國(guó)土空間規(guī)劃、用地審批、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批……自然資源領(lǐng)域資金密集、權(quán)力集中，是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。
地處青藏高原東南緣的四川省甘孜藏族自治州是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，自然資源豐富。２０２３年，金沙江畔的巴塘縣自然資源局原黨組書記、局長(zhǎng)李兆勇落馬。順著案件線索，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委查處了一系列該系統(tǒng)內(nèi)案件。
透過(guò)這些案件，不僅能看到為官者的迷失，也能看到行賄人不擇手段的“圍獵”。怎樣讓“高危領(lǐng)域”官員因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因覺(jué)悟而“不想腐”，值得深思。
自然資源系統(tǒng)遭遇連續(xù)“地震”
2023年５月２７日，巴塘縣土地和規(guī)劃違法亂象綜合整治工作第三次推進(jìn)會(huì)正在召開(kāi)，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委專案人員突然走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，帶走了正在開(kāi)會(huì)的李兆勇。
經(jīng)查，２０１７年至２０２３年，李兆勇在擔(dān)任巴塘縣自然資源局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在工程建設(shè)等方面為他人謀取利益并“以借為名”收受財(cái)物，共計(jì)１９０萬(wàn)元。
李兆勇被查，與商人張某某向其進(jìn)行利益輸送、順利中標(biāo)某土地增減掛鉤項(xiàng)目密切相關(guān)。而張某某在其他縣也實(shí)施過(guò)自然資源領(lǐng)域的項(xiàng)目。
順著這一關(guān)鍵線索，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委以自然資源領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)、以涉案商人為重要突破口，層層深挖該領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和腐敗線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
這些案件中，違紀(jì)違法官員有的為不法商人量身定制招標(biāo)方案，有的在礦權(quán)審批、延續(xù)方面提供便利，有的則手把手教不法商人如何規(guī)避政策和程序上的風(fēng)險(xiǎn)。
截至目前，甘孜州自然資源系統(tǒng)已立案９人，開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職并移送司法機(jī)關(guān)４人。
隱秘“圍獵”裹挾官員
甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自然資源系統(tǒng)政策支持力度大、資源集中、資金密集、項(xiàng)目工程多，歷來(lái)是不法商人構(gòu)建“獵場(chǎng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)查處案件表明，“圍獵”方式正不斷變異，整體呈現(xiàn)出更為隱秘的特點(diǎn)。
“我們梳理近１０年來(lái)辦理的違紀(jì)案件不難發(fā)現(xiàn)，不法商人對(duì)手握權(quán)力的官員的‘圍獵’正從‘豪放’變得‘婉約’。”甘孜州紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任趙洪亮說(shuō)，過(guò)去直接給官員塞紅包的方式已逐漸減少，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向用“投資收益”“借款不用還”等方式回報(bào)官員，新型的行賄方式值得高度警惕。
——投資永不虧本，“分紅”準(zhǔn)時(shí)到賬。甘孜州自然資源局礦權(quán)管理科原科長(zhǎng)張希貴一案中，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，面對(duì)不法商人的“糖衣炮彈”，張希貴一直謹(jǐn)小慎微，直到商人雷某某提出讓張希貴以女兒的名義投資入股火鍋店，他動(dòng)搖了。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題，火鍋店并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際利潤(rùn)，雷某某又煞費(fèi)苦心地將張希貴入股火鍋店的１５萬(wàn)元轉(zhuǎn)投到一家滋補(bǔ)行?？吹嚼啄衬碁樽约号畠旱那俺堂η懊?，張希貴心生感激。作為回報(bào)，他開(kāi)始為雷某某在礦權(quán)審批、延續(xù)上大開(kāi)綠燈，并教他如何規(guī)避政策和程序上的風(fēng)險(xiǎn)。雷某某則先后６次以“投資分紅”的名義向其輸送２６萬(wàn)余元。
——明處主動(dòng)“借款”，暗處利益輸送。巴塘縣李兆勇一案中，２０１７年，為了幫助商人張某某順利中標(biāo)某土地增減掛鉤項(xiàng)目，在項(xiàng)目還未進(jìn)入招標(biāo)階段時(shí)，李兆勇就讓張某某起草實(shí)施方案，并為其量身定制了一套招標(biāo)方案。事后，張某某主動(dòng)以“借款”的名義送給李兆勇２０萬(wàn)元用于購(gòu)車、１７萬(wàn)元用于買房，李兆勇均欣然接受，實(shí)則有借無(wú)還。之后幾年中，李兆勇陸續(xù)將４個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目“安排”給了張某某。經(jīng)查，２０１７年至２０２３年，李兆勇在擔(dān)任巴塘縣自然資源局局長(zhǎng)期間，以“借”為名收受他人財(cái)物共計(jì)１９０萬(wàn)元。
——暖心“排憂解難”，伺機(jī)聞風(fēng)而動(dòng)。不法商人對(duì)官員的“圍獵”并非一朝一夕，往往經(jīng)歷了長(zhǎng)期“經(jīng)營(yíng)”，他們包裝各種理由，主動(dòng)幫助官員解決“難題”。２０２１年，丹巴縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目正在實(shí)施，時(shí)任丹巴縣自然資源局局長(zhǎng)的任先博經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了承攬?jiān)擁?xiàng)目的負(fù)責(zé)人張某某，為拉近關(guān)系，張某某經(jīng)常邀約其一起吃飯，并多次暗示可以幫忙解決單位經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。面對(duì)主動(dòng)送上門的好事，任先博心領(lǐng)神會(huì)。在他擔(dān)任丹巴縣自然資源局局長(zhǎng)的２０２１至２０２４年期間，張某某以“幫助解決單位經(jīng)費(fèi)”為名，向其行賄３０萬(wàn)元。
辦案人員指出，不法商人“圍獵”無(wú)所不用其極，但官員墮落背后的根本原因還是理想信念喪失，未能守住底線。
——腐敗始于享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。“朋友之間不好推，又是在自己職權(quán)范圍之內(nèi)，可以辦到的事就辦，覺(jué)得抽點(diǎn)煙喝點(diǎn)酒，好像也沒(méi)有多大問(wèn)題。”李兆勇接受審查期間如此告訴辦案人員。在紛至沓來(lái)的飯局、酒局中，他逐漸迷失，看著商人們住好房、開(kāi)好車，而自己還蝸居在小房子里，內(nèi)心的天平開(kāi)始失衡。“享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，而腐敗往往是‘四風(fēng)’從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果。許多被查處的干部往往從搞不正之風(fēng)開(kāi)始，逐漸走上腐化墮落的道路。”辦案人員指出。
——違紀(jì)背后總有扭曲的價(jià)值觀。在查辦任先博案件過(guò)程中，專案組人員發(fā)現(xiàn)，任先博早在擔(dān)任丹巴縣半扇門鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)期間，先后３次以偽造假協(xié)議、假領(lǐng)條、假花名冊(cè)套取國(guó)家集體資金１９。８萬(wàn)余元供個(gè)人使用。“其行為屬于典型的黨的十八大之后仍不收斂、不收手。”辦案人員表示。而這些行為在當(dāng)時(shí)的任先博看來(lái)，則是“多勞就應(yīng)該多得，付出就應(yīng)該有回報(bào)”。“２０１１年年底當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，２０１２年干得很累，覺(jué)得２０１３年就該享受一下了。”任先博在接受審查期間懺悔道。
從案件查辦到系統(tǒng)之治
甘孜州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，系列案件暴露出自然資源系統(tǒng)在關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在多個(gè)漏洞。“權(quán)力過(guò)度集中，監(jiān)督管理不到位，審批信息不透明也為權(quán)力尋租提供了便利。”辦案人員指出。
聚焦該領(lǐng)域的系統(tǒng)性腐敗和“風(fēng)腐一體”問(wèn)題，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委著力推進(jìn)“以案促改”常態(tài)化，力求發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
協(xié)同職能部門剖析共性問(wèn)題，針對(duì)關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的漏洞提出意見(jiàn)建議……今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門從多個(gè)方面幫助甘孜州自然資源系統(tǒng)制定“以案促改”專項(xiàng)工作方案，督促全州自然資源系統(tǒng)圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域、礦權(quán)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展行政權(quán)力清單清理、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等工作。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授王有糧指出，行賄與受賄是一體兩面，行賄不查，受賄不止。堅(jiān)持受賄行賄一起查，是斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。他建議，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，為政治生態(tài)斬?cái)嘣搭^“污染”。（記者吳光于）
編輯：郭成
