chuàng)新體制機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。目前，中央正在研究支持科技城建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的意見，為我們在科技創(chuàng)新體制機制上實現(xiàn)突破提供了契機。我們必須抓住這一重大機遇，以科技創(chuàng)新體制機制改革的強勁“動能”，提升科技創(chuàng)新的“勢能”?！稕Q定》稿從深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，就是通過深入破除體制機制障礙，努力釋放科技第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
全面創(chuàng)新改革試驗是綿陽肩負(fù)的“國”字號重大改革任務(wù)，我們先后承擔(dān)實施了科研人員激勵計劃試點等78項國家級重大改革試點任務(wù)，取得了豐碩成果，國務(wù)院向全國推廣的三批次56條經(jīng)驗中綿陽貢獻(xiàn)9條。但也要看到，在打通改革“最后一公里”上還有差距，改革成果復(fù)制應(yīng)用、落地見效還不夠。要以科技創(chuàng)新為核心深化拓展全面創(chuàng)新改革，聚焦完善科研體系、改革技術(shù)攻關(guān)體制、建設(shè)技術(shù)要素市場體系等，加強對接爭取，積極承接國省全面創(chuàng)新改革的任務(wù)，謀劃實施一批重點改革事項，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
職務(wù)科技成果權(quán)屬改革能夠激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的熱情，被譽為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。前期，改革試點僅有西南科技大學(xué)和綿陽農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院參與，雖然成功轉(zhuǎn)化了一批成果，但是轉(zhuǎn)化的數(shù)量不多、質(zhì)量不高，改革試點的成效還沒有充分顯現(xiàn)。要完善科研院所、高校科技成果轉(zhuǎn)化自主決策和市場化定價機制，建立科研院所、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化負(fù)面清單，通過明確“不可為”邊界，增加科技成果轉(zhuǎn)化“可為”的自主性。要加快構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，讓更多科技成果就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，避免“墻內(nèi)開花墻外香”。
科技管理體制機制直接影響科技創(chuàng)新效率。當(dāng)前，國省都在大力改革科技管理體制，一方面做減法，為科研人員“松綁”;另一方面做加法，提高科研人員“獲得感”。面對新形勢新要求，我們要深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實施機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬”制度，探索科研經(jīng)費“包干制”試點，建立讓科研人員潛心科技創(chuàng)新和研發(fā)保障機制。要以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，突出以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，健全科技成果分類評價體系。要建立適應(yīng)科技創(chuàng)新的利益分配機制，支持科研院所、高校探索試行更加靈活的薪酬分配制度，積極構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，鼓勵多出成果、出好成果。
第七，關(guān)于打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。健全完善體制機制是從內(nèi)部管理上推動和激發(fā)創(chuàng)新，而營造良好創(chuàng)新生態(tài)則是從外部服務(wù)上保障和促進(jìn)創(chuàng)新。為此，《決定》稿從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面進(jìn)行安排部署，旨在推動創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新氛圍濃厚活躍，著力打造高效協(xié)同、開放多元的創(chuàng)新生態(tài)。
營造支撐有力的政務(wù)環(huán)境重在強化財稅支持和提高服務(wù)保障能力。強化財稅支持，關(guān)鍵是要提升其精準(zhǔn)性和有效性，“把好鋼用在刀刃上”。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制。市、縣兩級財政要對應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等予以重點支持。要全面落實增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)新主體及時知曉政策、用好政策，避免稅收優(yōu)惠政策束之高閣。提高服務(wù)保障力，關(guān)鍵是要推動數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創(chuàng)新主體辦理證照、稅務(wù)、社保等開通“綠色通道”;要探索開展二三產(chǎn)業(yè)混合用地、新型工業(yè)用地(M0)、用地彈性出讓、先租后讓和租賃等靈活用地模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。
營造活躍規(guī)范的市場環(huán)境有助于推動創(chuàng)新資源高效配置。特別是科技創(chuàng)新活動具有周期長、風(fēng)險高、投入大等特點，離開金融支持就難以持續(xù)。要以創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，通過財稅金融等政策引導(dǎo)知名天使投資、風(fēng)險投資(創(chuàng)業(yè)投資)、私募股權(quán)投資等投資管理機構(gòu)來綿發(fā)展，鼓勵各類投資管理機構(gòu)設(shè)立更多專注于新型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和高成長性企業(yè)的投資基金，爭取組建科技銀行，發(fā)展科技支行等專營機構(gòu)，支持在綿銀行機構(gòu)設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，探索構(gòu)建科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼“五創(chuàng)”金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供充足的資金保障。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要強化知識產(chǎn)權(quán)價值導(dǎo)向，建設(shè)中國(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制，依法實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平;要建好四川(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)市場化、專業(yè)化，推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)權(quán)資本化。
營造崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境能夠為創(chuàng)新凝聚合力、厚植潛力。綿陽作為中國唯一科技城，首先城市應(yīng)該充滿創(chuàng)新氣息，讓人們能有直觀的、切身的科技感。這方面，我們已在謀劃推進(jìn)。下一步要聚焦強化創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，把科技元素應(yīng)用展現(xiàn)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面、各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國(綿陽)科技城創(chuàng)新館，進(jìn)一步體現(xiàn)科技城的“科技范兒”。創(chuàng)新需要加強引導(dǎo)，需要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。要加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值傳播塑造，用好“兩彈一星”干部學(xué)院，傳承弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神，定期召開全市科技創(chuàng)新大會、科學(xué)技術(shù)獎勵大會，厚植創(chuàng)新文化土壤。要發(fā)揮科協(xié)和科技社團(tuán)作用，辦好全國科普日、科技活動周、科普活動月等活動，建好科技館，推動科普社會化，引導(dǎo)青少年心懷科學(xué)夢想、樹立創(chuàng)新志向，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，營造人人都說科技、講科技的濃郁社會風(fēng)氣。
加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要完善創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，成立市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項工作組”的組織體系。要用好綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組“直通車”機制，最大程度爭取國家對科技城進(jìn)行戰(zhàn)略布局和放權(quán)賦能。要緊緊圍繞科技投入、科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化等重要指標(biāo)，探索以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。要根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展要求和各區(qū)域重點任務(wù)，差異化設(shè)置并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)，同時完善科研院所、高校、國有企事業(yè)單位創(chuàng)新激勵考核機制，發(fā)揮考核督查“指揮棒”作用，推動全市創(chuàng)新發(fā)展形成“一盤棋”格局、擰成“一股繩”合力。
同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。
編輯：譚鵬
