核心提示
從去年的宜賓三江口，到今年的廣元翠云廊，連續(xù)兩年，習(xí)近平總書記來川視察時談及生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行，同時充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，鞏固發(fā)展新時代生態(tài)文明建設(shè)成果。
如何完善制度建設(shè)?如何調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性?做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，四川未來如何持續(xù)發(fā)力?8月14日，四川日報全媒體邀請省人大城環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局的相關(guān)負責(zé)人，廣元市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人以及專家學(xué)者圍繞上述問題展開了討論。
筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，四川如何持續(xù)發(fā)力?
主持人
川觀新聞記者 付真卿 田珊 王培哲 劉佳 張敏
圓桌嘉賓
楊曉明 四川省人大常委會委員，省人大城環(huán)資委分黨組書記、副主任委員
雷毅 四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、黨組成員
王平 四川省林業(yè)和草原局副局長、黨組成員
冉江洪 四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、四川省動物學(xué)會理事長
趙廷延 廣元市生態(tài)環(huán)境局局長
扛起“上游責(zé)任” 體現(xiàn)“上游擔(dān)當(dāng)”
四川如何交出美麗新答卷
記者：如何看待四川在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的定位?這個定位未來有怎樣的發(fā)展變化趨勢?
楊曉明：在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，是習(xí)近平總書記對四川的深切厚望和殷殷囑托，深刻闡明了四川在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要戰(zhàn)略地位，為我們加強生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
我們要深刻領(lǐng)會、準確把握習(xí)近平總書記賦予四川的時代重任，進一步從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，始終著眼全局、胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”、把握“省之大計”，以最堅決的行動把習(xí)近平總書記的厚望囑托轉(zhuǎn)化為強國復(fù)興的擔(dān)當(dāng)貢獻。
雷毅：四川地處青藏高原東南緣，是長江、黃河上游的人口大省、經(jīng)濟大省，是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。四川境內(nèi)流域面積約占長江流域面積的1/4，流域面積大于100平方公里的河流1368條，湖泊1000多個，被譽為“千河之省”，是全流域中干流長度、界河長度、流域面積第一的省份。同時，四川還被稱為“生物多樣性寶庫”，是全球36個生物多樣性熱點地區(qū)之一。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心、深情牽掛四川的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，要求我們在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，切實擔(dān)當(dāng)起維護國家生態(tài)安全的歷史使命，高度重視四川獨特生態(tài)地位，在減污、降碳、擴綠、增長上持續(xù)發(fā)力，進一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，努力繪就巴山綠、蜀水清、天府藍的美麗四川畫卷。
王平：從林草資源體量上看，四川林地面積3.81億畝，居全國第一位;全省有脊椎動物近1300種，約占全國總數(shù)的45%以上，獸類和鳥類約占全國的53%。有國家重點保護野生動物145種，占全國的39.6%，居全國之冠。據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查，四川省野生大熊貓種群數(shù)量1387只，占全國野生大熊貓總數(shù)的74.4%，種群數(shù)量居全國第一位。
從四川的地理位置、資源稟賦，到習(xí)近平總書記的重要指示，都體現(xiàn)出四川在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要位置，要將筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障維護國家生態(tài)安全作為全省生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
記者：近年來，四川在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障方面取得了哪些成果?
楊曉明：近年來，在省委和省人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后以共同立法、協(xié)同立法等形式，制定出臺沱江、赤水河、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護的條例或決定，不斷織密織牢生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng);開展水、大氣、土壤、固廢等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查;堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神、加強工作督導(dǎo)，鞏固提升中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)深入推進省級生態(tài)環(huán)保督察，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線;持續(xù)開展“四川環(huán)保世紀行”宣傳活動，以法治力量護航長江黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為切實筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系作出四川貢獻。
雷毅：省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，省委十二屆二次全會明確要求把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向。一是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。四川共劃定生態(tài)保護紅線面積14.87萬平方公里，占全省幅員面積的30.59%，涵蓋了全省生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)。二是加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。截至2022年底，全省累計建成了32個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣和8個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，其中，2022年12個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地命名，數(shù)量居全國第一。三是嚴格自然保護地監(jiān)管。我們與省林草局等部門科學(xué)調(diào)整自然保護地，組織開展“綠盾”行動，會同有關(guān)部門推動生態(tài)環(huán)境問題核實整改。
王平：在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，堅決扛起筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任，在生態(tài)保護、生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展方面取得了積極成效。一是生態(tài)保護措施更加有力。林長制責(zé)任體系全面落地，同時自然保護地體系建設(shè)進展順利。二是生態(tài)安全基底更加牢固。全省林木覆蓋率達51.84%，森林覆蓋率連續(xù)增長達35.72%，森林蓄積量達到18.95億立方米;草原綜合植被蓋度達到82.57%。濕地保護和荒漠化治理成效顯著，認定國際重要濕地3處，劃建濕地自然保護區(qū)32個、濕地公園55個。較上一個監(jiān)測周期，全省荒漠化面積較上個監(jiān)測期減少47.17萬公頃，減少23.59%。三是生態(tài)發(fā)展不斷加快。竹、油茶等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時啟動“天府森林糧庫”建設(shè)，力爭到2030年，盤活林地1億畝、生產(chǎn)林糧2000萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。
堅持和完善生態(tài)文明制度體系
充分調(diào)動群眾的積極性主動性創(chuàng)造性
記者：要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好，搭建好制度框架、抓好制度執(zhí)行很重要。近年來，四川在制度建設(shè)方面有哪些成效、經(jīng)驗?還存在哪些亟待解決的問題?
楊曉明：生態(tài)環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性特征，需要在制度上采取適應(yīng)性的措施。為此，我們不斷完善跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機制，加強與相鄰兄弟省(直轄市、自治區(qū))的溝通聯(lián)動，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域、跨流域協(xié)同立法，適時組織聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成生態(tài)環(huán)保共管、共治、共享的良性格局。比如，針對赤水河流域保護中云、貴、川三省資源稟賦、發(fā)展需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在較大差異的問題，三省同步實施“共同決定+條例”，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化。“四川條例”+“重慶決定”的協(xié)同立法模式，也為川渝共治共建共管嘉陵江提供了保證。我們還與陜西、甘肅一起開展協(xié)同立法，為強化大熊貓野生種群及其棲息地保護，協(xié)同推進大熊貓國家公園整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理助力。下一步，我們將持續(xù)加強法治供給，優(yōu)化法治保障。
雷毅：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，省委、省政府加快推進生態(tài)文明建設(shè)部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革任務(wù)落地落實，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境責(zé)任等領(lǐng)域建章立制，先后出臺30余個改革方案和50余部地方法規(guī)、政策、規(guī)劃，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本建立。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，2017年省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，按照“部門管理、分級建設(shè)、全省覆蓋”的建設(shè)模式，圍繞水、氣、土、生態(tài)、污染源等要素，建成監(jiān)測點位2.8萬余個，構(gòu)建起“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了市縣城市、主要干支流監(jiān)測點位全覆蓋。今年入夏以來，四川開展的夏季大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅行動，“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，為精準治污、科學(xué)治污提供了堅強的數(shù)據(jù)支持，尤其是在精準預(yù)測大氣環(huán)境質(zhì)量和精準溯源等方面積累了重要經(jīng)驗。
王平：林長制是近年來林草資源管理的重大制度創(chuàng)新，我們積極探索，不斷完善，取得了積極成效。一是組織體系全面建立，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局;二是林長制制度體系逐步完善，為全省林長制順利運行提供基本制度支撐;三是林長制考核激勵有序推進，修訂完善四川考核辦法并組織完成年度考核，考核結(jié)果納入省政府對市(州)政務(wù)目標考評內(nèi)容。下一步我們圍繞保護發(fā)展森林草原資源目標任務(wù)，創(chuàng)新完善林長制各項配套制度，以及林長制督查、“三單一函”、部門協(xié)作等機制。不斷優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦實體化運行。還將修訂完善林長制考核辦法，研究制定省級林長制激勵政策，指導(dǎo)各地出臺激勵措施;協(xié)調(diào)爭取將林長制納入各級黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，進一步加強宣傳。
冉江洪：近年來，四川一直重視法規(guī)和制度建設(shè)，本人也參加了一些法規(guī)的制定與論證。比如，為了加強大熊貓國家建設(shè)，四川省先后出臺了《四川省大熊貓國家公園管理辦法》《四川省大熊貓國家公園管理條例》。此外，《四川省重要濕地認定辦法》的制定，對于進一步規(guī)范濕地管理和提升濕地保護成效提供了支撐。但在制度執(zhí)行層面仍面臨一些問題，因為保護是一個系統(tǒng)工作，涉及到部門層面，需要通力協(xié)作、共同努力才能做好;同時，基層保護管理機構(gòu)的設(shè)施和人員能力都還不足，還需要大幅度提升。
趙廷延：近年來，廣元加強蜀道翠云廊古柏等重點區(qū)域古樹群保護，實行古樹名木行政首長離任交接制度，翠云廊平均年齡1000歲的古樹有7803棵。此外，修訂和出臺了多部與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規(guī)，如《廣元市白龍湖亭子湖保護條例》《廣元市飲用水水源地保護條例》《廣元市飲用水水源地保護條例》等加強生態(tài)環(huán)境法制保障。與此同時，創(chuàng)新實施環(huán)評審批“五辦制度”、生態(tài)環(huán)境“四步”執(zhí)法、信訪處置“三見面一到場”等制度機制。下一步，廣元將繼續(xù)把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
記者：在生態(tài)文明建設(shè)中，要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。在這一方面，四川需要如何努力?
冉江洪：四川的各種自然保護地、科普教育基地，比如成都大熊貓繁育研究基地博物館等都是很好宣傳生態(tài)環(huán)境保護的載體。同時，一些民間團體也在以多種形式開展生態(tài)文明思想的教育與宣傳，對提升公眾的保護意識作出了積極貢獻。我認為，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強科普教育基地的建設(shè)，同時，將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)課程，走進校園，提升全民的保護意識。
趙廷延：廣元一直以來都非常重視環(huán)保宣傳工作，在六五環(huán)境日、全國低碳日等時間節(jié)點，開展一系列線上線下活動，尤其重視青少年環(huán)保教育，建成了全省首個生態(tài)環(huán)保體驗館，每年接待青少年約6500人次，并常態(tài)化開展環(huán)保宣講進校園等活動。同時，積極引導(dǎo)公眾參與，組建環(huán)保志愿者隊伍，常態(tài)化開展志愿服務(wù);大力推行環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動，今年截至目前已有246人參與;實施環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。下一步，廣元還將不斷創(chuàng)新宣傳形式、開發(fā)宣傳產(chǎn)品，以群眾喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念;建立完善的環(huán)境參與制度體系，充分發(fā)揮環(huán)保組織的功能，營造公眾積極參與的社會氛圍。
落地見效圓桌談·小觀說丨在生態(tài)文明建設(shè)上，四川如何推動制度建設(shè)?
編輯：譚鵬
