日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，聚焦老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題，強(qiáng)調(diào)加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的具體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依做出重要的基礎(chǔ)性制度安排，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的重要里程碑。
夫孝，德之本也。自古以來，中國(guó)人就提倡孝老愛親，倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。當(dāng)前，我國(guó)正處于由快速老齡化向深度老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段。截至2022年年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。日益龐大的老年人口數(shù)量與小型化的家庭規(guī)模，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。
讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。截至2022年年底，老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人;全國(guó)1395萬名老年人納入最低生活保障;全國(guó)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.1萬個(gè)，讓基本養(yǎng)老服務(wù)公平性、可及性不斷提升，為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，須不懈推進(jìn)。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。此次隨《意見》一同發(fā)布的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型等，是基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)。作為創(chuàng)新性的政策舉措，清單以保障老年人基本生活為主線，將現(xiàn)行有效的法規(guī)政策中設(shè)計(jì)的老年人服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸納，并結(jié)合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架中，不僅進(jìn)一步促進(jìn)了基本養(yǎng)老服務(wù)政策的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于對(duì)照查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化資源配置、全民共享成果，更為各地養(yǎng)老服務(wù)管理提供了重要依據(jù)，有利于民生保障制度的定型與全社會(huì)治理水平的提升。
養(yǎng)老事業(yè)是公益性社會(huì)事業(yè)。當(dāng)前，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，養(yǎng)老服務(wù)供給與老齡化速度、多元化需求不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡的現(xiàn)象依舊存在。因此，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方力量相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資源更多投向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速增效。
一方面，通過實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，讓老年人能夠在熟悉的家庭環(huán)境中享受機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)以社區(qū)微平臺(tái)整合周邊養(yǎng)老需求與服務(wù)供給，充分提升養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)性，激勵(lì)各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性;另一方面，著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，不僅為有醫(yī)療需求的老年人提供醫(yī)療服務(wù)，更注重老年人心理健康，將老年人護(hù)理擴(kuò)展到健康教育、環(huán)境改造、技能培訓(xùn)等方面，通過擴(kuò)大社會(huì)參與增強(qiáng)老年人的自我認(rèn)同與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。此外，更要不斷發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是健康照護(hù)師、職業(yè)陪診師、助浴師等新職業(yè)的出現(xiàn)，還是老年用品、旅居養(yǎng)老、老年文娛產(chǎn)業(yè)的勃興，都折射出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的廣闊前景。隨著人才體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量水平的不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將為老年人生活質(zhì)量提升與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的拉動(dòng)作用。
當(dāng)下，我國(guó)正處于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)的重要的國(guó)家戰(zhàn)略部署。未來，須不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型老年服務(wù)，更要強(qiáng)化信息技術(shù)賦能，通過搭建養(yǎng)老數(shù)字化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、提供智能化應(yīng)急保障設(shè)備、加強(qiáng)對(duì)老年人數(shù)字技能培訓(xùn)等，為提升養(yǎng)老服務(wù)水平注入新動(dòng)能，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。(王禹欣)
編輯：郭成
