廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)八尺江新蘭村段飲用水源保護(hù)區(qū)，夏日的陽(yáng)光照在江面上波光粼粼，兩岸樹(shù)木蒼翠，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的美景悄然呈現(xiàn)。
而在過(guò)去，這一片水域因生活和養(yǎng)殖污水偷排直排、違法畜禽養(yǎng)殖、河道垃圾污染等原因，水質(zhì)惡化嚴(yán)重，居民飲水、灌溉都成問(wèn)題。
這一轉(zhuǎn)變?cè)从谛l(wèi)星遙感技術(shù)在檢察辦案中的應(yīng)用。
在辦理“八尺江（庫(kù)）流域綜合治理行政公益訴訟系列案”中，良慶區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感技術(shù)這一“寶藏”技術(shù)，抓住“南寧一號(hào)”衛(wèi)星順利升空的契機(jī)，與本地區(qū)衛(wèi)星遙感技術(shù)公司合作，構(gòu)建了衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于公益訴訟檢察監(jiān)督的模型和平臺(tái)。
依托模型和平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)和分析能力，良慶區(qū)檢察院構(gòu)建了“天上衛(wèi)星、空中無(wú)人機(jī)、地上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的“天空地一體化”高科技輔助辦案模式，為檢察官辦案添上“智慧＋”的翅膀，同時(shí)一體化推進(jìn)八尺江（庫(kù)）全流域綜合治理，讓八尺江（庫(kù)）流域生態(tài)環(huán)境披上“智慧保護(hù)”屏障。
這是廣西檢察機(jī)關(guān)踐行“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督服務(wù)治理”新理念的一個(gè)生動(dòng)縮影。
依托衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，創(chuàng)新“天上看、地上查、網(wǎng)上管”智慧監(jiān)督體系，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)對(duì)“撂荒”浪費(fèi)耕地資源問(wèn)題監(jiān)管治理；依托檢察監(jiān)督模型整合數(shù)據(jù)信息，深層次監(jiān)督虛假租賃、無(wú)益拍賣(mài)等違法問(wèn)題，規(guī)范網(wǎng)拍房司法拍賣(mài)……近年來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)為前提，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以智能化為支撐，以應(yīng)用為目的，推動(dòng)辦案方式由被動(dòng)向主動(dòng)、由個(gè)案向類(lèi)案、由辦理向治理轉(zhuǎn)變，助推新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面打破數(shù)據(jù)孤島
構(gòu)建模型互聯(lián)互通
2017年１２月，南寧市青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)章某作出責(zé)令退還土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的違法建筑物并處罰款的行政處罰決定。該處罰決定送達(dá)后，章某僅履行了繳納罰款的義務(wù)，沒(méi)有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。經(jīng)催告，章某仍未履行退還土地和限期拆除違法建筑物的義務(wù)，青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)遂于２０１８年９月向青秀區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。１０月，青秀區(qū)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。至２０２２年，青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)仍未組織實(shí)施對(duì)涉案違法建筑物的拆除。
2022年８月，南寧市青秀區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。經(jīng)分析研判，在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件基數(shù)大、實(shí)施“裁執(zhí)分離”模式的情況下，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在收到法院裁定后，未及時(shí)組織強(qiáng)制執(zhí)行的情況并非個(gè)例。
青秀區(qū)檢察院第三檢察部副主任鄧剛告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，土地執(zhí)法查處領(lǐng)域“裁而不執(zhí)”的問(wèn)題不解決，行政處罰決定、法院的裁定書(shū)將淪為一紙空文，直接有損有關(guān)行政機(jī)關(guān)及人民法院的公信力，對(duì)非法占用土地新建違法建筑物的強(qiáng)制拆除更是直接關(guān)系到對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，違法建筑物長(zhǎng)期未得到處置，有損社會(huì)公共利益。
“上述問(wèn)題如若采取傳統(tǒng)辦案方式，只能通過(guò)人工查閱臺(tái)賬方式進(jìn)行監(jiān)督，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確率還無(wú)法保障。”鄧剛介紹，青秀區(qū)檢察院探索構(gòu)建“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型”，通過(guò)調(diào)取法院的行政非訴執(zhí)行案件數(shù)據(jù)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行數(shù)據(jù)，將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行主體、裁定結(jié)果、裁定日期、執(zhí)行情況等為關(guān)鍵詞，篩選出在青秀區(qū)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定之日起超過(guò)３個(gè)月仍未依法執(zhí)行的案件，結(jié)合實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)未及時(shí)執(zhí)行的非法占地案件共計(jì)２６件。
青秀區(qū)檢察院據(jù)此向青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促該局及時(shí)組織強(qiáng)制執(zhí)行。青秀區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，安排人員對(duì)案件進(jìn)行分析梳理和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，擬定行政強(qiáng)制拆除計(jì)劃表，推進(jìn)對(duì)違法建筑物的強(qiáng)制拆除工作，已清理違法占地面積１。１萬(wàn)余平方米。
數(shù)字檢察是打開(kāi)法律監(jiān)督新天地的“金鑰匙”，是打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)與其他政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的重要手段。
近年來(lái)，南寧市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，從法律監(jiān)督、社會(huì)治理等方面為新時(shí)代法律監(jiān)督賦能。其中，橫州市人民檢察院試點(diǎn)建設(shè)刑事案件卷宗跨部門(mén)智能流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)、政法各部門(mén)的數(shù)據(jù)高效融通；良慶區(qū)檢察院構(gòu)建“民事訴訟涉公民代理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，精準(zhǔn)鎖定線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)公民代理從個(gè)案監(jiān)督向類(lèi)案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；邕寧區(qū)人民檢察院建立數(shù)據(jù)分析研判中心，整合１２３４５熱線(xiàn)、政法云平臺(tái)、廣西行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、裁判文書(shū)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，便捷獲取監(jiān)督線(xiàn)索。
推進(jìn)智慧監(jiān)管改革
科技賦能強(qiáng)化監(jiān)督
公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從１９９９年不到５５％，到最近幾年穩(wěn)定保持在８５％以上。
“對(duì)這些涉案人員如果采取逮捕等關(guān)押措施，不利于涉案人員有效回歸社會(huì)，但對(duì)他們采取取保候?qū)彽确橇b押措施，則可能面臨因基層警力不足、跟蹤管理難、監(jiān)管手段少、監(jiān)管力度弱等問(wèn)題，出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的犯罪嫌疑人在社會(huì)上難以有效監(jiān)管甚至失去監(jiān)管的情況。”賀州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)曾昭勇對(duì)記者說(shuō)。
他介紹，為實(shí)現(xiàn)對(duì)非羈押人員的有效監(jiān)管，賀州市檢察院研發(fā)了非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)以公檢法辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人作出適用非羈押措施的決定后，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象社會(huì)危險(xiǎn)性的程度不同，靈活采取一種或者多種組合方式開(kāi)展智能監(jiān)管工作的方式，通過(guò)電子手環(huán)、電子打卡、隨機(jī)抽查等監(jiān)管措施進(jìn)行歸集定位，實(shí)現(xiàn)了不需要“關(guān)起來(lái)”，司法機(jī)關(guān)也可以“管起來(lái)”的工作效果。
比如某學(xué)院學(xué)生小程涉嫌詐騙罪，賀州市八步區(qū)人民檢察院檢察官考慮到其還是個(gè)學(xué)生，且主觀惡性不大、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度好，羈押不利于他自尊自信地完成學(xué)業(yè)，遂為他辦理取保候?qū)彶⑴宕麟娮油蟊怼?/p>
“電子腕表的使用，能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)有效全面監(jiān)管。”八步區(qū)檢察院代理檢察長(zhǎng)董慧軼介紹，該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)被監(jiān)管人員全天候“云”監(jiān)管、軌跡信息查詢(xún)、軌跡數(shù)據(jù)收集等，執(zhí)行機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)三方工作人員可以通過(guò)平臺(tái)同步獲取、處理被監(jiān)管人員軌跡信息，便于形成工作合力，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)預(yù)設(shè)的暴力拆卸電子手環(huán)設(shè)備等１０種異常情況進(jìn)行預(yù)警，發(fā)生異常時(shí)，平臺(tái)將自動(dòng)發(fā)送短信息，同時(shí)撥打電話(huà)，向執(zhí)行機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警。自運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)已對(duì)１１０４名人員實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，無(wú)一人脫管漏管。
“電子腕表與一般電子手表無(wú)異，便于保護(hù)非羈押人員隱私，讓他們正常地學(xué)習(xí)、工作和生活。這是監(jiān)管中秉承人本理念和法治關(guān)懷的體現(xiàn)，能夠讓被監(jiān)管人員更加積極主動(dòng)認(rèn)罪、主動(dòng)賠償。”董慧軼告訴記者，八步區(qū)檢察院對(duì)涉嫌保險(xiǎn)詐騙罪的黃某某進(jìn)行羈押必要性審查后讓其佩戴電子腕表，使他得以外出積極籌資，第三天就將違法所得２０萬(wàn)元全部退還。
從掌上檢察院，到非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺(tái)……近年來(lái)，賀州市檢察院大力推進(jìn)智慧監(jiān)管改革，在辦案中注重強(qiáng)化理念引領(lǐng)和大數(shù)據(jù)賦能，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
聯(lián)動(dòng)打擊電詐犯罪
保障社會(huì)安全穩(wěn)定
近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪猖獗，嚴(yán)重影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象。實(shí)務(wù)中，由于案件信息不通聯(lián)，往往同一人涉及的多起案件或者上下游案件未能進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，導(dǎo)致存在遺漏罪犯或者遺漏犯罪事實(shí)等漏洞。
八步區(qū)檢察院在辦理葉某某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，丘某某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案和葉某某案同期辦理，但因未關(guān)聯(lián)移送導(dǎo)致丘某某案遺漏了收購(gòu)葉某某銀行卡的犯罪事實(shí)；同時(shí)丘某某、羅某某等人將銀行卡提供給魏某某，形成販卡鏈條，卡頭魏某某因本人銀行卡未涉案而未被反詐平臺(tái)推出線(xiàn)索，其涉及的案件中單一案件無(wú)法認(rèn)定其犯罪事實(shí)或無(wú)法鎖定其真實(shí)身份。
2023年３月，八步區(qū)檢察院通過(guò)將上述案件關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)魏某某在不同的案件以收卡人、介紹人、供卡人、犯罪嫌疑人等不同身份出現(xiàn)，關(guān)聯(lián)后能夠鎖定卡頭魏某某身份并全面追訴其涉及的犯罪事實(shí)。
“上述問(wèn)題如若采取傳統(tǒng)辦案方式，只能進(jìn)行個(gè)案分析、碎片化打擊，對(duì)于明顯呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、細(xì)分化、專(zhuān)業(yè)化、隱蔽化等特點(diǎn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鏈條，往往只能‘究其一點(diǎn)、不及其余’，難以進(jìn)行全鏈條打擊。”賀州市檢察院副檢察長(zhǎng)周玲介紹，賀州市檢察院聯(lián)合八步區(qū)檢察院探索建立“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類(lèi)案法律監(jiān)督模型”，依托自主研發(fā)的公檢法協(xié)作平臺(tái)，獲取全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件和關(guān)聯(lián)案件數(shù)據(jù)１００００多件，通過(guò)語(yǔ)義分析智能提取技術(shù)對(duì)１。５萬(wàn)份筆錄等文本內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)分析，提取６大數(shù)據(jù)要素，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；通過(guò)５。９億余次比對(duì)進(jìn)行跨區(qū)域案件信息關(guān)聯(lián)分析，對(duì)嫌疑對(duì)象進(jìn)行虛擬身份串并，刻畫(huà)出嫌疑對(duì)象的身份情況、犯罪情節(jié)和上下游關(guān)系鏈條等。
數(shù)據(jù)還可通過(guò)公檢法協(xié)作平臺(tái)端對(duì)端共享，新增案件或人員時(shí)，模型會(huì)自動(dòng)進(jìn)行智能比對(duì)分析，篩查是否有新線(xiàn)索。在個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的可疑信息也可通過(guò)模型進(jìn)行深度檢索、關(guān)聯(lián)分析。通過(guò)模型，可以對(duì)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交織的人員鏈條、行為鏈條等進(jìn)行追蹤，對(duì)鏈條上的犯罪事實(shí)進(jìn)行印證確認(rèn)、遺漏罪犯進(jìn)行追訴、卡頭卡販進(jìn)行有力打擊。
記者了解到，該模型目前已在賀州市推廣，公檢法聯(lián)合出臺(tái)《賀州市辦理“兩卡”違法犯罪案件工作指引（試行）》，就“兩卡”犯罪的辦理和卡頭卡販深挖等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步鞏固打擊成果，形成打擊合力。檢察、公安依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室會(huì)簽５項(xiàng)工作機(jī)制，為案件辦理、綜合治理提供制度保障，在工作中形成犯罪線(xiàn)索移送反饋機(jī)制，迅速反應(yīng)，及時(shí)采取立案、抓捕、緊急止付、凍結(jié)等措施，聯(lián)動(dòng)打擊電詐犯罪，同步追溯資金鏈條，進(jìn)一步深化追贓挽損和保障社會(huì)安全穩(wěn)定。
數(shù)字檢察，需干在實(shí)處、走在前列、久久為功。當(dāng)下，廣西各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新打造的數(shù)字檢察成果，正如“星星之火”從八桂大地不斷向外“燎原”。
建設(shè)涵蓋社會(huì)安定、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國(guó)財(cái)保護(hù)等各方面模型２５４個(gè)，通過(guò)模型應(yīng)用成案２０００多件，移送行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)案件線(xiàn)索數(shù)５００多條，挽回經(jīng)濟(jì)損失５億多元……一系列數(shù)據(jù)背后，是廣西檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)數(shù)字檢察工作中交出的一張亮麗答卷。
“雖然全區(qū)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建設(shè)上百個(gè)模型，并通過(guò)模型辦理一定數(shù)量的案件，但部分檢察人員在理念上尚未完全轉(zhuǎn)變，就案辦案的思維慣式仍然存在，‘個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理’的理念仍需培養(yǎng)。”談到數(shù)字化改革的不足與難點(diǎn)時(shí)，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院數(shù)字辦專(zhuān)職副主任顏曉蘭告訴記者。當(dāng)前，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作機(jī)制有待健全，如數(shù)字辦案工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)獲取和管理機(jī)制等仍需進(jìn)一步完善。同時(shí)，全區(qū)檢察干警在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展法律監(jiān)督方面仍有短板和弱項(xiàng)，與“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求仍有一定差距。
顏曉蘭說(shuō)，廣西檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步明確數(shù)字檢察實(shí)施的目標(biāo)、方法路徑，通過(guò)制定廣西數(shù)字檢察的規(guī)劃、健全融入廣西數(shù)字政府建設(shè)的互聯(lián)機(jī)制，完善數(shù)字檢察人才培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建設(shè)數(shù)據(jù)安全管控體系，逐步建立“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制，搭建好廣西數(shù)字檢察的“四梁八柱”，推動(dòng)廣西數(shù)字檢察高質(zhì)量發(fā)展。（吳良藝、鄧鐵軍、邱國(guó)萍）
編輯：郭成
