編者按
歷史文化遺址承載著一座城市獨(dú)特的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。保護(hù)歷史文化遺址就是保護(hù)城市記憶，延續(xù)文化根脈。７月１日，《綿陽(yáng)市歷史文化遺址保護(hù)條例》正式實(shí)施，開全國(guó)先河的創(chuàng)制性立法。即日起，《綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)》開設(shè)《地方性法規(guī)解讀》專欄，對(duì)《綿陽(yáng)市歷史文化遺址保護(hù)條例》進(jìn)行全面解讀，有力推動(dòng)條例落地落實(shí)。
問(wèn)：條例的立法背景是什么？
答：綿陽(yáng)是一座具有２０００多年悠久歷史的城市，積淀了大禹文化、嫘祖文化、李白文化、蜀道文化、文昌文化、三國(guó)蜀漢文化、紅色文化等，孕育了“兩彈一星”精神和抗震救災(zāi)精神等，歷史文化資源豐富多樣。
長(zhǎng)期以來(lái)，我市在歷史文化保護(hù)方面取得了較好成效，但由于國(guó)家和省級(jí)層面的法律、法規(guī)在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面還存在一些空白，我市部分歷史文化遺址因未能納入法律、法規(guī)保護(hù)范圍而未得到有效保護(hù)。
一是綿陽(yáng)有以金牛古道、陰平道為代表的古蜀道遺址和以翠云廊古柏群為代表的歷史人文景觀，這些古代文化遺址沒有直接的上位法律、法規(guī)予以保護(hù)；
二是綿陽(yáng)有王右木、袁詩(shī)蕘、張秀熟等綿陽(yáng)早期馬列主義思想傳播者進(jìn)行革命活動(dòng)的遺址和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以東北大學(xué)內(nèi)遷三臺(tái)為代表的革命遺址等，上位法律、法規(guī)尚不能完全將其納入保護(hù)范圍；
三是綿陽(yáng)作為我國(guó)重要的三線建設(shè)城市，有以長(zhǎng)鋼、長(zhǎng)虹等為代表的大量科研舊址，國(guó)家和省級(jí)層面目前尚無(wú)專門的法律、法規(guī)對(duì)保護(hù)工作予以規(guī)范；
四是綿陽(yáng)作為“５·１２”汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)，有以北川老縣城為代表的地震遺址，同樣需要法律、法規(guī)對(duì)其保護(hù)作出明確規(guī)定。
因此，制定綿陽(yáng)市歷史文化遺址保護(hù)條例，對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，順應(yīng)了我市加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。
問(wèn)：條例有哪些內(nèi)容？
答：條例共６章、３３條，依次為總則、確定與公布、保護(hù)與管理、傳承與利用、法律責(zé)任，以及附則。通篇以“應(yīng)保盡保、分級(jí)管理、傳承發(fā)展、社會(huì)參與”為原則，對(duì)歷史文化遺址的調(diào)查與認(rèn)定、保護(hù)與管理、傳承與利用作出了全面詳實(shí)的規(guī)定，并明確了損害歷史文化遺址等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。
問(wèn)：條例的保護(hù)對(duì)象有哪些？
答：為體現(xiàn)“應(yīng)保盡保”原則，條例規(guī)定，本條例所稱歷史文化遺址，是指綿陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期遺留的與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有重要?dú)v史文化價(jià)值，并具備一定規(guī)模和范圍的遺存或者景觀。這樣，不僅可以將日常生活中耳熟能詳?shù)?，如李白文化、蜀道文化、文昌文化、三?guó)蜀漢文化、大禹文化、嫘祖文化、字庫(kù)文化等富有地方歷史文化特色和羌族、白馬藏族等各民族文化特色的人類早期活動(dòng)場(chǎng)所、城址、古蜀道遺址、古墓葬、石窟寺及石刻、古樹名木納入保護(hù)范圍，而且，也能把見證紅軍長(zhǎng)征、川陜蘇區(qū)、抗日救亡、綿陽(yáng)解放等重大歷史事件的重大戰(zhàn)斗遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物和英雄烈士的舊居等納入歷史文化遺址資源的調(diào)查與認(rèn)定范疇。
同時(shí)，承載三線精神、“兩彈一星”精神的生產(chǎn)、科研、生活舊址、遺址以及承載抗震救災(zāi)精神，具有地震、抗震研究等價(jià)值的地震遺址等具有重要?dú)v史文化價(jià)值的遺存或景觀，也能依據(jù)條例規(guī)定的條件和調(diào)查認(rèn)定程序依法得到保護(hù)。
此外，為維護(hù)法制的統(tǒng)一，條例規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)歷史文化遺址中涉及的文物、紅色資源、歷史建筑、古樹名木的保護(hù)等有規(guī)定的，從其規(guī)定。（記者 鄭金容 整理）
編輯：郭成
