川觀新聞?dòng)浾?史曉露
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在推動(dòng)川渝兩地在各領(lǐng)域合作走向深入。
近日，四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，共同推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
稅收減免、企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、拎包入住……相關(guān)專家解讀，這些曾經(jīng)通過創(chuàng)造政策洼地來吸引投資的區(qū)域間比拼，可能在雙圈范圍內(nèi)發(fā)生改變。
如何理解《方案》內(nèi)容和區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的重大意義?推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，又會(huì)對(duì)地方政府提出哪些新的要求?川觀新聞?dòng)浾哐?qǐng)相關(guān)方進(jìn)行解讀。
怎么看?
區(qū)域市場(chǎng)一體化將助力在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極
2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，明確提出鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。
“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)，需要放在國(guó)內(nèi)和國(guó)際大背景中看。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示，經(jīng)過疫情三年的考驗(yàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在快速?gòu)?fù)蘇，但外部環(huán)境仍存在不確定性因素，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，迫切需要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供動(dòng)力支撐。
川渝探索也承擔(dān)著先行先試的重任。“區(qū)域市場(chǎng)一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破口。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)一體化，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商品要素資源流動(dòng)順暢高效、市場(chǎng)制度規(guī)則基本統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作更加有力，力爭(zhēng)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
省發(fā)展與改革研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師魯榮東認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)至少具有三個(gè)方面的重大意義，一是在推動(dòng)深層次改革方面實(shí)現(xiàn)率先探索，二是在破除地方保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)率先突破，三是在完善公平競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)現(xiàn)率先做實(shí)。
例如，《方案》提出推進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”，構(gòu)建川渝兩省市營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址登記等內(nèi)容，就是在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面進(jìn)行探索。
相較于其他都市圈和城市群，川渝兩地的探索還具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。川渝不僅地理相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近，涉及的行政主體也相對(duì)較少。“打破區(qū)域間的壁壘，才能為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)和支撐。”湯繼強(qiáng)表示，川渝有國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的背景加持，正在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，這為市場(chǎng)一體化探索提供了助力。
怎么干?
打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，協(xié)同推進(jìn)四大任務(wù)
“我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中需要配套設(shè)施用地，但兩邊的用地政策存在差異，給項(xiàng)目推進(jìn)帶來一定困難。”雙昌成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該園區(qū)由重慶榮昌與四川內(nèi)江隆昌攜手共建，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的一大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
區(qū)域間制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通等問題并非個(gè)案。魯榮東舉例，在川渝高竹新區(qū)調(diào)研時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，兩地有100多項(xiàng)政策不統(tǒng)一，為區(qū)域協(xié)作帶來障礙。
“推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，就是要打破‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’格局，掃除區(qū)域行政壁壘。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體來說，包括及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策;全面清理歧視外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策;依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等。
這些原則也體現(xiàn)在《方案》的工作安排中?！斗桨浮窂墓餐晟剖袌?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同健全市場(chǎng)制度規(guī)則、共同強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管等四個(gè)方面明確了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
“其中，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是支撐、統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)是重點(diǎn)、統(tǒng)一制度規(guī)則是基礎(chǔ)、公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管是保障。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四大方面任務(wù)需要集成協(xié)同、同步推進(jìn)才能發(fā)揮更大的作用。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓注意到，《方案》將“共同完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”列為首項(xiàng)任務(wù)。“交通、物流以及信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的物質(zhì)支撐。”戴賓表示，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)和制度規(guī)則是難點(diǎn)。“川渝要率先在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割方面實(shí)現(xiàn)突破。”魯榮東表示，《方案》重點(diǎn)從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面入手，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。例如，《方案》提出，推動(dòng)兩省市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，推動(dòng)住房公積金信息共享和互認(rèn)互貸，推進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)業(yè)務(wù)異地通辦等等，這些做法正是為暢通要素資源跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙。
如何推進(jìn)?
加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，抓好工作督促落實(shí)
“一些政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中存在隱形門檻。”采訪中，不少企業(yè)反映在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇的不公平待遇。
對(duì)此，受訪專家普遍表示，一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，的確存在設(shè)置隱形壁壘的情況。此外，在招商引資方面，各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼的現(xiàn)象。“這不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且極易滋生權(quán)力尋租的土壤，為地方可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。”魯榮東表示。
改革正在倒逼地方政府轉(zhuǎn)型。“在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，過去的‘老路’可能行不通了。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著各地區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性不斷提高，過去靠創(chuàng)造政策洼地來吸引外資、吸引投資的方法作用越來越弱。這就要求地方政府堅(jiān)持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。
區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)對(duì)地方政府提出了更高要求。魯榮東建議，地方政府還要積極爭(zhēng)取各類改革試點(diǎn)，從而在制度建設(shè)方面率先突破，此外，還要不斷擴(kuò)大區(qū)域合作和對(duì)外開放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。
推進(jìn)市場(chǎng)一體化還要建立協(xié)同機(jī)制。“地方政府不能單兵作戰(zhàn)，市場(chǎng)一體化的改革措施也要與戶籍改革、社保制度改革、土地制度改革等其他改革事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)，才能發(fā)揮改革集成作用，讓行動(dòng)方案盡快落地見效。”湯繼強(qiáng)建議。
為推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，《方案》對(duì)川渝兩省市政府有關(guān)部門和單位提出了加強(qiáng)組織實(shí)施、抓好督促落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍三項(xiàng)要求。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，川渝兩地將對(duì)積極作為、成效明顯的地方和部門(單位)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)度滯后的加強(qiáng)督促，對(duì)問題整改不堅(jiān)決、不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
編輯：郭成
