四川省人大常委會(huì)辦公廳
1979年12月，四川省五屆人大二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生了省五屆人大常委會(huì)，四川人大工作自此進(jìn)入新的發(fā)展階段。從1979年至今，四川省人大常委會(huì)歷經(jīng)10屆，走過(guò)了45年光輝歷程。45年來(lái)，在全國(guó)人大有力指導(dǎo)和中共四川省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全國(guó)大局和四川的中心任務(wù)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，卓有成效地開(kāi)展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一 黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)
歷屆省人大及其常委會(huì)旗幟鮮明講政治，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
一是堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。始終重視加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照中央和省委部署安排，先后組織開(kāi)展7次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。完善常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、主任會(huì)議、組成人員學(xué)習(xí)會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省委重大決策部署。
二是始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷屆省委高度重視人大工作，1987年1月首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，此后歷次省委人大工作會(huì)議都堅(jiān)持出臺(tái)重要文件。省人大及其常委會(huì)持續(xù)貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神，協(xié)助開(kāi)展會(huì)議重要部署落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人大工作。制定加強(qiáng)向省委請(qǐng)示報(bào)告工作措施、清單等制度規(guī)范，人大重要會(huì)議、重要工作、重大事項(xiàng)等都按規(guī)定及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，對(duì)標(biāo)省委重大決策部署制定常委會(huì)立法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)計(jì)劃并報(bào)省委批準(zhǔn)后實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，完善選舉任免程序，制定修改任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例，建立健全擬任干部任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓等制度，截至2024年7月已依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員10500余人次，組織憲法宣誓65批695人次。
三是切實(shí)履行常委會(huì)黨組政治責(zé)任。充分發(fā)揮黨組在人大常委會(huì)工作中“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定完善常委會(huì)黨組工作規(guī)則，推動(dòng)設(shè)立常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組和10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組，建立完善常委會(huì)黨組常態(tài)化聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組和分黨組工作匯報(bào)機(jī)制，制定機(jī)關(guān)黨組指導(dǎo)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組工作辦法，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，各級(jí)黨組織整體作用有效發(fā)揮。
四川省人大常委會(huì)組織全國(guó)人大代表開(kāi)展調(diào)研。劉佳 攝
二 地方立法不斷完善，法治供給水平持續(xù)提升
1979年至黨的十八大前，四川地方立法從起步探索實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、到快速發(fā)展確保有法可依、再到穩(wěn)步推進(jìn)注重量質(zhì)并重和立改廢并舉，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，基本涵蓋了全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科教、生態(tài)等各領(lǐng)域，有力促進(jìn)和保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，省人大及其常委會(huì)高度重視立法工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞中心更加緊密、立法為民更加彰顯、人大主導(dǎo)更加有效、審查指導(dǎo)更加規(guī)范、立法工作機(jī)制更加健全。從1980年8月我省第一部地方性法規(guī)出臺(tái)至2024年7月，省人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止省級(jí)地方性法規(guī)571件次，現(xiàn)行有效253件;審查批準(zhǔn)市(州)地方性法規(guī)350件次、自治條例和單行條例176件次，現(xiàn)行有效分別為270件、95件，為四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持地方立法同中央和省委的改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大決策相結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期要求，做好立法工作。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，制定修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例等一大批經(jīng)濟(jì)方面的地方性法規(guī)，作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等決定，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等立法，在規(guī)范市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。推動(dòng)全面深化改革方面，制定修改中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、天府新區(qū)、東部新區(qū)等條例，作出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)等決定，為全省改革開(kāi)放順利推進(jìn)、縱深發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。推進(jìn)民主法治建設(shè)方面，制定修改選舉法實(shí)施、代表法實(shí)施、憲法宣誓、預(yù)算審查監(jiān)督等法規(guī)，推進(jìn)人大工作逐步制度化、規(guī)范化;制定修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作、街道人大工作、居民委員會(huì)組織、村民委員會(huì)選舉等法規(guī)，有效推進(jìn)和維護(hù)基層民主。
二是注重民生保障立法。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推動(dòng)基本公共服務(wù)更好惠及民生，制定修改糧食安全保障、中醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、工傷保險(xiǎn)、精神衛(wèi)生、教育督導(dǎo)、公共法律服務(wù)等條例，促進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給、均衡化布局、便民化服務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法等實(shí)施辦法和環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、沱江流域水環(huán)境保護(hù)等條例，助力保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境。維護(hù)群眾切身利益，2012年即制定物業(yè)管理?xiàng)l例，民法典出臺(tái)后又及時(shí)對(duì)標(biāo)銜接，在修改該條例時(shí)對(duì)物業(yè)管理重點(diǎn)難點(diǎn)作出創(chuàng)新規(guī)定。開(kāi)展涉民法典和食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理，制定修改食品安全條例，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三是突出地方立法特色。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕的重大歷史節(jié)點(diǎn)，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專(zhuān)班”模式推動(dòng)制定紅色資源保護(hù)傳承條例，以人大特有方式為黨獻(xiàn)禮。針對(duì)三星堆遺址考古重大發(fā)現(xiàn)及升級(jí)保護(hù)的迫切需要，提級(jí)提速及時(shí)出臺(tái)省級(jí)層面法規(guī)三星堆遺址保護(hù)條例，助力更好管理保護(hù)這一歷史遺存。針對(duì)四川多民族聚居的特點(diǎn)，審查批準(zhǔn)甘孜州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、阿壩州鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、涼山州禁毒等單行條例，使大量地方性事務(wù)和民族區(qū)域自治事務(wù)有法可依。針對(duì)四川資源稟賦得天獨(dú)厚，制定酒類(lèi)管理?xiàng)l例，助推四川建設(shè)長(zhǎng)江上游名酒經(jīng)濟(jì)帶;開(kāi)展促進(jìn)川菜發(fā)展地方立法，助力川菜產(chǎn)業(yè)升級(jí);制定古樹(shù)名木保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、閬中古城保護(hù)等一大批創(chuàng)制性法規(guī)，其中包括大量先行性立法和自主性立法。
四是創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)同立法。在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，川滇黔三省人大常委會(huì)以“決定+條例”方式就赤水河保護(hù)共同立法，為地方流域共同立法探索了新路子新模式。與重慶市人大常委會(huì)開(kāi)展川劇保護(hù)傳承、川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)決定等協(xié)同立法，以法治思維和法治方式研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題。與陜甘兩省人大常委會(huì)以“四川條例+川陜甘決定”新模式開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園管理協(xié)同立法，與云南省人大常委會(huì)開(kāi)展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，加強(qiáng)對(duì)市(州)人大常委會(huì)協(xié)同立法的指導(dǎo)。目前已與周邊7個(gè)省(區(qū)、市)中的5個(gè)開(kāi)展協(xié)同立法。
五是提升地方立法質(zhì)量。規(guī)范立法程序，制定修改立法條例，制定實(shí)施立法規(guī)劃計(jì)劃，發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用。健全公民參與立法機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主切實(shí)提高地方立法工作質(zhì)量的意見(jiàn)，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作，堅(jiān)持法規(guī)草案公開(kāi)征集意見(jiàn)制度，建好用好地方立法評(píng)估協(xié)作基地、立法專(zhuān)家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)，探索開(kāi)展立法協(xié)商。探索建立定期與法院溝通地方性法規(guī)司法適用情況工作機(jī)制，推動(dòng)地方立法與司法良性互動(dòng)。
川渝人大聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研。劉佳 攝
三 監(jiān)督工作不斷改進(jìn)，監(jiān)督服務(wù)大局成效顯著
省人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，監(jiān)督工作經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步探索階段，主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、精神文明建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督;快速發(fā)展階段，制定了監(jiān)督條例、司法案件監(jiān)督條例、評(píng)議工作條例等，既常態(tài)運(yùn)用聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，又合理運(yùn)用質(zhì)詢(xún)等剛性手段提升監(jiān)督效能;規(guī)范健全階段，深入貫徹落實(shí)2007年實(shí)施的監(jiān)督法并通過(guò)了監(jiān)督法實(shí)施辦法，以人大監(jiān)督助力落實(shí)省委新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大任務(wù)，監(jiān)督行為更加規(guī)范有序、力度效能更加彰顯;黨的十八大以來(lái)，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了新時(shí)代，省人大及其常委會(huì)緊跟黨中央和省委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綜合運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助推四川經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)位、人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性提升。
45年來(lái)人大監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，每年都圍繞省委中心工作和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有重點(diǎn)地選擇法律法規(guī)進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)在全省有效實(shí)施。2003年，針對(duì)“非典”疫情，及時(shí)對(duì)傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了“非典”防治工作和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2015年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例出臺(tái)后，省人大常委會(huì)連續(xù)6年累計(jì)開(kāi)展了8輪執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了全省脫貧攻堅(jiān)工作在法治軌道上規(guī)范有序高效推進(jìn);全面建成小康社會(huì)后，接續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例等執(zhí)法檢查，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來(lái)，還有計(jì)劃地對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物等多部污染防治法及實(shí)施辦法開(kāi)展執(zhí)法檢查，有重點(diǎn)地檢查農(nóng)作物種子管理、野生動(dòng)物保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及消防、禁毒、國(guó)家安全等領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況，壓實(shí)各地各部門(mén)和全社會(huì)落實(shí)法律法規(guī)之責(zé)。
二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。省人代會(huì)每年常態(tài)化聽(tīng)取審議省政府工作報(bào)告和法檢“兩院”工作報(bào)告等。近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持每半年聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，每年聽(tīng)取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能減排工作等情況報(bào)告，把聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、“兩院”半年重點(diǎn)工作等情況報(bào)告納入常委會(huì)會(huì)議議程。針對(duì)不同時(shí)期工作重點(diǎn)，聽(tīng)取審議相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并適時(shí)提出審議意見(jiàn)或作出有關(guān)決議決定。從1993年省八屆人大常委會(huì)開(kāi)始，實(shí)行向報(bào)告單位送達(dá)書(shū)面審議意見(jiàn)的制度，規(guī)定辦理時(shí)限，目前正在探索做好專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)辦理“后半篇文章”。2021年9月首次聽(tīng)取審議省監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，依法有序、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)察監(jiān)督。還采取定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、專(zhuān)題調(diào)研、小切口調(diào)研、代表重點(diǎn)建議辦理等方式，加強(qiáng)對(duì)政府依法行政、“兩院”公正司法的監(jiān)督。
三是創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。2020年與重慶市人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議，每年確定1至2個(gè)重要事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督;2021年兩次同步聽(tīng)取審議成渝中線高鐵建設(shè)情況;隨后三年圍繞巴蜀文旅走廊、科技創(chuàng)新中心、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)、長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力建設(shè)等，以同步聽(tīng)取審議報(bào)告、聯(lián)合調(diào)研等形式步步深入，并在協(xié)同立法基礎(chǔ)上就嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四川條例”和“重慶決定”、兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查;2024年繼續(xù)拓展深化，同步聽(tīng)取審議川渝高竹新區(qū)財(cái)稅政策一體化工作推進(jìn)情況報(bào)告，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)。
四是完善監(jiān)督方式方法。從省十二屆人大常委會(huì)開(kāi)始，特別注重堅(jiān)持法律監(jiān)督與人大其他各項(xiàng)工作相結(jié)合，取得顯著成效。堅(jiān)持監(jiān)督與立法結(jié)合，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法及我省條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例等執(zhí)法檢查，既督促解決影響法規(guī)實(shí)施的問(wèn)題，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)，又評(píng)估法規(guī)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，適時(shí)開(kāi)展法規(guī)修訂，補(bǔ)齊法規(guī)本身存在的缺漏和不足。堅(jiān)持多種監(jiān)督方式貫通運(yùn)用、統(tǒng)籌發(fā)力，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、小切口調(diào)研等法定方式貫通監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。比如，聚焦民生關(guān)切“用巧勁”，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)全省30件民生實(shí)事等的監(jiān)督，特別是作出全國(guó)地方人大層面首個(gè)關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定等舉措取得較好社會(huì)效果。
五是切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。完善備案審查工作機(jī)制，制定規(guī)范性文件備案審查條例、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成貫通省市縣三級(jí)人大的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。僅最近10年就對(duì)3674件規(guī)范性文件開(kāi)展了備案審查。
四 代表工作不斷深化，代表主體作用得到充分發(fā)揮
歷屆省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重代表主體地位，完善代表工作制度，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。
一是依法開(kāi)展換屆選舉工作。深入貫徹落實(shí)憲法和地方組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)要求，把選舉工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要工作，作為地方政權(quán)建設(shè)和全省人民政治生活的一件大事，從政治和全局高度健全法規(guī)、完善制度，精心組織、嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，圓滿完成和指導(dǎo)完成了歷次省、市(州)和縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉任務(wù)，依法選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性和先進(jìn)性的各級(jí)人大代表，選舉產(chǎn)生了其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，歷次換屆選舉方向正確、過(guò)程民主、依法有序、風(fēng)清氣正、人民滿意。
二是深化“兩個(gè)聯(lián)系”工作。積極探索開(kāi)展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表“百千萬(wàn)”活動(dòng)，多渠道、多層面、多形式加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”，從2000年起將每名常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系3名省人大代表制度化，2020年印發(fā)省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表的意見(jiàn)。擴(kuò)大代表和群眾對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，建立邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)省人代會(huì)和省人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議并召開(kāi)座談會(huì)工作機(jī)制。制定進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)，建好用好1.3萬(wàn)余個(gè)代表家站等履職平臺(tái)，開(kāi)展優(yōu)秀代表家站評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)家入站聯(lián)系群眾、履行職責(zé)，全省21萬(wàn)余名五級(jí)人大代表就近就便進(jìn)家入站開(kāi)展活動(dòng)。
三是增強(qiáng)代表履職實(shí)效。制定代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例，將代表建議辦理由工作制度上升為地方性法規(guī)，全流程提升代表建議工作質(zhì)量。省人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，省人大代表每年都提出一系列重要議案，共提交并督辦建議、批評(píng)和意見(jiàn)3萬(wàn)余件，持續(xù)推動(dòng)解決人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。順利完成四川代表團(tuán)在歷次全國(guó)人代會(huì)期間提交議案建議工作，制定跟蹤對(duì)接中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦理四川代表團(tuán)全團(tuán)建議工作方案，近年來(lái)與重慶代表團(tuán)共同提出全面提升長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力等建議。一大批建議、批評(píng)和意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策舉措，有力推動(dòng)了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是拓展代表履職渠道。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，通過(guò)組織代表專(zhuān)題調(diào)研、集中視察、代表小組活動(dòng)、參加執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等方式，努力拓展人大代表履職渠道，助力提升人大代表履職實(shí)效。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，與重慶市人大常委會(huì)聯(lián)合組織4批80余人次兩地全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、集中視察。圍繞四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，組織部分在川全國(guó)人大代表和省人大代表就綠色低碳能源助推高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等開(kāi)展集中視察。持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)，組織五級(jí)人大代表立足本職崗位、積極履職擔(dān)責(zé)，用心用情助力解決基層困難事、群眾煩心事。
五是強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，探索和建立代表履職服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)代表工作制度化、履職規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化。深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，常態(tài)化委托21個(gè)市(州)人大常委會(huì)組織本地區(qū)全國(guó)人大代表、省人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察活動(dòng)。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作辦法，采取線上線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)基層省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，以多種方式服務(wù)保障代表知情知政，代表履職能力不斷提升。
五 自身建設(shè)不斷夯實(shí)，依法履職能力水平全面提升
歷屆省人大及其常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，特別是對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力水平。
一是思想政治建設(shè)全面加強(qiáng)。牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，深入貫徹落實(shí)中央和省委重要決策部署，及時(shí)對(duì)中央和省委重要會(huì)議精神組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中宣講、宣傳闡釋等工作，結(jié)合人大職能找準(zhǔn)定位、推動(dòng)落實(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，完善民主決策制度機(jī)制。不折不扣落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)主陣地。
二是人大組織機(jī)構(gòu)逐步健全。從最初設(shè)立民族、政法、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，到陸續(xù)新設(shè)預(yù)算委、社會(huì)委等，目前省人大已設(shè)10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，常委會(huì)設(shè)6個(gè)辦事工作機(jī)構(gòu)，人大機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置更加優(yōu)化，組成人員結(jié)構(gòu)更趨合理。按照地方組織法有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，做好省、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員名額設(shè)置相關(guān)工作。推動(dòng)全省各級(jí)人大常委會(huì)按照中央、省委要求設(shè)立法工委、預(yù)算工委、代表工委，推動(dòng)各地黨委協(xié)調(diào)解決增設(shè)人大機(jī)構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的人員編制不足等困難和問(wèn)題。
三是制度機(jī)制持續(xù)健全完善。制定修改省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則、主任會(huì)議議事規(guī)則等，按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程，優(yōu)化會(huì)議流程，提高議事質(zhì)量和效率。制訂完善提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、聯(lián)系群眾服務(wù)基層、改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)等一系列制度，常委會(huì)和機(jī)關(guān)運(yùn)行效率明顯提升。
四是履職能力水平持續(xù)提升。著力打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”人大工作隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員年齡、專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政編制、職數(shù)優(yōu)化調(diào)整。大興調(diào)查研究，建立調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)打通調(diào)研“最后一公里”，常態(tài)化開(kāi)展立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、重點(diǎn)課題調(diào)研、小切口調(diào)研，每年形成一批有質(zhì)量的調(diào)研成果，有效服務(wù)人大立法監(jiān)督等工作，也為省委和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。
五是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的辦法，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。制定進(jìn)一步嚴(yán)肅常委會(huì)會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律要求，嚴(yán)格履職管理，持續(xù)提升會(huì)議質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展警示教育、政德教育和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
45年來(lái)，省人大及其常委會(huì)加強(qiáng)向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)工作情況、自覺(jué)接受工作指導(dǎo)，配合開(kāi)展執(zhí)法檢查和立法調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研等。加強(qiáng)與兄弟省份的工作交流、與省內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大的聯(lián)系協(xié)同。切實(shí)加強(qiáng)人大制度理論研究、人大工作實(shí)踐探索和人大宣傳等工作，與省委宣傳部、省社科聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合設(shè)立省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、將課題納入省社科基金支持項(xiàng)目等。
回顧45年來(lái)四川省人大及其常委會(huì)砥礪奮進(jìn)的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步深化了對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好地方人大工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。主要是：必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終沿著正確政治方向堅(jiān)定前行。必須矢志不渝為人民，不斷踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。必須久久為功行法治，持續(xù)著力高質(zhì)量立法，持續(xù)推動(dòng)憲法和法律法規(guī)有效實(shí)施，為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。必須緊扣大局強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)主動(dòng)把人大工作放到全省大局中謀劃和推進(jìn)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。必須守正創(chuàng)新善作為，準(zhǔn)確把握人大工作的時(shí)代方位，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將在實(shí)踐中堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展，努力推動(dòng)四川人大工作不斷取得新成效，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章貢獻(xiàn)人大力量。
編輯：譚鵬
