中共綿陽市委關(guān)于以建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2024年6月12日中國共產(chǎn)黨綿陽市第八屆委員會第八次全體會議通過)
中共綿陽市委八屆八次全體會議堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會決策部署，就以建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。
一、把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署，特別是創(chuàng)造性提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，引領(lǐng)中國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行。去年7月，習(xí)近平總書記來川視察時提出“四個發(fā)力”重要要求，要求建設(shè)“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出25周年的重要節(jié)點，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，對進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局作出戰(zhàn)略部署，為在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對綿陽科技城建設(shè)多次作出重要指示，對科技城發(fā)展寄予殷切期望。國家專門出臺文件支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。省委、省政府對綿陽科技城建設(shè)高度重視，要求舉全省之力推動科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，全力支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心。當前，全市經(jīng)濟總量已經(jīng)邁上四千億元臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，正向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向加速演進，但發(fā)展不平衡不充分依然是最大的市情實際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在。站在新的歷史起點，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，為綿陽現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，在新時代治蜀興川再上新臺階中展現(xiàn)更大作為、作出更多貢獻。
在新的起點上扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實施“五市戰(zhàn)略”，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，加快發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心。必須以建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為引領(lǐng)，堅決扛起服務(wù)國家高水平科技自立自強的使命擔當，搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)重大機遇，加快打造國防軍工科研生產(chǎn)重要基地、科技體制機制改革先行區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地;必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力鍛長板、補短板、固底板，全面提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;必須發(fā)揮改革開放關(guān)鍵一招作用，堅持跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次匯聚資源要素，不斷增強發(fā)展動力活力;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心的舉措，朝著共同富裕目標持續(xù)增進民生福祉;必須牢牢守住安全底線，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。
錨定綿陽現(xiàn)代化建設(shè)總體目標，到2027年，全市綜合實力和競爭力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展明顯進位，經(jīng)濟總量再跨兩個千億元臺階。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新進展，前沿科技領(lǐng)域形成一批標志性成果，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2022年實現(xiàn)倍增，技術(shù)合同成交額突破300億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出更大步伐。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，開放合作水平不斷提高，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型深入推進。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入持續(xù)增長、與全國平均水平差距進一步縮小，民生社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富。統(tǒng)籌發(fā)展和安全開創(chuàng)新局面，服務(wù)國家戰(zhàn)略安全能力不斷增強，平安綿陽法治綿陽建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。到2035年，全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以創(chuàng)新為主導(dǎo)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
(一)實施前沿科技攻堅突破行動。深入實施科技立市戰(zhàn)略，瞄準國家戰(zhàn)略需求和綿陽發(fā)展需要，發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件優(yōu)勢，謀劃實施一批重大科技攻堅，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
——實施人工智能科技攻堅。聚焦智能機器人、大模型、智能終端等重點方向，全力突破先進計算、生成式人工智能、智能感知與控制等方面關(guān)鍵技術(shù)。加快工業(yè)機器人及關(guān)鍵系統(tǒng)等研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)智能、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧交通。支持數(shù)據(jù)中心、超算中心、智算中心等算力(數(shù)據(jù))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)(綿陽)。建好機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭創(chuàng)省級人形機器人創(chuàng)新中心。高水平建設(shè)運營中國(綿陽)科技城人工智能學(xué)院、天府人工智能研究院和人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——實施核技術(shù)應(yīng)用科技攻堅。圍繞新型核素制備、放射性藥物研制、高端核診療裝備制造等方向，突破新型核素輻照靶件制備及放化分離、精準靶向性多肽抗體類放射性創(chuàng)新藥、強流多粒子中高能回旋加速器、同位素示蹤、乏燃料后處理等關(guān)鍵技術(shù)，推進FLASH放療、醫(yī)用直線加速器等研制與市場化推廣。高水平建設(shè)國家級核技術(shù)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化重點實驗室，推動四川省核醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落地建設(shè)。加快推進中國(綿陽)科技城核醫(yī)療醫(yī)院建設(shè)。
——實施激光技術(shù)應(yīng)用科技攻堅。瞄準高能激光等方向，開展先進激光技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進激光關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵器件和應(yīng)用裝備研制與應(yīng)用，加快光束控制系統(tǒng)等工程化研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。高效運營綿陽科技城光子技術(shù)研究院。
——實施先進材料科技攻堅。重點突破晶粒細化、超高性能永磁材料制備等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展稀土永磁、高溫合金、功能膜、含能材料、高性能復(fù)合材料等材料，加快高分子、無機非金屬等基礎(chǔ)材料升級，推動高熵合金、超導(dǎo)材料、納米材料、氮化硅材料、光磁電材料等前沿新材料創(chuàng)新應(yīng)用。建好用好先進特殊材料應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心、高品質(zhì)高溫合金創(chuàng)新中心。
——實施航空航天科技攻堅。緊盯航空發(fā)動機與燃氣輪機、航空電子、航空材料、無人機等方向，加快突破分布式燃氣輪機等關(guān)鍵技術(shù)，推進固定翼大型無人機等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高水平建設(shè)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、無人機綜合測試基地，加快建設(shè)商業(yè)火箭核心部件重點制造基地、商業(yè)遙感衛(wèi)星制造基地。高效運營綿陽科技城航空動力科技創(chuàng)新中心。積極爭取開展城市空中交通試點。
圍繞實施上述科技攻堅優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，建強天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動涪江實驗室建設(shè)并爭取納入天府實驗室序列。貫徹落實四川省基礎(chǔ)研究十年行動計劃，鼓勵院所高校開展前沿交叉學(xué)科研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，積極爭取國省自然科學(xué)基金等基礎(chǔ)研究項目。推進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，組建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。持續(xù)推動“云上大學(xué)城”“云上科技城”高效運營、擴容提質(zhì)。深度參與成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，與成都、重慶高水平共建西部科學(xué)城，全力打造成渝科創(chuàng)副中心。
(二)推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建富有綿陽特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技賦能。深入實施四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增工程，建強電子信息國家級先進制造業(yè)集群，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、國家新型工業(yè)化示范區(qū)，全力打造兩千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和千億級先進材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育五百億級食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。參與打造全球柔性顯示產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革，激勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、增加研發(fā)投入，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率，促進專利高效轉(zhuǎn)化運用，培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)。高水平運營中國(綿陽)科技城中試服務(wù)公共平臺，支持龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，布局建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中試基地，組織實施概念驗證、中試熟化等項目。
深入推進制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施智能制造試點示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿企業(yè)、“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景。開展制造業(yè)數(shù)字化服務(wù)商引育，布局一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，培育全要素數(shù)字化供應(yīng)商，爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。一體推進云、端、網(wǎng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批5G工廠，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及科技城超算中心能力外放，推進川北算力網(wǎng)絡(luò)中心、川北智算中心等重大項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。落實人工智能一號創(chuàng)新工程，打造核技術(shù)應(yīng)用、激光技術(shù)應(yīng)用、新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局第六代移動通信技術(shù)、商業(yè)航天、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施“產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈”行動，健全“五個一”工作機制，創(chuàng)建一批國省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快通用機場建設(shè)，用好川協(xié)4號、川協(xié)7號試點空域資源，支持北川通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快打造低空經(jīng)濟示范區(qū)。加強新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，開展應(yīng)用場景實測和市場驗證，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。研究制定加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策措施，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。深入推進服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實施服務(wù)業(yè)賦能融合計劃，大力發(fā)展科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快兩業(yè)融合園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領(lǐng)作用，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，更大力度促進汽車等大宗商品消費。深入實施消費提質(zhì)擴容工程，加快推動消費供給升級、消費設(shè)施提質(zhì)、消費環(huán)境改善，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，全力打造成渝消費副中心。用好超長期特別國債等政策，在國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面謀劃實施一批重大項目。大力推進物聯(lián)感知網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。
做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。深入實施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動，高質(zhì)量建設(shè)國省級開發(fā)區(qū)，支持四川綿陽工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)、科技城新區(qū)直管區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)“園中園”，加快打造人工智能、航空電子、核醫(yī)療健康、激光技術(shù)應(yīng)用、連接器及傳感器、生物醫(yī)藥等特色(專業(yè))園區(qū)。動態(tài)完善“鎮(zhèn)園之寶”培育名錄庫，加快培育一批“鎮(zhèn)園之寶”企業(yè)。統(tǒng)籌推進園區(qū)標準廠房建設(shè)，支持發(fā)展“樓宇工業(yè)”。深入推進園區(qū)“管委會+公司”“鎮(zhèn)園合一”、全員“聘用制”等改革。
(三)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步實施“碳達峰八大行動”，深入落實能耗“雙控”制度。大力發(fā)展水風(fēng)光氫天然氣多能互補清潔能源，規(guī)劃建設(shè)江油、北川抽水蓄能電站，加快開發(fā)梓潼、鹽亭等丘區(qū)風(fēng)電資源，支持鹽亭、三臺等地天然氣資源就地產(chǎn)業(yè)化。加快推進電動汽車充電樁、新型儲能、分布式能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及更多超充示范站。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，健全廢棄資源循環(huán)利用體系。深入推進綠色制造，加強綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣運用，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品，加快形成綠色生產(chǎn)力。
(四)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。更加注重發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化科技體制、國資國企等領(lǐng)域改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
深化科技體制改革。深入實施“科技顧問”“科技助理”制度，培育“技術(shù)經(jīng)紀人”，常態(tài)化開展科技成果挖掘、篩選和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化整合各類科技創(chuàng)新平臺，完善平臺管理運行機制。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，推動落實職務(wù)科技成果單列管理制度，探索建立科研人員“名利雙收”機制。優(yōu)化科技計劃管理體系，完善財政科技經(jīng)費分配使用機制，探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式，用好研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠政策。完善科技成果評價機制，建設(shè)高水平技術(shù)交易市場，組建西部科學(xué)城技術(shù)交易聯(lián)盟。探索建立盡職免責(zé)機制，對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行包容審慎監(jiān)管。深化“天府科技云”服務(wù)。
深化國資國企改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)。支持長虹控股以全國國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點為契機，推動數(shù)字化技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造具有全球重要影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集團。支持九洲集團打造五大百億級領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)。健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。
(五)推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。建設(shè)高標準市場體系，暢通科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
強化高端人才支撐。編制實施產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。用好“人才十條”，深入實施“科技城人才計劃”，持續(xù)開展精準化招才引智，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，集聚頂尖科學(xué)家、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深入推進科技人才評價改革試點。推動綿陽人才集團向科技人才專營服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。
健全金融服務(wù)體系。用活“金融十條”，運營好科技銀行、科創(chuàng)基金聚集區(qū)，積極創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，全力打造成渝金融副中心。推動各類基金優(yōu)化整合，設(shè)立百億級科創(chuàng)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立母子基金管理運營機制，提高投資風(fēng)險容忍度，壯大耐心資本。優(yōu)化科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。持續(xù)開展企業(yè)上市梯度培育行動。
激活土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。深入推進省級要素市場化配置改革試點。推動健全土地管理制度，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。深化“畝均論英雄”評價，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，深入開展工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓和租賃，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，持續(xù)開展“清閑促建”行動，加大低效用地再開發(fā)力度。探索公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，推進工業(yè)制造、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康等領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”行動。聚焦智能制造、智慧城市、信息安全等重點領(lǐng)域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
三、增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性
(一)全力打造西部內(nèi)陸開放新高地。深入實施開放活市戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，塑造立體全面開放新態(tài)勢，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路。
提高開放合作水平。實施開放平臺提能工程，深度參與中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，推進綜合保稅區(qū)擴區(qū)，推動綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四區(qū)合一”，提升科博會等重點展會活動影響力。加快建設(shè)貿(mào)易強市，做強重點外貿(mào)企業(yè)，高效運營綿陽外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心。深入開展城市形象推廣、產(chǎn)業(yè)項目推介、特色產(chǎn)品推銷“三推”活動，做靚“綿品出川”“綿品出海”開放品牌。加大力度吸引和利用外資，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新科技招商、金融招商、以企招商等模式，打造“投資綿陽”品牌。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，建立健全涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展機制，深化科技、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域區(qū)域合作。
推進開放通道樞紐建設(shè)。加快建設(shè)綿遂內(nèi)鐵路，推進G5綿廣擴容建設(shè)，編制涪江港口總體規(guī)劃，推動綿陽機場開通國際航線、航空物流，探索建設(shè)異地城市候機樓，全力打造西部陸海新通道重要樞紐。大力推進鐵路和航空口岸建設(shè)，加快建設(shè)中國(綿陽)科技城物流產(chǎn)業(yè)園、川青鐵路雎水物流園，支持三臺縣建設(shè)“物流+配套”產(chǎn)業(yè)園。高效運行中歐中亞國際班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯(lián)運班列，積極融入長江班列，參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心。
擦亮“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌。深入實施“暖企”行動，完善“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”閉環(huán)管理工作機制，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。以控制成本為核心，更大力度降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面推廣“綿企通”政企服務(wù)平臺，推動個人和企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”。開展惠企政策“免申即享”“直達快享”專項行動。探索建設(shè)“法律超市”，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，更大力度維護企業(yè)合法權(quán)益。加快創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法依規(guī)保護企業(yè)家合法權(quán)益。
(二)深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，錨定“強縣活鎮(zhèn)興村”目標，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
全面提升縣城綜合承載能力。深入實施縣城提能“四大行動”，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。做強縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持符合條件的縣(市、區(qū))納入省縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育對象。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣考評激勵機制，引導(dǎo)不同類型縣市特色化、差異化發(fā)展。加快推進保障性住房建設(shè)，開展縣城城中村改造，實施縣城精修細補十項民生工程。實施城市生命線工程，加強城市地下管網(wǎng)、燃氣管道、防洪排澇設(shè)施等建設(shè)管理和更新改造，建設(shè)綠色、宜居、韌性、智慧縣城。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點，推動更多經(jīng)濟強鎮(zhèn)進入全國鎮(zhèn)域500強和省級百強中心鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實行最嚴格的耕地保護制度，認真落實“田長制”，嚴守耕地保護紅線。實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區(qū)。高標準抓好綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。以“三品”為引領(lǐng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快種業(yè)強市建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，培育“綿字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國省級農(nóng)高區(qū)。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)三年行動。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，支持三臺縣爭創(chuàng)國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗。健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，推動“綿州農(nóng)房增信貸”提質(zhì)擴面。強化農(nóng)房質(zhì)量安全，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進“交商郵供”融合發(fā)展，促進縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)行動，推進廁所、垃圾、污水“三大革命”。深化衢綿東西部協(xié)作，抓好紅原、壤塘、昭覺、布拖、青川等省內(nèi)欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造科技助力鄉(xiāng)村振興先行村。
(三)全面加強美麗綿陽建設(shè)。深入實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。制定實施美麗綿陽建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)開展“無廢城市”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣，支持梓潼縣推進美麗四川建設(shè)先行試點縣建設(shè)，支持仙海區(qū)加快建成國內(nèi)知名的國家級旅游度假區(qū)。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。持續(xù)開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，深化集體林權(quán)制度改革，推進森林“四庫”建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園綿陽片區(qū)，建好中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，打響“大熊貓第一市”品牌。推進芙蓉溪全國幸福河湖建設(shè)試點。
四、不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感
(一)優(yōu)化公共服務(wù)體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，持續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障。推進基礎(chǔ)教育資源配置提升，深入實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，加快推動學(xué)前教育普及普惠，鞏固擴大普通高中領(lǐng)先優(yōu)勢，全面提升特殊教育辦學(xué)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，爭創(chuàng)國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體和國家產(chǎn)教融合試點城市。支持西南科技大學(xué)創(chuàng)建國家“雙一流”學(xué)科、綿陽師范學(xué)院申報碩士學(xué)位授予單位。推進健康綿陽建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，實施縣級醫(yī)院提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提能、全科醫(yī)生提量專項行動。深化醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認和“信用就醫(yī)”改革，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全“一老一小”工作機制，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
(二)探索促進共同富裕新機制。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，加大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源資產(chǎn)盤活利用力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，推動脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。完善低收入人口分層分類救助機制。健全兒童福利體系，強化特殊困難兒童基本生活、教育、醫(yī)療等分類保障。提高殘疾人兩項補貼標準。促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)豐富高品質(zhì)文化供給。推進新時代文化強市建設(shè)，加快建設(shè)習(xí)近平文化思想實踐新高地。建立文化遺產(chǎn)保護傳承專項工作機制，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史文化遺址、古樹名木保護，深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。深度挖掘用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、特色民族文化、民俗文化等歷史文化資源，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)，實施精品文藝創(chuàng)作繁榮工程，常態(tài)化舉辦品牌文化活動，鼓勵引導(dǎo)更多高水平演藝活動在綿舉辦。建好文化數(shù)字化平臺，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。深入開展“文化三推”活動，推動文旅與科技、城建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通等深度融合發(fā)展，建設(shè)涪江流域文旅中心，加快把旅游等服務(wù)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。加快體育事業(yè)發(fā)展，深化體教融合，實施全民健身設(shè)施補短板工程，積極發(fā)展賽事經(jīng)濟。
(四)建設(shè)更高水平平安綿陽法治綿陽。統(tǒng)籌開展法治政府和法治社會建設(shè)，縱深推進政法領(lǐng)域改革，優(yōu)化法律服務(wù)供給。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控體系，強化重大政策特別是涉民生政策的科學(xué)論證、風(fēng)險評估和問題處置。加強中小金融機構(gòu)風(fēng)險管控，分層分類系統(tǒng)推進地方債務(wù)風(fēng)險化解，加強融資平臺公司債務(wù)監(jiān)管。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，全面加強風(fēng)險研判。完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進信訪工作法治化，推動社會治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型。完善社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，強化禁毒治理，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，常態(tài)化開展“大排查大曝光大整治”活動，抓實重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。深入開展森林草原防滅火常態(tài)化治理，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，強化地震氣象水文監(jiān)測預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和應(yīng)急避難場所規(guī)劃實施。
五、提高推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平
堅定把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，各級黨委、政府要自覺擔負推動高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，切實提高抓好經(jīng)濟工作的能力水平。鞏固拓展主題教育成果，加強正確政績觀教育，持續(xù)深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產(chǎn)出效益低的粗放式發(fā)展。堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。
堅持新時代好干部標準，樹立以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向，大力踐行“一線工作法”，注重在高質(zhì)量發(fā)展一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質(zhì)量發(fā)展工作實績。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，細化落實“三個區(qū)分開來”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
把各級黨委(黨組)貫徹落實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，作為巡察的重要內(nèi)容，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，確?？茖W(xué)論證、科學(xué)決策，防止同質(zhì)化無序競爭和重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，把評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，促進政績考核、目標考評等有機銜接。充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化綿陽新篇章。
