2020年8月，我市設(shè)立“北碚綿陽通辦窗口”（綿陽日報社融媒體記者謝艷攝）
涪城區(qū)科學合理布局建設(shè)31個“黨群暖心驛站”?。ňd陽日報社融媒體記者謝艷攝）
綿陽市政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳（綿陽日報社融媒體記者胥江攝）
開展政務(wù)服務(wù)“親老化”改造（綿陽日報社融媒體實習記者周鈺攝）
綿陽市政務(wù)服務(wù)中心（綿陽日報社融媒體記者胥江攝）
今年1月,”綿小保”政務(wù)服務(wù)卡通形象上線（資料圖）
2020年，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)發(fā)力，在全省營商環(huán)境評價綜合排名中穩(wěn)居全省第二。已往不諫，來者可追。
2021年，站在“十四五”開局之年的新起點。對標國內(nèi)、省內(nèi)最佳實踐，綿陽明白：要想躋身國內(nèi)一流營商環(huán)境方陣，還需跳起摸高、自我加壓。
“營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾說了算。”針對營商環(huán)境評價工作中查找出的問題、短板、弱項，如何進一步強化制度供給，加強重大制度創(chuàng)新，充分聯(lián)動、加強銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力？
4月14日，市委常委會會議審議并原則通過《綿陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《方案》）給出了答案——為企業(yè)投資再增便利、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力、為企業(yè)運營再減負擔、為公平監(jiān)管再創(chuàng)條件、為權(quán)益保護再加力度、為政務(wù)服務(wù)再提質(zhì)效、為城市能級再賦動能，以“政策+技術(shù)+服務(wù)”為工作總體思路，聚焦國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境最新改革要求，助推全市營商環(huán)境整體優(yōu)化。
◆企業(yè)投資再增便利
◆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力
◆企業(yè)運營再減負擔
◆公平監(jiān)管再創(chuàng)條件
◆權(quán)益保護再加力度
◆政務(wù)服務(wù)再提質(zhì)效
◆城市能級再賦動能
□綿陽日報社融媒體記者 謝艷
聚焦“低成本”
持續(xù)推進“四減”綜合釋放市場主體活力
《方案》堅持從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從反映最強烈的共性問題入手，確定了總體要求、為企業(yè)投資再增便利、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再添活力、為企業(yè)運營再減負擔、為公平監(jiān)管再創(chuàng)條件、為權(quán)益保護再加力度、為政務(wù)服務(wù)再提質(zhì)效、為城市能級再賦動能、強化組織保障9大板塊主要內(nèi)容，共提出33個方面的工作舉措。包括方便企業(yè)獲得信貸、加大減稅降費力度、優(yōu)化水電氣等要素供給、提升跨境貿(mào)易便利度、商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等事項。針對這些事項，《方案》共制定158條具體提升舉措。
“《方案》首先釋放出來的強烈信號就是‘低成本’，總結(jié)起來就是在‘減時限、減環(huán)節(jié)、減流程、減費用’上‘下深水’。”市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局營商環(huán)境建設(shè)科有關(guān)負責人表示，《方案》對企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、納稅、政務(wù)服務(wù)、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易涉及審批服務(wù)效率的8項指標進行了量化數(shù)據(jù)要求。
《方案》明確工程建設(shè)中社會投資小型低風險項目從立項備案到產(chǎn)權(quán)登記全流程簡易審批。簡易低風險項目試點推行免除施工圖設(shè)計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復(fù)驗等手續(xù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，開展線上線下“全市通辦”，不動產(chǎn)登記時限再壓減。
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，才能為企業(yè)快速發(fā)展“加碼”。在用水環(huán)節(jié)，取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。在電力接入辦理環(huán)節(jié)，全面落實小微企業(yè)及其他低壓用戶電力接入“零上門、零審批、零投資”和高壓用電“省力、省時、省錢”服務(wù)。
減環(huán)節(jié)、減流程才能為企業(yè)發(fā)展留出更多的空間和時間，最大限度激發(fā)市場主體活力?！斗桨浮穼⑵髽I(yè)開辦流程進一步整合，同步壓縮企業(yè)開辦時間。
鎖定“便利化”
去“繁”就“簡”為發(fā)展注入強勁動力
便利、高效、快捷是辦事群眾對政務(wù)服務(wù)水平最直觀、最現(xiàn)實的需求。
以此為出發(fā)點，對照先進地區(qū)經(jīng)驗做法，《方案》對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用、包容普惠創(chuàng)新、獲得信貸、市場監(jiān)管、勞動力市場監(jiān)管、招標投標、政府采購、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護中小投資者10項客觀指標，進行了提升便利度的優(yōu)化。
“去‘繁’就‘簡’是最明顯的特征。”該負責人表示?！斗桨浮访鞔_深化知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流機制，完善債務(wù)人數(shù)據(jù)向破產(chǎn)管理人開放機制，建立全市服務(wù)企業(yè)“人社專員”制度，為企業(yè)精準提供用工信息和政策信息。
在公共資源交易領(lǐng)域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，推進政府采購和招標投標全流程電子化。大力推廣綿陽市中介服務(wù)網(wǎng)上“超市”，嚴格落實中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”進駐，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價，降低企業(yè)制度性交易成本，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。
為讓納稅人線下“不跑路”或“少跑路”，《方案》拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，加大電子稅務(wù)局推廣使用力度。推行涉稅業(yè)務(wù)“套餐式”服務(wù)，推行稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導個性化服務(wù)，簡化納稅人繳費人辦理稅費優(yōu)惠政策流程，精準推送稅費政策信息。
為提升跨境貿(mào)易便利度，《方案》明確，今年全面推廣進口“兩步申報”“兩段準入”改革，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”方式報關(guān)，提升通關(guān)效率。將“關(guān)稅保證保險”業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，推出企業(yè)線上投保“關(guān)稅保證保險”，企業(yè)足不出戶即可完成關(guān)稅保證保險的全流程無紙化辦理；優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)跨境貿(mào)易企業(yè)全覆蓋。
在企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，《方案》注重提升企業(yè)注銷便利度，強化市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、銀行等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間。
深耕“特色化”
抓“亮”創(chuàng)“新”為服務(wù)水平添智力
《方案》努力將“放管服”改革與新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，以場景應(yīng)用為牽引，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，針對營商環(huán)境評價的情況，重點在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與各項工作的結(jié)合、提升智能化水平、加強部門間聯(lián)動、完善體制機制建設(shè)等方面提出了大量要求，打造具有綿陽特色的營商環(huán)境品牌。
落實到具體工作中，要深入開展三大攻堅行動。即“一網(wǎng)通辦”能力提升攻堅行動，全面優(yōu)化天府通辦綿陽、各縣分站點；深入建設(shè)“一網(wǎng)通辦”前提下的“一件事最多跑一次”，推出更多領(lǐng)域“一件事一次辦”，加快建設(shè)“全綿辦”平臺；實施“數(shù)據(jù)共享”攻堅行動，努力提升全程網(wǎng)辦率；實施歷史遺留問題化解處置攻堅行動，在3月底基本完成2020年尚未處置完畢問題化解，11月底前完成2021年新增的歷史遺留問題化解。
同時，大力鼓勵使用電子印章、電子簽名，提高事項辦理結(jié)果電子證照制作比例。市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項加大網(wǎng)上繳費比例，個人非稅事項及公共服務(wù)事項收費實現(xiàn)網(wǎng)上支付；健全市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)體系，全面提升政務(wù)服務(wù)大廳辦事環(huán)境和服務(wù)效能，全面推行“一窗受理”。
不僅如此，健全延時服務(wù)、代辦服務(wù)、服務(wù)綠卡、免費郵寄、綠色通道等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，開展政務(wù)服務(wù)“親老化”改造。對“癥”開“方”，多措并舉為企業(yè)和辦事群眾提供“特色化”服務(wù)。
為深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，《方案》還聚焦民生事項、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式，采取線上線下相結(jié)合的方式，在現(xiàn)有“綿碚通辦”的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化“跨省通辦”辦理模式，推動更多事項實現(xiàn)異地可辦，推動資質(zhì)資格兩地互認。市、縣兩級全面設(shè)立“跨省通辦”“川渝通辦”“綿碚通辦”窗口，梳理公布異地通辦三張清單。
此外，還要全面落實“五專”企業(yè)服務(wù)機制，整合市直各部門網(wǎng)上服務(wù)企業(yè)資源，著力打造“綿陽市企業(yè)服務(wù)云”平臺，使其成為全市各級各部門服務(wù)企業(yè)總?cè)肟?，集聚惠企政策、企業(yè)訴求、幫辦代辦、企業(yè)協(xié)作、金融、人才、法律、中介等服務(wù)功能，全面梳理各類惠企政策，推行惠企政策一鍵直達、精準查詢、在線申報、智能評審，一般政策申請基本實現(xiàn)智能審批、快速兌現(xiàn)，普惠政策免申即享。
營商環(huán)境工作千頭萬緒。工作中綿陽尊重以往工作成效，抓住亮點，持續(xù)創(chuàng)新。
一項項“上接天線”、“下接地氣”的具體舉措都明確了牽頭單位、責任部門、時間節(jié)點。2021年，綿陽勢必以動真碰硬的“落地指數(shù)”換取企業(yè)和項目的“發(fā)展指數(shù)”，為科技城發(fā)展和爭創(chuàng)一流營商環(huán)境提供源源不斷的智力支撐和服務(wù)保障。
