□曾金華
發(fā)放消費(fèi)券并非簡(jiǎn)單地“撒錢”。要根據(jù)消費(fèi)需求、行業(yè)發(fā)展等因素，合理、精準(zhǔn)設(shè)定消費(fèi)券使用范圍，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，還要和其他財(cái)政政策措施協(xié)同配合，打出有力有效“組合拳”。
消費(fèi)券又來(lái)了！北京消費(fèi)者可在線上平臺(tái)領(lǐng)取最高1600元的“京彩綠色”消費(fèi)券，湖北省安排財(cái)政資金2億元用于發(fā)放“惠購(gòu)湖北”新春消費(fèi)券……近期，全國(guó)多地再次集中發(fā)放消費(fèi)券，覆蓋汽車、家電、餐飲、文旅等多個(gè)領(lǐng)域。這些真金白銀的舉措，讓廣大消費(fèi)者增加不少期待。
作為新冠疫情發(fā)生后各地促進(jìn)消費(fèi)的一個(gè)重要舉措，發(fā)放消費(fèi)券經(jīng)常成為熱門話題。從實(shí)際效果看，消費(fèi)券發(fā)揮出“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)消費(fèi)的倍數(shù)可觀。正因如此，不少地方在近期又啟動(dòng)新一輪消費(fèi)券的發(fā)放，甚至范圍更廣、力度更大。
消費(fèi)券為何在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮出突出效果？政府以發(fā)放消費(fèi)券的方式擴(kuò)大公共支出，可以增強(qiáng)居民購(gòu)買力、帶動(dòng)消費(fèi)，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)。消費(fèi)券的使用設(shè)計(jì)也帶有很強(qiáng)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，明確消費(fèi)領(lǐng)域，拉動(dòng)特定領(lǐng)域消費(fèi)回升，在增加消費(fèi)的同時(shí)對(duì)特定行業(yè)起到扶持作用。設(shè)定使用期限，促進(jìn)盡快啟動(dòng)消費(fèi)。比如，北京的“京彩綠色”消費(fèi)券專門針對(duì)綠色智能家居商品，且這輪活動(dòng)將在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成。
在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)仍不牢固、居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心有待進(jìn)一步提升的形勢(shì)下，繼續(xù)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)為必要之舉。不過(guò)，從近年實(shí)踐來(lái)看，一些地方存在投放管理不規(guī)范、發(fā)放渠道和使用范圍不合理、消費(fèi)券使用門檻不夠科學(xué)、消費(fèi)券核銷率偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者獲得感不強(qiáng)，也影響了拉動(dòng)消費(fèi)的效果。如何把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，真正起到拉動(dòng)消費(fèi)、惠企利民的效果，在新一輪發(fā)放消費(fèi)券中應(yīng)引起重視。
發(fā)放消費(fèi)券并非簡(jiǎn)單地“撒錢”，機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要。要根據(jù)消費(fèi)需求、行業(yè)發(fā)展等因素，合理、精準(zhǔn)設(shè)定消費(fèi)券使用范圍，比如，一方面可用于餐飲、文旅等日常消費(fèi)，這些消費(fèi)貼近民生，能夠直接提升百姓獲得感；另一方面還可以用于購(gòu)買汽車、家電等“大件”，更能有效提升消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。消費(fèi)券的優(yōu)惠一般通過(guò)滿減來(lái)實(shí)現(xiàn)，使用門檻過(guò)低會(huì)減弱拉動(dòng)效果，過(guò)高則會(huì)讓人放棄使用，應(yīng)兼顧效率與公平，科學(xué)合理設(shè)定使用門檻、優(yōu)惠力度。此外，還要豐富消費(fèi)券發(fā)放形式和渠道，做到線上線下相結(jié)合、多平臺(tái)發(fā)放，覆蓋更多人群，使消費(fèi)券更加易得、方便使用。
除了機(jī)制設(shè)計(jì)，消費(fèi)券的運(yùn)行管理也應(yīng)引起重視。要加強(qiáng)資金規(guī)范管理使用，增強(qiáng)透明度，嚴(yán)格監(jiān)管，防止倒賣、套現(xiàn)等現(xiàn)象。同時(shí)，還有必要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)券發(fā)放后實(shí)際效果的跟蹤、分析，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，更加精準(zhǔn)確定支持的人群、行業(yè)。各地發(fā)放消費(fèi)券還要充分考慮財(cái)政承受能力，做到量力而行，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。
同時(shí)，消費(fèi)券還可以和其他財(cái)政政策措施協(xié)同配合，打出有力有效“組合拳”。去年，我國(guó)大幅提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，這在減輕家庭撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、更好保障和改善民生的同時(shí)，有效提高了居民消費(fèi)意愿和能力。下一步，更多財(cái)稅措施值得期待，比如深化個(gè)稅改革、減輕中低收入人群稅負(fù)；推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、建設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施等，提升消費(fèi)服務(wù)保障水平。
我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，必須發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。當(dāng)然，發(fā)放消費(fèi)券主要還是一項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的短期措施。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)動(dòng)力與其收入預(yù)期密切相關(guān)。在采取消費(fèi)券等刺激措施的同時(shí)，還要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加大社會(huì)保障、完善轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓廣大居民更加能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。
（原載2024年2月26日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
