2021年8月26日至9月26日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年12月13日向四川省反饋了督察報(bào)告。四川省委、省政府始終把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)整改，取得階段性成效。截至目前，69項(xiàng)整改任務(wù)已整改完成43項(xiàng)，其余26項(xiàng)正按序時(shí)加快推進(jìn)，督察組進(jìn)駐期間移交的6532個(gè)信訪舉報(bào)問(wèn)題，已整改完成6345個(gè)，完成率97.1%?，F(xiàn)將督察整改落實(shí)情況予以公開(kāi)。
一、提高政治站位，加強(qiáng)組織保障，堅(jiān)決扛起督察反饋問(wèn)題整改政治責(zé)任
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。及時(shí)召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的重要要求;召開(kāi)省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要論述。高質(zhì)量承辦2021年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解和把握。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省第十二次黨代會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出系統(tǒng)部署，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察反饋問(wèn)題整改工作。由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究部署重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次對(duì)整改工作作出指示批示，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(單位)和企業(yè)成立整改工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化整改實(shí)施方案，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的整改工作格局。
(三)壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，綜合運(yùn)用調(diào)度通報(bào)、暗訪督導(dǎo)、行政約談、區(qū)域限批、移送追責(zé)等方式，有力推動(dòng)督察反饋問(wèn)題整改。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將督察反饋問(wèn)題整改情況作為我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作考評(píng)重要內(nèi)容。制定《四川省環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法》，明確由省政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不力的市(州)進(jìn)行約談。嚴(yán)肅查處督察組移交的5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，對(duì)75名責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中廳局級(jí)15人、縣處級(jí)34人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下26人。
(四)強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政支持力度，2021至2022年各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金193.73億元，優(yōu)先用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及督察反饋問(wèn)題整改。推進(jìn)綠色金融發(fā)展創(chuàng)新，拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，舉辦四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)暨環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施招商會(huì)，促成投融資項(xiàng)目126個(gè)，總金額1493.8億元;落實(shí)財(cái)政貼息資金1.6億元，拉動(dòng)生態(tài)環(huán)保貸款218.6億元，發(fā)行綠色金融債券90億元，落實(shí)綠色信貸1075.3億元，大力支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)健全長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，健全規(guī)范省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)制度。出臺(tái)《四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改銷號(hào)辦法(修訂)》，建立督察問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)抽查核查機(jī)制，進(jìn)一步健全全過(guò)程閉環(huán)管理體系。制定《關(guān)于建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的管控格局。
二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，分類整改落實(shí)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障
(一)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。印發(fā)《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式、能源利用等綠色低碳轉(zhuǎn)型;加快建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省，全省水電裝機(jī)容量繼續(xù)保持全國(guó)第一，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到40%、高于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)以上;推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，提升化工園區(qū)綠色發(fā)展水平，從嚴(yán)認(rèn)定省級(jí)化工園區(qū)23個(gè)。二是有力有序推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。印發(fā)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《四川省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，推進(jìn)編制重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快構(gòu)建“1+N”政策體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效落地落實(shí);啟動(dòng)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，深化國(guó)家低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新區(qū)域溫室氣體排放清單。三是嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查關(guān)，創(chuàng)新試行技改項(xiàng)目節(jié)能審查前期服務(wù)、環(huán)評(píng)預(yù)審服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決禁止鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能;組織開(kāi)展全省“兩高一低”項(xiàng)目排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，探索開(kāi)展項(xiàng)目用能預(yù)算管理，不斷提高能源利用效率。
(二)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是大力推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”、河湖岸線水域治理、長(zhǎng)江入河排污口整治等專項(xiàng)行動(dòng);扎實(shí)推進(jìn)小水電問(wèn)題整改;健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，會(huì)同重慶市印發(fā)《四川省、重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則(試行，2022年版)》，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。二是深化“三磷”污染整治。開(kāi)展“三磷”污染整治攻堅(jiān)行動(dòng)，完成145家“三磷”企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查;實(shí)施各類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，不斷加大磷石膏綜合利用力度，全省磷石膏綜合利用能力達(dá)到750萬(wàn)噸/年，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)消平衡”，3個(gè)市(州)成功創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。出臺(tái)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，編制上報(bào)29個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，開(kāi)展康養(yǎng)房地產(chǎn)項(xiàng)目排查整治。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完成草原修復(fù)1731.5萬(wàn)畝、實(shí)施草原禁牧7000萬(wàn)畝、落實(shí)草畜平衡14200萬(wàn)畝。四是強(qiáng)化礦山礦企環(huán)境監(jiān)管。完成全省3074個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)問(wèn)題排查，有序推進(jìn)問(wèn)題整改。
(三)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治。深化成都平原、川南、川東北三大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源污染治理，實(shí)施重點(diǎn)城市駐點(diǎn)幫助服務(wù)。2021年以來(lái)，全省報(bào)廢注銷機(jī)動(dòng)車61萬(wàn)輛，新注冊(cè)登記新能源汽車44萬(wàn)輛。2022年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)PM2.5和重度污染天“雙下降”，PM2.5達(dá)標(biāo)城市和達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))雙增加。二是深化水污染防治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2021年以來(lái)，新改建排水管網(wǎng)2785公里、系統(tǒng)化排查檢測(cè)9357公里;開(kāi)展小流域達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，19條小流域全部達(dá)到2022年度考核要求;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，全省66%的行政村污水得到有效治理。2022年，203個(gè)國(guó)考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面202個(gè)，同比新增達(dá)標(biāo)斷面7個(gè)，V類、劣V類斷面全面消除。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快長(zhǎng)江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)，持續(xù)治理修復(fù)和管控土壤污染，重點(diǎn)建設(shè)用地得到安全利用;全覆蓋推進(jìn)化肥減量增效，建設(shè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)240萬(wàn)畝、化肥農(nóng)藥固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)5000個(gè);修訂出臺(tái)《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加強(qiáng)污水處理廠污泥處置監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)污泥利用處置設(shè)施建設(shè)，全省城市(縣城)干污泥處置能力提升至2491.2噸/日。
三、下一步工作打算
督察反饋問(wèn)題整改工作開(kāi)展以來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得階段性成效，但環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還不夠完善等問(wèn)題仍然存在。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，胸懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立上游意識(shí)，堅(jiān)決扛起上游責(zé)任，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，持之以恒抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，奮力譜寫美麗中國(guó)四川篇章。
此外，我省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”155項(xiàng)整改任務(wù)已完成152項(xiàng)，其余3項(xiàng)正按序時(shí)加快推進(jìn)，督察組進(jìn)駐期間移交的12735個(gè)信訪舉報(bào)問(wèn)題，已整改完成12729個(gè)，完成率達(dá)99.9%。
中共四川省委 四川省人民政府
2023年5月10日
