為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對(duì)綿陽科技城建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)決策部署，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，中共綿陽市委七屆十一次全體會(huì)議就加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。
1.堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在綿陽發(fā)展全局的核心位置
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供了根本遵循。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，比過去任何時(shí)候都更加迫切。從國(guó)際看，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。從國(guó)內(nèi)看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、提高人民生活品質(zhì)和保障國(guó)家安全都需要強(qiáng)大的科技支撐。綿陽是黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一科技城，科技創(chuàng)新是綿陽特殊優(yōu)勢(shì)和核心價(jià)值，加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)是國(guó)省賦予綿陽的重大任務(wù)。全市上下要進(jìn)一步提高政治站位和戰(zhàn)略站位，把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)作為支撐引領(lǐng)，奮發(fā)有為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)中國(guó)科技城和社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽。
加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力、人才是第一資源理念，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)面向”要求，突出科技立市、創(chuàng)新強(qiáng)市，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統(tǒng)籌、深化科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度創(chuàng)新相協(xié)同、激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)、更好發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合，全面提升科技城創(chuàng)新能級(jí)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，走好依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障國(guó)防建設(shè)的路子，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，聚力解決創(chuàng)新主體動(dòng)力活力不足、創(chuàng)新成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制不活、創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不優(yōu)等問題，加快把創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過“十四五”時(shí)期努力，服務(wù)保障國(guó)防更加有力，更多重大科研項(xiàng)目、重大工程在綿落地實(shí)施，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大，國(guó)家重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步鞏固，在全力服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)上作出更大貢獻(xiàn);自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)居全國(guó)前列，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增速全省領(lǐng)先，培育一批高水平科研機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性高科技企業(yè)、領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一批重大原創(chuàng)性成果，建設(shè)一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)成渝綿“創(chuàng)新金三角”加速成勢(shì)，科技城創(chuàng)新能級(jí)和創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地初步建成;創(chuàng)新資源要素高效配置，全省創(chuàng)新發(fā)展主引擎地位更加凸顯，科技供給和需求有效對(duì)接，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大，創(chuàng)新人才廣泛匯聚，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新活力加速釋放，區(qū)域創(chuàng)新布局梯次聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新資源互通共享，協(xié)同推動(dòng)國(guó)家級(jí)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科技體制機(jī)制改革先行區(qū)初步建成;創(chuàng)新引領(lǐng)作用大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十三五”末實(shí)現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重持續(xù)上升，在發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革邁出更大步伐。
2.優(yōu)化創(chuàng)新布局服務(wù)支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”
鞏固提升國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地重要地位。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，保障在綿科研院所重大裝置、重大工程、重大設(shè)施等科技項(xiàng)目順利實(shí)施。支持科研力量參與國(guó)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極參與建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)大型低速風(fēng)洞群等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在綿布局。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)。對(duì)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、天府實(shí)驗(yàn)室所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用能、資金等給予重點(diǎn)保障。強(qiáng)化醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)化服務(wù)保障，推動(dòng)公共服務(wù)資源有效銜接。
把科技城新區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，打好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放和城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)科技城新區(qū)成為引領(lǐng)綿陽高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化資源要素配置，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，布局一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技資源共享、標(biāo)準(zhǔn)通用、任務(wù)對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)。招引科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)和生產(chǎn)基地，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、集群集聚，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大向科技城新區(qū)放權(quán)賦能力度，強(qiáng)化考核激勵(lì)。
發(fā)揮開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)作用。完善園區(qū)綜合考評(píng)體系，提高科技創(chuàng)新、增量增幅和質(zhì)量效益等指標(biāo)權(quán)重，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。對(duì)發(fā)展成效明顯、創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁的園區(qū)，在園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)省級(jí)院士(專家)產(chǎn)業(yè)園。探索實(shí)施“畝均論英雄”改革，提高畝產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出“一園一主業(yè)、一園一特色”，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮綿陽高新區(qū)和綿陽經(jīng)開區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)游仙、江油省級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)安州、涪城成功申建省級(jí)高新區(qū)。推廣“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”開發(fā)模式，提升園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。
強(qiáng)化縣域創(chuàng)新發(fā)展支撐作用。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)全市科研布局互補(bǔ)、創(chuàng)新資源共享、新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源融合，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，探索組建區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，創(chuàng)新“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等新機(jī)制新模式。增強(qiáng)縣域創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批創(chuàng)新型縣(市)。以促進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新布局，構(gòu)建形成以科技城高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)、科技城新區(qū)為重點(diǎn)、市轄區(qū)(園區(qū))和江油為主承載、縣域?yàn)橹蔚膮^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
3.深入推進(jìn)校企院所協(xié)同發(fā)展
實(shí)施體制機(jī)制改革創(chuàng)新深化行動(dòng)，加強(qiáng)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系建設(shè)。優(yōu)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系在綿科研院所、高等院校工作制度。打造一批共通共用、共建共享的示范平臺(tái)，整合技術(shù)、資本、信息、人才、科研設(shè)施等資源要素。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群壯大行動(dòng)，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。與中物院合作共建國(guó)家核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園和激光產(chǎn)業(yè)園。支持在綿科研院所、高等院校、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)協(xié)同攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。
4.支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力突破一批國(guó)內(nèi)空白技術(shù)，推出一批核心部件、高端產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)開展太赫茲技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、第六代移動(dòng)通信技術(shù)(6G)、光電技術(shù)、量子技術(shù)、類腦智能、激光技術(shù)等引領(lǐng)性前沿技術(shù)攻關(guān)，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取原創(chuàng)性突破。瞄準(zhǔn)新型顯示、智能裝備等領(lǐng)域，加快引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，突破一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸。圍繞北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、資源勘探開采、復(fù)雜地質(zhì)條件道路交通等重大工程(項(xiàng)目)建設(shè)，組織開展多學(xué)科技術(shù)開發(fā)和工程化運(yùn)用。加快工程科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。參與大型工程科技數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和虛擬研究中心建設(shè)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持在綿科研院所、高等院校調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)體系，支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，爭(zhēng)取布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。制定綿陽實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，支持開展前沿交叉學(xué)科研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推出更多原創(chuàng)性成果。加強(qiáng)多學(xué)科融合的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，帶動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)開展好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索。提高財(cái)政資金支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比例，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入。對(duì)頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，落實(shí)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以及在科研路線、團(tuán)隊(duì)選聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予完全自主權(quán)政策。在綿高等院校可參照科研院所管理辦法從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員開展基礎(chǔ)研究。
5.培育建強(qiáng)充滿活力的創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)通道。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高等院校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。支持創(chuàng)新型企業(yè)與科研院所、高等院校共同承接國(guó)省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目。推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備向企業(yè)開放共享。推廣使用科技創(chuàng)新券，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)有序流動(dòng)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，積極推進(jìn)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃。支持企業(yè)建立院士(專家)工作站、博士創(chuàng)新實(shí)踐基地。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，支持其參與重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。支持國(guó)有企業(yè)整合資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域布局，將研發(fā)投入視同利潤(rùn)納入績(jī)效考核。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，建立企業(yè)家參與創(chuàng)新決策的機(jī)制，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
提升高等院校創(chuàng)新實(shí)力。支持一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)在綿高等院校沖刺國(guó)家“雙一流”學(xué)科，爭(zhēng)取新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，支持優(yōu)先發(fā)展與綿陽產(chǎn)業(yè)實(shí)際相契合的學(xué)科專業(yè)。支持在綿高等院校加大研發(fā)投入，推動(dòng)高等院校由教學(xué)型大學(xué)向特色鮮明的教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)應(yīng)用型本科高等院校高水平特色化建設(shè)、高職院校“雙高計(jì)劃”申報(bào)與建設(shè)，支持高職院校爭(zhēng)取職教本科試點(diǎn)。強(qiáng)化在綿高等院校和國(guó)內(nèi)外高等院校戰(zhàn)略合作。深化校企地合作模式，打造環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
大力推進(jìn)“招院引所”。更大力度吸引國(guó)內(nèi)外科研院所、知名高等院校和龍頭企業(yè)等遷入或在綿設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新載體，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。支持鼓勵(lì)央屬科研院所、軍工集團(tuán)在綿設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)或建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持西南科技大學(xué)聯(lián)合科研院所、“雙一流”高等院校共建中國(guó)(綿陽)科技城融合創(chuàng)新研究生院。
6.加快高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加快建設(shè)戰(zhàn)略科技平臺(tái)。充分發(fā)揮在綿戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，大力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快國(guó)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)。支持市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室壯大升級(jí)。支持中航發(fā)624院、兵裝58所、中電科9所等建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。探索采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資等模式，推動(dòng)在綿科研院所、高等院校、企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造一批科技城實(shí)驗(yàn)室。
加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，圍繞電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持高層次科研團(tuán)隊(duì)持大股開展技術(shù)攻關(guān)。支持建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地。
加快建設(shè)功能服務(wù)平臺(tái)。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領(lǐng)域，加快建設(shè)功能強(qiáng)大、配套完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。培育建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校、企業(yè)等來綿設(shè)立或聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)全市研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對(duì)集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展管理體制創(chuàng)新，實(shí)行綜合預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
7.加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
強(qiáng)化科技成果中試熟化。建立面向科研院所、高等院校的中試平臺(tái)，提供全程技術(shù)研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)中試平臺(tái)以行業(yè)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開展概念驗(yàn)證、技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)、中試熟化和小批量試生產(chǎn)。加大中試項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)各類科技成果到中試平臺(tái)進(jìn)行中試熟化，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。
建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)體系。依托一批國(guó)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，加快建成全國(guó)知名的開放性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聚集區(qū)。建設(shè)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持其與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成覆蓋產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易等全鏈條的服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批既懂科技又懂市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技咨詢師。探索開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評(píng)定。大力培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持在綿科研院所、高等院校按程序設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)構(gòu)，在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例用于機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制化、組織化和法治化水平，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，健全信息溝通、法律服務(wù)等機(jī)制，推廣應(yīng)用“天府科技云”等服務(wù)。打造特色化創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間(含星創(chuàng)天地)、孵化器、加速器、雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園等孵化平臺(tái)，加快形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，打造“融創(chuàng)綿陽”品牌。
8.推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。實(shí)施制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈綿陽行動(dòng)計(jì)劃，編制電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖實(shí)施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)體系能級(jí)。突出存量擴(kuò)張，實(shí)施新一輪大規(guī)模企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和流程再造，增強(qiáng)“綿陽造”新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。強(qiáng)化增量招引，圍繞長(zhǎng)虹、九洲、京東方、惠科等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招引，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。爭(zhēng)取先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。
前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。聚焦新一代信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等領(lǐng)域，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深度參與成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。聚焦前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革重點(diǎn)領(lǐng)域，探索構(gòu)建未來發(fā)展業(yè)態(tài)場(chǎng)景，前瞻布局人工智能、量子互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑嫱七M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)商用部署。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程。布局建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。參與國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字科技型領(lǐng)軍企業(yè)來綿投資，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，爭(zhēng)取布局建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，爭(zhēng)創(chuàng)智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，參與共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。以現(xiàn)代種業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)一批種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建認(rèn)定一批種業(yè)園區(qū)和基地，加快國(guó)家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家雜交水稻制種基地市建設(shè)，打造全國(guó)種業(yè)強(qiáng)市。加強(qiáng)木本油料、中藥材優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)和精加工技術(shù)研究。提高水稻、小麥、油菜等生產(chǎn)全過程機(jī)械化水平。推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮烘干冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流體系。支持綿陽農(nóng)科院改革創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自主組建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)體，打造國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新人才支撐，深入實(shí)施科技特派員制度。
9.加大創(chuàng)新人才聚集力度
聚集高端創(chuàng)新人才。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，造就更多國(guó)家級(jí)科學(xué)家、創(chuàng)新型企業(yè)家，鼓勵(lì)院士專家?guī)ы?xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)、帶成果在綿創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化“科技城人才計(jì)劃”“綿州育才計(jì)劃”實(shí)施機(jī)制，重視本土人才培育，更好發(fā)揮科技城人才發(fā)展專項(xiàng)資金作用。創(chuàng)新柔性引才用才模式，探索組建中國(guó)科技城科學(xué)家聯(lián)盟、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟等載體，廣泛吸引戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才來綿工作。加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，拓寬高技能人才發(fā)展通道。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)辦好“綿州英才薈”活動(dòng)，打造人才常見面活動(dòng)平臺(tái)。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全面落實(shí)國(guó)省賦予科研事業(yè)單位人才“引育用留”自主權(quán)改革舉措，允許對(duì)頂尖人才和領(lǐng)軍人才薪酬待遇實(shí)行“一人一策”。開展市級(jí)人才計(jì)劃改革，對(duì)重大創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)用人單位給予人才計(jì)劃配額。探索通過高等院校、重大科研平臺(tái)、人才專項(xiàng)編制等方式引才，打通科研院所、高等院校與企業(yè)人才流動(dòng)通道。開辟職稱評(píng)審“特殊通道”，推動(dòng)科研事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位向重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科傾斜，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱直接申報(bào)渠道。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。探索實(shí)施人才“舉薦制”，大膽選用“非共識(shí)性”人才。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬藕蛣?chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)給予項(xiàng)目資金支持。
壯大青年人才隊(duì)伍。實(shí)施科技城博士集聚行動(dòng)，加大青年博士、博士后招引力度。鼓勵(lì)在綿科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建立階梯式支持機(jī)制，入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃或取得標(biāo)志性成果的青年人才可申請(qǐng)追加支持。建強(qiáng)中國(guó)科技城青年科學(xué)家團(tuán)建聯(lián)盟。持續(xù)辦好“科技綿州·人才飛陽”引才活動(dòng)，加強(qiáng)與重點(diǎn)高等院校全方位就業(yè)合作，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條支持體系。
優(yōu)化人才服務(wù)保障。探索實(shí)行市場(chǎng)化專業(yè)化引進(jìn)人才、投資人才、服務(wù)人才。支持中國(guó)(綿陽)科技城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)。支持創(chuàng)辦退休科技人員創(chuàng)業(yè)園、星期天工程師創(chuàng)業(yè)園。完善聯(lián)系服務(wù)專家制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)用人單位設(shè)立人才服務(wù)專員，建立重點(diǎn)人才需求收集辦理常態(tài)機(jī)制。拓展優(yōu)化“綿州英才卡”服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化完善人才安居就醫(yī)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等服務(wù)措施，探索人才“一站式”綜合服務(wù)。建立健全高水平科學(xué)家來綿合作交流聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)多渠道建設(shè)人才住房，持續(xù)提升城市宜居度和吸引力。優(yōu)化外籍高層次人才來綿工作許可管理和服務(wù)。建立健全科研人員法律服務(wù)和維權(quán)援助保障機(jī)制，加強(qiáng)海外引才安全保護(hù)。
10.健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。鞏固拓展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成果，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。落實(shí)小切口、大縱深推進(jìn)科研生產(chǎn)管理體制改革。圍繞完善科研體系、改革技術(shù)攻關(guān)體制、建設(shè)技術(shù)要素市場(chǎng)體系等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施具有示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，積極承接國(guó)省全面創(chuàng)新改革任務(wù)。推動(dòng)駐綿單位深度參與全面創(chuàng)新改革。
推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。完善科研院所、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化自主決策和市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。建立科研院所、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，對(duì)作為科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的科研院所、高等院校正職領(lǐng)導(dǎo)，探索開展科技成果持股改革試點(diǎn)。健全科研院所和高等院校、科研人員、轉(zhuǎn)化服務(wù)方科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。
深化科技管理體制機(jī)制改革。深入開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，支持科研院所、高等院校擴(kuò)大自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、信用承諾制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承擔(dān)重大科技任務(wù)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審管理，探索通過舉薦制等途徑完善非共識(shí)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)機(jī)制。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，探索實(shí)施“包干制”試點(diǎn)。完善科研財(cái)務(wù)助理制度，探索第三方代理服務(wù)制度。堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，健全科技成果分類評(píng)價(jià)體系。支持科研院所、高等院校探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。支持科研院所完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、編制、人事等管理制度，探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)榮獲省(部)級(jí)科技一等獎(jiǎng)以上的項(xiàng)目主持單位給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。加強(qiáng)科技倫理治理。強(qiáng)化科技監(jiān)督和科研誠(chéng)信建設(shè)。建立科研人員潛心科技創(chuàng)新和研發(fā)保障機(jī)制，落實(shí)科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。
健全創(chuàng)新盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制。遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，針對(duì)不同創(chuàng)新主體、類型和情形，依紀(jì)依規(guī)依法研究制定創(chuàng)新活動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。在開展自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，對(duì)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、因技術(shù)路線選擇失誤或者不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和科技、財(cái)政、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)信息共享機(jī)制，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
11.廣泛匯聚各類創(chuàng)新資源要素
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新合作。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以“一城多園”模式與成都、重慶共建西部科學(xué)城。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化成綿一體化發(fā)展，共同打造科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，強(qiáng)化與北京中關(guān)村、上海張江、深圳等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地對(duì)接，與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)共建綿陽中關(guān)村科技園。進(jìn)一步加強(qiáng)與武漢、西安、長(zhǎng)沙、洛陽、襄陽等對(duì)接，鼓勵(lì)高水平民參軍企業(yè)與綿陽本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))合作，參與科技創(chuàng)新合作區(qū)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。
用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。廣泛集聚吸納全球創(chuàng)新資源要素，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)中德國(guó)別合作等園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高端創(chuàng)新資源承載地。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)提檔升級(jí)。全面提升科博會(huì)專業(yè)化、高端化、國(guó)際化水平，積極參加西博會(huì)、?？茣?huì)、智博會(huì)、“兩院”院士四川行、中外知名企業(yè)四川行等活動(dòng)。
有序推進(jìn)科技創(chuàng)新走出去。支持各類創(chuàng)新主體跟進(jìn)研究世界前沿科技，對(duì)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程相關(guān)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在市級(jí)科技項(xiàng)目、職稱評(píng)定、人才計(jì)劃等方面給予支持。支持有條件的企業(yè)開展跨國(guó)技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研發(fā)中心。優(yōu)化出國(guó)(境)審批服務(wù)，支持科研人員參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作。推動(dòng)“綿陽造”產(chǎn)品通過蓉歐班列邁向歐洲市場(chǎng)。
12.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)
鼓勵(lì)投資基金加快發(fā)展。通過財(cái)稅金融等政策引導(dǎo)知名天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資(創(chuàng)業(yè)投資)、私募股權(quán)投資等投資管理機(jī)構(gòu)來綿發(fā)展，支持本地設(shè)立投資管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類投資管理機(jī)構(gòu)設(shè)立更多專注于新型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和高成長(zhǎng)性企業(yè)的投資基金。通過引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立天使投資及風(fēng)險(xiǎn)投資(創(chuàng)業(yè)投資)基金，加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，整合現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金，加快形成涵蓋種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等類型的全生命周期股權(quán)基金體系。完善政府投資引導(dǎo)基金財(cái)政出資分享收益的社會(huì)資本讓利機(jī)制，適當(dāng)提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度，探索建立投資失敗項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，爭(zhēng)取組建科技銀行，發(fā)展科技支行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持在綿銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技信貸專營(yíng)事業(yè)部，完善支持科技創(chuàng)新信貸體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈深度融合。支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新儀器設(shè)備貸、高企貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸等信貸產(chǎn)品。實(shí)行差異化考核，在監(jiān)管合規(guī)前提下適當(dāng)提高創(chuàng)新型企業(yè)不良貸款容忍度。支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保實(shí)力。探索構(gòu)建科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼“五創(chuàng)”金融服務(wù)體系。
拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持創(chuàng)新主體借力資本市場(chǎng)，推進(jìn)實(shí)施“鉆石工程”上市計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫(kù)。支持符合條件企業(yè)在“主板”“科創(chuàng)板”“創(chuàng)業(yè)板”上市、在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，不斷壯大上市掛牌企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、公司債和企業(yè)債等融資。加大對(duì)企業(yè)直接融資的獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))、園區(qū)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，加大對(duì)企業(yè)上市、進(jìn)入更高層次資本市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
13.著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈
加大財(cái)政支持創(chuàng)新力度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)、人才開發(fā)等投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)給予重點(diǎn)支持。深入推進(jìn)財(cái)政科技支出全過程預(yù)算績(jī)效管理，健全完善財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施重大科學(xué)研究長(zhǎng)周期考核和科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)。綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。實(shí)施首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)重大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，落實(shí)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)等政策。
落實(shí)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。全面及時(shí)落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)符合條件的資本性支出，落實(shí)在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷政策。落實(shí)企業(yè)自產(chǎn)軍品免征增值稅政策。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳解讀，提升各類創(chuàng)新主體辦稅便利度。
優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創(chuàng)新主體辦理證照、稅務(wù)、社保等開設(shè)“綠色通道”。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)等工作流程。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障，支持盤活存量和閑置土地，探索開展二三產(chǎn)業(yè)混合用地、新型工業(yè)用地(M0)、用地彈性出讓、先租后讓和租賃等靈活用地模式。探索出臺(tái)科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理辦法。實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，加強(qiáng)重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值導(dǎo)向。建設(shè)中國(guó)(綿陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制。支持企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同建設(shè)高價(jià)值專利育成中心，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的專利和專利組合。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，支持企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定。開展商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌經(jīng)濟(jì)培育專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，建好四川(綿陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化專業(yè)化。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”和繁簡(jiǎn)分流等改革，依法實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度。
14.全面推動(dòng)科技創(chuàng)新利民惠民
強(qiáng)化衛(wèi)生健康科技支撐。推進(jìn)重大疾病防控、重點(diǎn)人群健康保障、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，攻克一批先進(jìn)臨床診治關(guān)鍵技術(shù)，完善平戰(zhàn)結(jié)合的科研攻關(guān)體系。推動(dòng)核技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，加快建設(shè)中國(guó)(綿陽)科技城核醫(yī)學(xué)中心。加快推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。加強(qiáng)創(chuàng)新藥物、道地中藥材產(chǎn)品、高端核醫(yī)療裝備、中醫(yī)藥智能化設(shè)備、創(chuàng)新醫(yī)療器械和健康裝備等研發(fā)。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療應(yīng)用體系，開展高質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。
強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展科技支撐。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)化石能源清潔高效利用和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電能替代。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綠色低碳交通系統(tǒng)。加強(qiáng)大氣等污染成因分析和治理攻關(guān)。開展長(zhǎng)江上游脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等技術(shù)研究。加強(qiáng)以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)研究。
強(qiáng)化社會(huì)治理科技支撐。加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域技術(shù)研究和開發(fā)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，打造一批智慧樓宇、智慧小區(qū)、智慧社區(qū)。推進(jìn)綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，整合“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“綿州云眼”“慧眼工程”應(yīng)用，健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系。建設(shè)智慧治理中心，打造“城市大腦”。提高對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警防控能力。開展重大自然災(zāi)害防治和重大公共安全處置領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)和裝備研發(fā)，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、高分衛(wèi)星、無人機(jī)等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。
15.加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。用好綿陽科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組“直通車”機(jī)制，著力突破體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。完善創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)工作組”組織體系。整合優(yōu)化相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化創(chuàng)新布局服務(wù)支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”、加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、培育建強(qiáng)充滿活力的創(chuàng)新主體等重點(diǎn)改革工作。健全戰(zhàn)略科技決策咨詢制度。落實(shí)各縣(市、區(qū))黨委政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任。
鮮明考核導(dǎo)向。圍繞科技投入、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化等重要指標(biāo)，探索以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。大幅提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)增量、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量等創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展要求和各區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)，差異化設(shè)置并動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)。對(duì)實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政后補(bǔ)助政策的縣(市、區(qū))、園區(qū)，市財(cái)政給予激勵(lì)。建立健全在綿科研院所、高等院校、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制。
抓好項(xiàng)目落地。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目招商力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、共性技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身需求推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)“項(xiàng)目+人才”聯(lián)動(dòng)招引。健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地要素保障。
營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。營(yíng)造全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成一切圍繞創(chuàng)新、一切推動(dòng)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，建好用好“兩彈一星”干部學(xué)院，傳承弘揚(yáng)“兩彈一星”精神、三線精神、載人航天精神，厚植創(chuàng)新文化土壤。定期召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，選樹表?yè)P(yáng)創(chuàng)新先進(jìn)典型。增加城市科技元素，體現(xiàn)科技力量，加快建設(shè)中國(guó)(綿陽)科技城創(chuàng)新館，引導(dǎo)科技文化融合。推進(jìn)科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科普資源開發(fā)共享，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。發(fā)揮科協(xié)和科技社團(tuán)作用，推動(dòng)科普社會(huì)化。辦好全國(guó)科普日、科技活動(dòng)周、科普活動(dòng)月、科學(xué)家精神論壇等活動(dòng)。推進(jìn)中小學(xué)創(chuàng)新教育教學(xué)改革和實(shí)踐探索，舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)青少年心懷科學(xué)夢(mèng)想、樹立創(chuàng)新志向。
強(qiáng)化政策落實(shí)。制定實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。配套出臺(tái)進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策。穩(wěn)步推進(jìn)科技城條例相關(guān)立法工作。及時(shí)按程序修訂或廢止現(xiàn)有不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策文件。新制定規(guī)范性文件，要把是否制約創(chuàng)新發(fā)展作為審核內(nèi)容。加大干部培訓(xùn)力度，推動(dòng)干部思維模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)組織和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)本領(lǐng)。加強(qiáng)監(jiān)督保障，突出政治監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)政策全面落地落實(shí)。
編輯：譚鵬
