7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》)。
全會強調(diào)，進一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
全會公報和《決定》在四川廣大干部群眾當中引發(fā)強烈反響。大家認為，改革越是向縱深推進，越需要堅持正確的改革方法論。全會提出“三個更加注重”，既是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結，也為進一步全面深化改革提供了有效方法、指明了實踐路徑。
大家表示，學習貫徹全會精神必須堅持“三個更加注重”，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，進一步增強改革的系統(tǒng)性、針對性、實效性，為中國式現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和釋放更多改革紅利，為四川高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供強勁動力和制度保障。
6月20日，成都市城市低空載人出行驗證飛行“首飛”順利完成。
更加注重系統(tǒng)集成
推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力
全會強調(diào)進一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成，同時將“堅持系統(tǒng)觀念”納入進一步全面深化改革應貫徹的6項原則之一。
上述要求和原則在《決定》中得到了鮮明體現(xiàn)。四川省社會科學院經(jīng)濟研究所所長方茜第一時間學習了全會公報和《決定》。她特別注意到，《決定》分14個部分對改革任務作出了全面部署，涵蓋了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局各個方面。“如果說黨的十八屆三中全會開啟了系統(tǒng)整體設計推進改革的新征程，那黨的二十屆三中全會就是把‘堅持系統(tǒng)觀念’作為一項原則，貫穿到進一步全面深化改革部署的各方面。”
大家一致認為，全會強調(diào)必須更加注重系統(tǒng)集成，是對新時代全面深化改革特點和內(nèi)在要求的深刻理解和闡釋。改革越深入，面臨的情況越復雜。全面深化改革是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的復雜系統(tǒng)工程，就不能僅僅依靠單個領域、單個層次的改革，而必須推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，只有這樣才能有效增強改革整體效能。
“改革不是搞‘單項改革’，而是搞‘系統(tǒng)推進’。”南充臨江新區(qū)管理委員會相關負責人對全會這一要求有很深感觸。去年1月，四川啟動了近年來省級“授權力度最大、支持領域最廣”的一項改革試點——集成授權改革試點。作為全省首批集成授權改革試點區(qū)域之一，南充臨江新區(qū)曾經(jīng)存在的統(tǒng)籌效率不高、發(fā)展合力不足等問題迎來明顯改變。在他看來，全會強調(diào)必須更加注重系統(tǒng)集成，為各地進一步全面深化改革提供了關鍵性的路徑指引。
四川農(nóng)業(yè)大學管理學院院長藍紅星則談到一個細節(jié)——全會提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。藍紅星認為把這三項重點工作進行統(tǒng)籌部署，就是對必須更加注重系統(tǒng)集成的最好注腳，“(全會)是要求我們要跳出農(nóng)村來振興鄉(xiāng)村，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視野下思考怎樣振興鄉(xiāng)村，否則鄉(xiāng)村不可能實現(xiàn)全面振興。”
中共四川省委黨校經(jīng)濟學教研部主任許彥注意到，中共中央舉行的新聞發(fā)布會在回答記者關于系統(tǒng)集成的提問時，明確了3方面重點工作：一是抓緊對《決定》提出的重大改革舉措進行細化分類、二是狠抓改革協(xié)同推進、三是推動頂層設計和基層探索有機結合。許彥認為對地方而言，“這既考驗頂層設計和整體謀劃的水平和經(jīng)驗，也考驗大膽試、大膽闖，因地制宜開展創(chuàng)新的勇氣和能力。”
看完全會公報，劉翾寒感到更多的是興奮。作為四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室公服生態(tài)組工作人員，近年來她和同事們就走在“推動改革系統(tǒng)集成”的第一線，見證并參與了通過協(xié)同改革推動成德眉資四座城市的交通、教育、社會保障等公共服務同城化體系不斷夯實這一振奮人心的歷史進程。她堅信隨著全會精神落實落地，必將進一步推動各方面體制機制障礙突破，為后續(xù)改革開辟更大舞臺。她期待能和同事們一起參與探索形成更多有價值的、走在全國前列的改革成果。
同樣興奮的，還有四川翔彭智航科技有限公司董事長周小明。身處低空經(jīng)濟這一前沿產(chǎn)業(yè)賽道，周小明特別關注在空域分類和低空空域管理等領域的集成改革部署。他說全會強調(diào)更加注重系統(tǒng)集成，對相關改革推進無疑是一個利好消息，全省低空經(jīng)濟發(fā)展將有望迎來新的發(fā)展機遇。
成都高新綜合保稅區(qū)。
更加注重突出重點
解決當前改革發(fā)展中最需要解決的卡點堵點
全會強調(diào)進一步全面深化改革必須更加注重突出重點，并分14個部分明確了各個方面的重點改革任務。
在四川省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師魯榮東看來，“更加注重系統(tǒng)集成”和“更加注重突出重點”是當前做好改革工作不可分割的方法論，“強調(diào)系統(tǒng)集成，重在強調(diào)統(tǒng)籌推進改革任務，而絕不是說去搞‘齊步走’‘平均發(fā)力’”。他認為，改革的每個階段都必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進而明確改革的主攻方向和著力重點，以重點帶動全局。這是全會精神的要求，也是推動進一步全面深化改革向縱深發(fā)展的客觀需要。
更加注重突出重點，是要突出以經(jīng)濟體制改革為牽引的鮮明導向。廣安市鄰水縣委書記黃永鴻注意到，全會《決定》明確提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。黃永鴻表示鄰水縣將把經(jīng)濟體制改革作為牽引點和重點，抓緊抓實“畝均論英雄”“高效辦成一件事”等小切口、大縱深的改革舉措，切實增強高質量發(fā)展的動力和活力。
更加注重突出重點，是要直指當前改革發(fā)展中最需要解決的卡點堵點。四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所副研究員丁延武特別關注農(nóng)村改革?？赐耆珪珗?，讓他印象最深的是公報提到的三項相關改革——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革“(它們)都是農(nóng)村改革的重中之重!”丁延武說，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革也都是與億萬農(nóng)民利益息息相關。抓住這幾項改革，就是抓住了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
大家熱議的一個重點，是全會提出統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革。省委金融辦常務副主任童夢表示，將聚焦深化金融供給側結構性改革，引導更多科技型企業(yè)上市和發(fā)債融資，推動小微、民營企業(yè)貸款增量擴面，加快推進成都市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，積極申建國家級科創(chuàng)金融、綠色金融改革試驗區(qū)，為發(fā)展新質生產(chǎn)力等提供有力金融保障。
大家認為，要把“更加注重突出重點”真正落到實處，就是要進一步做好“三件事”：一是做好學習。吃透全會相關改革要求，準確理解每項改革舉措的背景和定位、指向和內(nèi)涵。二是做好摸底。根據(jù)地方實際情況、著眼新的實踐，針對性進行重點課題的調(diào)查研究。在此過程中要特別注意堅持問題導向，什么問題突出就解決什么問題。三是做好計劃。在上述工作基礎上，根據(jù)全會部署科學制定改革任務書、路線圖、時間表，合理安排改革的主次關系、先后順序、推進節(jié)奏、出臺時機，從而精準發(fā)力抓好改革落實。
北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)石椅村。華小峰 攝
更加注重改革實效
以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革
全會《決定》共提出300多項重要改革舉措，抓改革落實的任務繁重。在此背景下全會強調(diào)必須更加注重改革實效，同時把“以釘釘子精神抓好改革落實”作為《決定》60條中最后一條，無疑具有很強的現(xiàn)實針對性。
“改革越往深水區(qū)走，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，每前進一步都不容易。”電子科技大學經(jīng)濟與管理學院教授杜義飛表示，全會強調(diào)必須更加注重改革實效，意味著在改革工作中不能只看“做沒做”，而一定要看是否能取得可評價、可驗證、可推廣的改革成效，一定要如全會《決定》所言，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，“只有以這樣務實的態(tài)度去推動工作，才能在改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”
改革要取得實效，需要強化督查問效。這是中共中央舉行的新聞發(fā)布會在談及“如何抓好改革落實”時的觀點，也是大家的普遍共識。大家認為，必須要進一步探索優(yōu)化改革評估和督查機制，包括健全改革激勵機制、優(yōu)化改革問責機制，同時更加注重改革成效的評估、反饋和應用，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系。
改革要取得實效，需要創(chuàng)新改革路徑和方法。成都東部新區(qū)相關負責人介紹，通過創(chuàng)新運用審批告知承諾制、容缺式預審制兩項制度，該區(qū)將成功項目建設審批事項由71項精簡為33項，審批總用時從219個工作日縮減到90個工作日。下一步還將繼續(xù)探索實施“拿地即開工、建成即驗收”等創(chuàng)新管理模式，以此進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
改革要取得實效，需要增強改革的思想和行動自覺。作為全省唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行黨委書記、行長孟范君表示，將以更好發(fā)揮全省農(nóng)村金融體系骨干作用作為改革方向，圍繞國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設等六大重點領域，主動探索服務路徑創(chuàng)新。德陽市數(shù)據(jù)局副局長安芬表示，如今數(shù)據(jù)被列為第五大生產(chǎn)要素，她和同事都深感責任重大。接下來將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革作為主線，聚焦數(shù)據(jù)基礎制度構建、數(shù)據(jù)基礎設施建設、公共數(shù)據(jù)授權運營等重點工作進行積極探索，力求為地方現(xiàn)代化建設創(chuàng)造和釋放更多改革紅利。
四川在線記者熊筱偉 伍力 盧薇 徐浩煊 王培哲 闞瑩瑩 陳麗霏 朱煒琳
編輯：譚鵬
