?對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設施日常維護管理，藥品標簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出明確規(guī)定
?對于新建、改建、擴建的建筑、設施，規(guī)定其均應符合無障礙設施工程建設標準
文 | 石宏
2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議高票通過了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，將于2023年9月1日起施行。
作為我國無障礙環(huán)境建設專門性法律，這部法律為新時代加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。
“小切口”立法服務“大民生”保障
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設。新時代十年，我國無障礙環(huán)境建設取得巨大成就。邁上新征程，制定無障礙環(huán)境建設法，推動無障礙環(huán)境建設，為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。
目前，我國有8500多萬殘疾人，60歲及以上的老年人超過2.8億。無障礙環(huán)境建設關系到殘疾人、老年人的生活品質(zhì)和生活尊嚴，直接涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，無障礙環(huán)境建設法屬于“小切口”立法，卻關系到廣大人民群眾的切身利益，立法意義重大。
黨的二十大報告強調(diào)，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
新時代無障礙環(huán)境建設工作面臨更高目標和更高要求，需要及時將中央精神轉(zhuǎn)化為法律制度，為無障礙環(huán)境建設提供法治保障，有力提升人民群眾生活品質(zhì)、推動我國人權(quán)事業(yè)不斷取得新發(fā)展。
全面系統(tǒng)構(gòu)建法律制度體系
無障礙環(huán)境建設法共8章、72條，分為總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容包括以下幾方面。
——明確無障礙環(huán)境建設的定位、原則和管理體制。明確無障礙環(huán)境建設保障的重點群體是殘疾人、老年人，同時強調(diào)惠及全體社會成員。規(guī)定無障礙環(huán)境建設應與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益原則。
強調(diào)堅持黨的領導，突出發(fā)揮政府主導作用，對無障礙環(huán)境建設的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導有關部門做好無障礙環(huán)境建設工作;住房和城鄉(xiāng)建設、民政、工信、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當按照職責分工，開展無障礙環(huán)境建設工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設工作。
——規(guī)定無障礙設施建設、改造、維護和管理等制度。明確建設、設計、施工、監(jiān)理單位的義務，嚴格確保無障礙設施建設質(zhì)量。強調(diào)殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務設施等重點單位、區(qū)域、場所配套建設無障礙設施。規(guī)定對既有建筑和設施的改造，明確政府職責和具體責任人的義務，對家庭無障礙設施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯作出專門規(guī)定。針對“重建設輕維護”問題，規(guī)定有關主體的維護和管理義務。
——豐富無障礙信息交流制度。明確政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利，采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對電視臺、網(wǎng)站、圖書館、博物館、電信業(yè)務經(jīng)營者、圖書、報刊、硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等提供無障礙信息作出規(guī)定。
——完善無障礙社會服務制度。規(guī)定公共服務場所等提供無障礙服務的要求，強調(diào)醫(yī)療健康、社會保障等服務場所應保留現(xiàn)場指導、人工辦理等服務方式。對與社會生活密切相關的公共服務、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務作出有針對性的規(guī)定。完善殘疾人使用服務犬的相關規(guī)定。
——健全無障礙環(huán)境建設保障機制。對無障礙環(huán)境建設經(jīng)費保障、無障礙環(huán)境理念宣傳教育、無障礙環(huán)境標準體系建設作出規(guī)定。規(guī)定將無障礙環(huán)境建設情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。
——完善無障礙環(huán)境建設監(jiān)督制度。對政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出規(guī)定。明確有關組織和個人有權(quán)對無障礙環(huán)境建設進行監(jiān)督以及對違法行為進行投訴和舉報。
堅持積極穩(wěn)妥不設過高標準
無障礙環(huán)境建設法立法過程中，全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持盡力而為、量力而行，圍繞解決群眾急難愁盼積極穩(wěn)妥做好制度設計。
比如，對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，殘疾人、老年人家庭無障礙環(huán)境改造，障礙設施日常維護管理，藥品標簽、說明書提供無障礙格式版本等問題作出了明確規(guī)定。
與此同時，無障礙環(huán)境建設法注意立足我國國情，充分考慮城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、既有設施和新建設施的差異等因素，不設過高標準、不搞“一刀切”。
區(qū)分強制性措施和鼓勵性措施。一方面，強化相關主體的義務。比如，規(guī)定無障礙設施建設必須符合法律法規(guī)和相關標準的強制性規(guī)定;國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。
另一方面，對有關問題作出鼓勵性規(guī)定。比如，規(guī)定鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本，鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書;鼓勵地圖導航定位產(chǎn)品完善無障礙設施標識和無障礙出行路線導航功能;鼓勵藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。
區(qū)分新建設施和既有設施。對于新建、改建、擴建的建筑、設施，規(guī)定其均應符合無障礙設施工程建設標準;對既有的不符合相關標準的建筑、設施，考慮實際情況的復雜性，規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，制訂有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施。
區(qū)分普遍規(guī)范和重點要求。比如，將配備必要無障礙設備和輔助器具的義務確定為所有公共服務場所;將國家支持加裝電梯的范圍集中在“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”既有多層住宅，將要求安裝過街音響提示裝置的區(qū)域規(guī)定為“城市中心區(qū)、殘疾人集中就業(yè)單位和集中就讀學校周邊的人行橫道”的交通信號設施。
推動全社會關心參與
無障礙環(huán)境建設是一個系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面，需要充分發(fā)揮政府、社會等多方力量。無障礙環(huán)境建設法系統(tǒng)規(guī)定了各相關方責任，構(gòu)建推動全社會關心和參與無障礙環(huán)境建設的制度體系。
一是規(guī)定發(fā)揮政府的主導作用。規(guī)定縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入本級預算;對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯制訂有針對性的改造計劃并組織實施;支持、指導家庭無障礙設施改造，對符合條件的殘疾人、老年人家庭給予適當補貼，等等。
二是明確有關單位、組織的具體職責。明確建設、設計、施工、監(jiān)理等單位對建筑工程質(zhì)量的責任，以及無障礙設施所有權(quán)人或者管理人對無障礙設施的維護、管理和改造責任。規(guī)定發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織在無障礙環(huán)境建設中的作用，發(fā)揮社區(qū)基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯中的作用等。
三是重視發(fā)揮殘疾人、老年人的重要作用。殘疾人、老年人既是無障礙環(huán)境的受益者，也是無障礙環(huán)境建設的重要參與者。該法非常重視他們在無障礙環(huán)境建設中的重要作用。
比如，規(guī)定制定或者修改涉及無障礙環(huán)境建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等，應當征求殘疾人、老年人代表的意見;國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃、設計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表參加意見征詢和體驗試用等活動;殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織可以聘請殘疾人、老年人代表對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。
無障礙環(huán)境建設法的立法工作，深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。
十四屆全國人大一次會議期間，共收到代表聯(lián)名提出制定無障礙環(huán)境建設法的議案2件;無障礙環(huán)境建設法草案經(jīng)全國人大常委會會議三次審議，共有11位列席代表提出意見建議;立法調(diào)研期間，先后邀請6位代表參與調(diào)研。
全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委專程安排到福建調(diào)研，聽取我國第一位盲人全國人大代表王永澄的意見建議，并充分吸收代表意見建議，對國家鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書作出規(guī)定。
無障礙環(huán)境建設法立法過程中，立法機關廣泛征求有關單位、地方、社會公眾等各方面意見。包括書面征求各有關單位和地方的意見建議;通過中國人大網(wǎng)兩次公開征求社會公眾意見建議;憲法法律委、法工委先后赴重慶、廣東、上海、山東、福建、河北等地調(diào)研;采取書面委托、實地考察、視頻座談等方式通過多個基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議等。(作者為全國人大常委會法工委社會法室主任)□
編輯：譚鵬
