原標(biāo)題：堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，為新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”作出更多貢獻(xiàn)——
綿陽：守住耕地紅線兜穩(wěn)兜牢“糧袋子”
我市加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?。ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局供圖）
春暖花開景色美，不負(fù)農(nóng)時(shí)不負(fù)春。陽春三月，正值春種備耕好時(shí)節(jié)。我市各地田間地頭生機(jī)勃勃，油菜、小麥等小春作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，熱鬧的機(jī)耕路上，農(nóng)機(jī)轟鳴，處處呈現(xiàn)出一派緊張忙碌的農(nóng)耕景象。
綿陽作為農(nóng)業(yè)大市，如何確保這片肥沃的土地“姓農(nóng)”，嚴(yán)格精細(xì)的長(zhǎng)效化保護(hù)機(jī)制不可或缺。近年來，我市一直把嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律，通過壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措，逐步構(gòu)建起“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)大格局。廣闊農(nóng)田正煥發(fā)出新一輪勃勃生機(jī)。
1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 確定保護(hù)空間
“國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。守牢耕地紅線，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。”市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人告訴記者。
去年，我市堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全市劃定耕地保護(hù)面積523.5萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線457.9萬畝，形成了可考核、可審計(jì)、可追責(zé)的劃定成果，并于去年11月獲自然資源部批復(fù)正式啟用。
“三區(qū)三線”是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制的重要內(nèi)容和核心框架。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，并堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施。“三區(qū)三線”的劃定，有助于我市嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“第一優(yōu)先序”，結(jié)合第三次國(guó)土資源調(diào)查成果，將全市523.5萬畝現(xiàn)狀耕地納入保護(hù)目標(biāo)。將最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的456萬畝長(zhǎng)期穩(wěn)定耕種的耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地“應(yīng)保盡保”。
“成果一經(jīng)啟用，將嚴(yán)格剛性執(zhí)行，成為今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我市保護(hù)耕地和糧食安全不可逾越的紅線。”市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。
2堅(jiān)持以建促保 突出問題整治
萬物新綠，春風(fēng)拂面，安州區(qū)黃土鎮(zhèn)人民村的土地整理項(xiàng)目正如火如荼地推進(jìn)。遠(yuǎn)處山頭傳來“突、突、突”的挖掘機(jī)“啃”石頭的聲音。“現(xiàn)在正加緊施工，力爭(zhēng)3月底把項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的所有旱地都整理出來，好栽農(nóng)作物。”村民吳大慶說。
近年來，通過創(chuàng)新工作舉措，我市不斷強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目、全國(guó)新增千億斤糧食項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(水稻)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，先后投入資金12.37億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140.77萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提高，糧食安全保障更加堅(jiān)實(shí)。另一方面，聚焦歷年來國(guó)家耕地保護(hù)督察反饋問題，對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地撂荒等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，用地秩序更加規(guī)范。
去年以來，我市先后印發(fā)《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《制止耕地“非農(nóng)化”任務(wù)分工》《防止耕地“非糧化”任務(wù)清單》等系列文件，不斷加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制和審查各類建設(shè)占用耕地行為，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
在游仙區(qū)某違法用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，昔日違法建筑及游樂設(shè)施已拆除完畢，部分土地正在積極復(fù)耕。“我們堅(jiān)決落實(shí)‘嚴(yán)起來’監(jiān)管要求，以‘零容忍’的態(tài)度杜絕違法違規(guī)占用耕地行為。”游仙區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
近年來，我市陸續(xù)開展了“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法力度，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與行政檢查銜接機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)土地違法案件進(jìn)行掛牌督辦、公開查處。建立健全了土地管理違法失職行為問責(zé)制和耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制，嚴(yán)肅追究失職、瀆職和造成不良影響責(zé)任人的責(zé)任。
3堅(jiān)持公眾參與 貢獻(xiàn)更多“糧策”
“最近天氣晴好，這幾片農(nóng)作物都長(zhǎng)得好，又是一個(gè)豐收年。”平武縣大橋鎮(zhèn)新營(yíng)村黨支部書記薛貴財(cái)，也是該縣“三級(jí)田長(zhǎng)”隊(duì)伍中的一員。入春以來，他的主要職責(zé)就是發(fā)動(dòng)村里黨員和群眾代表，時(shí)刻關(guān)注組內(nèi)耕地，每周最少巡查一次，還要做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)亂占亂建、撂荒拋荒、傾倒污染物等破壞耕地行為，立即制止并及時(shí)上報(bào)上級(jí)田長(zhǎng)。
“以前村民法治意識(shí)不強(qiáng)，在耕地上種樹、挖塘、建房等‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為時(shí)有發(fā)生。”“村級(jí)田長(zhǎng)”薛貴財(cái)告訴記者，該村地少林多，田長(zhǎng)制建立后，由各村民小組組長(zhǎng)牽頭，從源頭進(jìn)行全方位、無死角監(jiān)管。“巴掌大的地方，都有人過問。”薛貴財(cái)說。
“天府糧倉(cāng)”的基礎(chǔ)支撐是打造天府良田。當(dāng)前我市正全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，當(dāng)好“護(hù)糧人”，現(xiàn)已初步建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系。而作為“田長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理體系最小單元，村級(jí)田長(zhǎng)直接面對(duì)田間地頭，發(fā)揮監(jiān)管職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止苗頭性問題。
為讓小網(wǎng)格發(fā)揮更大作用，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，目前全市已設(shè)立市級(jí)田長(zhǎng)34人、縣級(jí)田長(zhǎng)224人、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)1170人、村級(jí)田長(zhǎng)2367人。全市還以“4·22”地球日、“6·25”全國(guó)土地日為契機(jī)，大力開展法律法規(guī)和政策普及，注重宣傳引導(dǎo)，凝聚保護(hù)共識(shí)，群眾耕地保護(hù)法律意識(shí)不斷提高。在交通要道、田間地頭，各地還廣泛設(shè)立“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌，保護(hù)范圍、田長(zhǎng)職責(zé)、聯(lián)系方式等信息一目了然……
如今的綿陽，一張縱橫交織、覆蓋全域、針腳細(xì)密的耕地保護(hù)大網(wǎng)正加快向終端延伸，一套各級(jí)協(xié)同、分工明確、齊抓共管的網(wǎng)格化長(zhǎng)效機(jī)制正全面形成，“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋正在實(shí)現(xiàn)。
讓每一塊耕地都有守護(hù)人，我市將為打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”貢獻(xiàn)更多綿陽“糧策”。（江濤 綿報(bào)融媒記者 蘭建春）
編輯：郭成
