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前不久，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求有關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好中小河流洪水、中小水庫(kù)出險(xiǎn)和城市內(nèi)澇等災(zāi)害防范工作，全力搶險(xiǎn)救災(zāi)。各地區(qū)各部門(mén)緊盯中小河流洪水、中小水庫(kù)安全度汛等環(huán)節(jié)，落細(xì)落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
當(dāng)前，我國(guó)正式進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，多地進(jìn)入主汛期。入汛以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了18次強(qiáng)降雨過(guò)程，21個(gè)省份271條河流發(fā)生超警以上洪水，多雨區(qū)主要集中在東北中部、西北東部、華北西南部、黃淮西部、江淮東部及湖北西北部。
據(jù)預(yù)測(cè)，“七下八上”期間，極端天氣氣候事件偏多，區(qū)域性洪水、干旱、高溫?zé)崂似?。如何做好中小河流洪水、中小水?kù)出險(xiǎn)和城市內(nèi)澇等災(zāi)害防范工作?如何補(bǔ)上短板?記者進(jìn)行了采訪。
搶早搶小，應(yīng)對(duì)中小河流洪水
4小時(shí)，雨水從四面山坡匯流，綦江水位陡漲，7月初，“綦江2023年第1號(hào)洪水”形成。“中小河流洪水形成速度快，考驗(yàn)不小。”重慶市綦江區(qū)水文與水旱災(zāi)害防御中心主任杜娜說(shuō)。
預(yù)報(bào)預(yù)警跑在前，為防汛贏得主動(dòng)權(quán)。“提前接到氣象預(yù)報(bào)和漲水風(fēng)險(xiǎn)提示后，我們第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到70個(gè)村。監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任人和轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人及時(shí)到崗，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前預(yù)備搶險(xiǎn)物資。”杜娜介紹。
重慶山勢(shì)崎嶇，水系發(fā)達(dá)，中小河流是防汛重點(diǎn)。今年，重慶明確了104條山區(qū)河道的防汛抗洪人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人、巡查管護(hù)責(zé)任人等“四個(gè)責(zé)任人”，全力確保防洪安全。
中小河流，點(diǎn)多面廣，洪水如何防?“我國(guó)中小河流約有1萬(wàn)條，這些河流面積小，匯流快，洪澇災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)。同時(shí)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)報(bào)預(yù)警體系欠缺，諸多因素疊加，使得中小河流成為發(fā)生洪澇災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。”鄭州大學(xué)水利與交通學(xué)院教授左其亭介紹。
多措并舉保障防洪安全。水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)姚文廣介紹，汛前，水利部門(mén)對(duì)河道行洪、堤防安全、預(yù)案編制等環(huán)節(jié)開(kāi)展全方位檢查，突出排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險(xiǎn)，督促各地完善預(yù)案、消除隱患。汛期，堅(jiān)持滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警，完善“叫應(yīng)”機(jī)制，并督促各級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)巡查值守，預(yù)置搶險(xiǎn)力量、物資和設(shè)備，確保險(xiǎn)情能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。
各地聞“汛”而動(dòng)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)舉措。湖北省完善預(yù)應(yīng)一體、直達(dá)一線的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保信息到人。江蘇省已完成三河閘及淮河入江水道等9條重要行洪河道預(yù)警響應(yīng)機(jī)制方案編制，保障中小河流行洪安全。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要統(tǒng)籌好應(yīng)急處突和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”左其亭介紹，建議進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，科學(xué)編制規(guī)劃，開(kāi)展系統(tǒng)治理，推進(jìn)堤防加固、清淤疏浚、水系連通、硬化美化等，提升整體防洪能力。接下來(lái)，水利部以及相關(guān)地區(qū)將加快治理步伐，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。
壓實(shí)責(zé)任，確保中小水庫(kù)安全度汛
目前，我國(guó)已建成各類(lèi)水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，確保水庫(kù)安全度汛，責(zé)任重大。
太行山東麓的河北省武安市，分布有4座中型水庫(kù)、26座小型水庫(kù)。山高坡陡、源短流急，一旦遇上暴雨，水庫(kù)水位陡漲陡落。“巡查到位，心里才有底。”口上水庫(kù)工作人員霍紅軍說(shuō)，“水庫(kù)以低于汛限水位運(yùn)行，我們對(duì)發(fā)電洞、泄洪洞、發(fā)電機(jī)組、預(yù)警設(shè)備等全面檢修，每天巡查兩遍重點(diǎn)部位，確保萬(wàn)無(wú)一失。”
行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”必須全部到位，全面排查水庫(kù)溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位及防護(hù)措施準(zhǔn)備情況，病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上一律空庫(kù)運(yùn)行……一系列舉措為水庫(kù)安全度汛保駕護(hù)航。“水庫(kù)度汛，關(guān)鍵靠防。責(zé)任到人，措施就能到位。”姚文廣說(shuō)，水庫(kù)蓄泄洪時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)內(nèi)所有人員。遇到水庫(kù)出險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)處置，提前組織影響范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。
各地因地制宜，積極探索。湖北省要求，病險(xiǎn)水庫(kù)、高水位運(yùn)行水庫(kù)責(zé)任人在強(qiáng)降雨期間駐壩值守，目前“荊楚水庫(kù)”監(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展電話抽查7000余人，發(fā)送預(yù)警短信1.8萬(wàn)余條。貴州省突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、在建水庫(kù)等24小時(shí)巡查值守，要求在建水庫(kù)未經(jīng)蓄水驗(yàn)收不得蓄水運(yùn)行。
小型水庫(kù)度汛，需格外警惕。左其亭介紹，我國(guó)小型水庫(kù)約9.4萬(wàn)座，占水庫(kù)總數(shù)超95%。小型水庫(kù)存在建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低、權(quán)屬不清晰、管理不健全等問(wèn)題。一方面，完善工程措施，推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，加強(qiáng)非工程體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，若是出現(xiàn)險(xiǎn)情，確保有人管、會(huì)搶險(xiǎn)、能轉(zhuǎn)移。
今年，水利部有序?qū)嵤?28座大中型、3500座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，汛前基本完成小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。
精準(zhǔn)施策，防范城市內(nèi)澇
7月6日深夜，湖北省廣水市遭遇強(qiáng)降雨，城市多處出現(xiàn)積水。隊(duì)伍集合、排查隱患、管制交通……截至目前，湖北出動(dòng)應(yīng)急處置力量1.8萬(wàn)人次，出動(dòng)設(shè)備車(chē)輛2800余臺(tái)次，有效保障了強(qiáng)降雨期間城市運(yùn)行安全。
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)加大力度，城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，但也存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。“特別是隨著城市化進(jìn)程加快，高樓大廈、道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較大程度改變了下墊面，城市內(nèi)澇形成時(shí)間快，洪峰流量大，防范難度加大。”左其亭說(shuō)。
防范城市內(nèi)澇，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是關(guān)鍵。水利部要求將城市防洪置于流域防洪系統(tǒng)，做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”工作，落實(shí)“拒、繞、排”措施。湖北以城市主要道路、易澇區(qū)段排水管渠為重點(diǎn)，對(duì)463個(gè)城市排澇泵站設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，對(duì)278個(gè)易澇積水點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)整治;江蘇整治完成255個(gè)城市易淹澇片區(qū)(點(diǎn))。
城市內(nèi)澇，不僅要防，更要治。左其亭介紹，排、滯、滲、蓄，全面發(fā)力。安排好排澇泵站等設(shè)備，暢通骨干排水通道，讓積水排得出，洪水流得走;增加城市綠地，建設(shè)海綿城市，讓雨水滲得下;守好城市濕地，完善雨水貯存設(shè)施，讓雨水有地方蓄。
“城市建設(shè)要為洪水找出路。”左其亭介紹，江河湖庫(kù)是洪水天然蓄滯場(chǎng)所，河道是洪水天然行洪通道，把綠色發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。 (記者 王 浩)
編輯：郭成
