原標題：以河湖長制為抓手，創(chuàng)新基層河湖管護模式——
三臺：護一江清水換河暢景美
春到郪江美如畫
3月1日，記者從三臺縣水利局獲悉，三臺縣郪江流域基層河湖管護模式被水利部收錄為2023年全國典型案例。
一個縣的河湖管護模式為什么能成為全國榜樣?帶著疑問，記者走進三臺縣郪江鎮(zhèn)。
四種模式 破解河道常態(tài)和長效管護難題
初春時節(jié)，沿著郪江行進，風(fēng)光旖旎，“河暢水清、人水和諧”的場景隨處可見。
在郪江邊，郪江鎮(zhèn)河道清漂保潔隊負責人許祿金踏上小船，沿著河道緩緩前行?？吹接衅∥锖蛻覓煸诤拥琅詷渲ι系挠猩晚樖执驌破饋?，清澈的水面上倒映著他認真工作的身影。
郪江在三臺境內(nèi)流長34.6公里，流域內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中江縣、大英縣構(gòu)成上、下游，左、右岸關(guān)系，共管責任河段長達30余公里。以前各地因經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一定程度上制約了河道清理管護工作，導(dǎo)致存在常態(tài)清理不經(jīng)常、統(tǒng)籌抓手不力、水環(huán)境臟亂差等問題。
對此，三臺縣因地制宜，創(chuàng)新探索出郪江三臺流域基層河湖管護模式，通過開展“1+N”承包清理、“生態(tài)扶貧”清理、“提質(zhì)行動”清理、“協(xié)會”參與清理四種模式，破解了河道常態(tài)和長效管護難題。
針對責任河段存在的水深面寬和清理風(fēng)險難度，率先推行“1+N”清理監(jiān)督模式，即由政府購買服務(wù)，將境內(nèi)河道常態(tài)保潔工作承包給1個具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)合作社，監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)合作社選拔退役軍人、懂涉水救護常識等人員組成專業(yè)清漂保潔隊，配置清漂船只、救生衣等專業(yè)清理裝備，開展水上作業(yè)培訓(xùn)后，分組定河定段履行清理職責。
按照合同要求，清潔隊伍定期對河道及沿岸進行清理和打撈，確保河道及沿岸清潔。許祿金告訴記者，每星期，清漂保潔隊都要組織七八個人對河面水葫蘆、白色垃圾和秸稈進行清理。如遇洪水等突發(fā)事件，還會增派人手。
實行“1+N”清理方式以來，三臺郪江專業(yè)清漂隊憑借專業(yè)清理優(yōu)勢和分段專人監(jiān)督，確保河道清漂工作高質(zhì)高效安全，減輕了鎮(zhèn)村干部護河壓力，降低了水上清理風(fēng)險，解決了無人清理臟亂差、常態(tài)組織清理成本高等難題。
根據(jù)區(qū)域與流域相結(jié)合，郪江鎮(zhèn)對河道區(qū)域位置劃分為若干網(wǎng)格，并實施網(wǎng)格化管理，成立鎮(zhèn)、村二級河長為主的“河長制”工作體系，N個村級河長，對所管轄的河段開展常態(tài)化巡邏，定期開展河道保潔活動和宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。
針對影響河道環(huán)境衛(wèi)生的河面漂浮生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污及有害水生物等突出問題，郪江鎮(zhèn)組建志愿護河隊35支，有效解決河道集中突擊清理中人員力量不足的問題。同時，持續(xù)深化愛河護水宣傳引導(dǎo)，通過推廣“生態(tài)惠民超市”，大力開展“護河積分兌獎”等活動，不斷激發(fā)河道沿線群眾積極參與保護母親河的行動熱情，凝聚群眾護河智慧力量。吸納愛河人士和釣魚愛好者組建麻柳河環(huán)境保護協(xié)會、郪江流域環(huán)境保護協(xié)會，規(guī)范引導(dǎo)管護協(xié)會人員帶頭參與護河行動，監(jiān)督舉報河邊亂倒垃圾、非法捕撈等違規(guī)違法行為，壯大了河道清護監(jiān)督力量。
截至目前，郪江流域管護協(xié)會已組織拾撿岸線垃圾和護河宣傳120余次，累計參與1100余人次，沿岸全民護河氛圍越來越濃厚。
兩項機制 破解跨界河道清理和監(jiān)督難題
隔河相望，是中江縣萬福鎮(zhèn)。“為了保障郪江河流域的河道環(huán)境，我們與中江實施‘輪包聯(lián)清’機制，2024年輪到我們開展清理工作，我們堅持每周村級巡河兩次，專業(yè)清理團隊定期保潔一次。”許祿金說。
“通過建立上下游監(jiān)督補償機制、左右岸聯(lián)動機制，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)治機制。”郪江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任羅劍威介紹，兩項機制的實施，為下游監(jiān)督上游提供了制度抓手，轄區(qū)跨界河段非汛期水面垃圾清理量平均減少70%以上。
針對跨界流域鎮(zhèn)村之間平級監(jiān)督協(xié)調(diào)落實難題，三臺率先在郪江流域聯(lián)合推行縣、鎮(zhèn)河長辦及鎮(zhèn)村河長負責協(xié)調(diào)監(jiān)督實施的基層跨界河道漂浮物清理監(jiān)督補償機制，并通過增設(shè)阻拉設(shè)施防止非汛期垃圾漂浮物下排等措施對下游負責，為下游監(jiān)督上游提供了制度抓手。
該機制實行以來，三臺郪江干、支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間累計組織跨界漂浮物監(jiān)督清理和現(xiàn)場認領(lǐng)12次，上游地區(qū)累計補償下游地區(qū)清理費15000余元，有效預(yù)防減少跨界河流漂浮物故意下排等問題。
針對左右岸分屬不同縣鎮(zhèn)管轄、日常管護清漂中不便劃界導(dǎo)致責任不明、互相等靠等問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)郪江鎮(zhèn)、觀橋鎮(zhèn)分別與中江縣萬福鎮(zhèn)、聯(lián)合鎮(zhèn)合力探索踐行“輪流承包”清理機制，明確雙方清理監(jiān)督責任，實行每年輪換承包清理，當年未擔負清理任務(wù)的一方常態(tài)監(jiān)督擔負清理工作一方工作落實情況，每年年底雙方對共管責任河段清理工作核查移交，并建立清理移交文書，確保雙方責任明確。
該縣建中鎮(zhèn)與中江縣普興鎮(zhèn)針對左右岸毗鄰管護難點，簽訂《共管責任河段聯(lián)合清理管護監(jiān)督協(xié)議》，建立“定期聯(lián)清”機制，雙方落實每周五聯(lián)合清理制度，持續(xù)在聯(lián)巡、聯(lián)商、聯(lián)清中強化責任共擔和相互協(xié)作意識。“輪包聯(lián)清”機制實行以來，有效破解左右岸共管河道清理中責任界定不明、互相推諉等難題。
此外，三臺縣在實施“4+2”模式過程中，不僅持續(xù)提升了郪江人居環(huán)境，還一江清水于民，還緊扣鄉(xiāng)村振興，讓郪江流域的老百姓分享到了生態(tài)紅利。
三臺縣河湖保護中心綜合股股長駱小平說：“我們每季度對重要河湖開展一次水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。同時，也為沿線群眾提供河湖管護公益性崗位1023個，人均年增收7000余元。”
該縣還堅持河湖清理與水環(huán)境治理并重。在建中鎮(zhèn)與中江縣流域交匯處，打造200多米的人工濕地，利用種植凈水植物和設(shè)置太陽能增氧機，確保一江清水送去下游。
（羅勇 劉玉明 文/圖）
編輯：譚鵬
