受地形和人多地少等因素影響，四川是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省中土地較為細(xì)碎化的省份之一。省農(nóng)科院統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全省戶均擁有耕地面積4.7畝，僅為全國(guó)平均值的72.31%。
土地細(xì)碎化影響了四川土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、生產(chǎn)的機(jī)械化和種植的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。2020年，全省經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上農(nóng)戶比重低于全國(guó)平均水平，主要農(nóng)作物機(jī)械化率比全國(guó)低6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于投入勞動(dòng)力成本持續(xù)增加、農(nóng)戶種糧利潤(rùn)持續(xù)下降，全省良種、良法等推廣滯后。
今年，四川在成都市龍泉驛區(qū)、內(nèi)江市資中縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)等地啟動(dòng)土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)，讓我們跟隨記者前往距離大城市最近的試點(diǎn)點(diǎn)位成都市龍泉驛區(qū)西河街道龍井村，看看土地經(jīng)營(yíng)思路與模式之變。
川觀新聞?dòng)浾?王成棟/文 韋維/圖、視頻
12月1日10時(shí)，室外氣溫只有十來(lái)度。成都市龍泉驛區(qū)西河街道龍井村村委會(huì)一樓的辦公室內(nèi)，村民們討論得熱火朝天。
這一天，是龍井村13、14、15三個(gè)村民小組的村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地細(xì)碎化治理同意書及土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的截止日期。當(dāng)天，3個(gè)小組的村民全數(shù)簽訂了同意書和流轉(zhuǎn)協(xié)議。在此之前，村里部分小組也已經(jīng)完成相關(guān)工作。
整村流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，龍井村兩委謀劃了近20年，隨著四川首批土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，最終將變成現(xiàn)實(shí)。
12月1日，村民們正在龍井村村委會(huì)內(nèi)簽訂土地細(xì)碎化治理同意書和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
地散產(chǎn)弱
全村3500多畝土地被分成8600多塊
“我家有14塊土地，最小的只有一分。”劉忠彬說(shuō)，他是為數(shù)不多還能記得每塊地面積的村民。
地塊多、面積小，龍井村全村3560.9畝土地被分成8600多塊，戶均耕地2.1畝、7.6個(gè)地塊，最小的一塊承包地只有0.5分(33.3平方米)。
根源在于1997年龍井村實(shí)施的二輪土地承包。當(dāng)時(shí)，全村土地分成了水田、旱田和坡耕地3類，并按各家戶籍人口平分。因地處淺丘區(qū)，龍井村的水田、旱田、坡耕地插花式分布在10余個(gè)點(diǎn)位。在公平原則指導(dǎo)下，各家各戶的土地被平均分散。
12月1日，龍井村村民正在根據(jù)手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證核對(duì)自家的土地面積。
公平有了，但問題也顯而易見。
首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法普及。龍井村15組的村民林國(guó)忠說(shuō)，他家14塊承包地，有一多半還沒有“蛤蟆跳的寬”，根本沒法用機(jī)械作業(yè)。2019年，由于勞動(dòng)力成本增加和人員外出務(wù)工，全村五分之一的土地出現(xiàn)季節(jié)性撂荒。
其次，產(chǎn)生諸多基層土地糾紛。“半米寬的田埂，相鄰兩家比賽挖，挖到最后只能放下一個(gè)碗。有人覺得虧了，就起了沖突。”提到這個(gè)話題，林國(guó)忠很是沉重。
龍井村的特色產(chǎn)業(yè)也始終不溫不火。
龍井村村委會(huì)距離城市很近，如今距成都地鐵西河站只有五六分鐘的車程。依托地利之便，本世紀(jì)初以來(lái)，龍井村就把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在了蔬菜和水果上。經(jīng)過(guò)20余年培育，全村1500余畝坡耕地和旱田種上了葡萄與柑橘，1800畝水田則探索出“稻—菜”或“稻—菜—菜”輪作模式。
但在行家看來(lái)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并不高。例如，村里的葡萄種植面積有近千畝，品種有20多個(gè)。“葡萄品種甚至比有些科研單位的實(shí)驗(yàn)基地都全。”省農(nóng)科院園藝研究所副研究員鐘必鳳說(shuō)，但產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”，效益不高。
村干部們有苦難言。村黨委副書記徐文彬坦言，2010年以來(lái)，龍井村兩委先后招引了10多個(gè)社會(huì)主體考察，但每次都無(wú)果而終，“流轉(zhuǎn)要求集中連片，幾十畝地就牽涉上百戶人家，有一戶不同意都干不成。”
由小變大
將土地整合成1200塊，并實(shí)施六大改造
針對(duì)土地細(xì)碎化的問題，龍井村嘗試過(guò)突圍。徐文彬說(shuō)，村里曾鼓勵(lì)村民間土地對(duì)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“小變大”，但因?yàn)樗?、坡耕地和旱田產(chǎn)出不一而收效甚微。
土地細(xì)碎化治理能解決這個(gè)問題嗎?
龍井村黨委書記葉桂明沒有直接回答，而是帶記者去了緊鄰成安渝高速一側(cè)的龍井村12組治理現(xiàn)場(chǎng)。在全組村民同意的前提下，這里早些時(shí)候已經(jīng)動(dòng)工。站在通村道水泥路上，一片片平整過(guò)后的耕地集中連片。寬約半米的水渠將這些地塊串聯(lián)在一起。不遠(yuǎn)處，幾位工人正在田里施用有機(jī)肥。
龍井村借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成的土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。
承擔(dān)土地治理的是四川能投金鼎產(chǎn)融控股集團(tuán)有限公司。該公司的技術(shù)員劉原介紹，眼前的地塊治理前共有32.1畝，原來(lái)被40多條田埂和3條機(jī)耕道切割成50多塊。由于地塊間最大高差超過(guò)兩米而無(wú)水渠相通，近半耕地是“望天田”。治理完畢后，坡耕地變成了平地，與周邊的土地連成一體，只保留了4條田埂、5個(gè)地塊和兩條機(jī)耕道，每塊耕地面積約6畝。
除了外在的變化，土地的“內(nèi)涵”也在增加。參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，眼前的這些地塊在改造后，分別根據(jù)肥力不同有針對(duì)性地施用有機(jī)肥。
20多年的頑疾能夠被“治愈”，是省級(jí)土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)帶來(lái)的紅利。借助試點(diǎn)契機(jī)，龍井村一次性申請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)1790畝、土地宜機(jī)化改造(田型改造)指標(biāo)1091畝，以及8.6公里水渠、5.1公里田間耕作道路等農(nóng)田水利基本建設(shè)指標(biāo)，并整合省市區(qū)三級(jí)今后三年的專項(xiàng)資金1270萬(wàn)元。同時(shí)，參考全村戶數(shù)和地形等實(shí)際，在經(jīng)得村民同意的前提下，擬將8600余塊土地重新整理成1200塊，實(shí)施“小塊并成大塊、短塊并成長(zhǎng)塊、陡坡改成緩坡、彎曲田塊變成筆直田塊、望天田變成高產(chǎn)田、瘦土變肥土”六大改造，預(yù)計(jì)2025年底前完工。
“機(jī)械可以作業(yè)了，灌溉有水了，肥力上去了，大家對(duì)土地的位置就沒那么在意了。”林國(guó)忠說(shuō)，發(fā)生在12組田塊上看得見、摸得著的變化，是自己愿意參加土地細(xì)碎化治理的主要原因。
不只是變大
將土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植
“簽了這個(gè)合同，收完這茬菜你就要監(jiān)督整地。”此前，在土地細(xì)碎化整治同意書和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字后，謝榮福和村干部們核對(duì)著具體的細(xì)節(jié)。
家住龍井村1組的謝榮福全家擁有4.5畝承包地，包括兩畝水田、旱田，以及2.5畝果園。其中，水田和旱田在明年5月底前要完成項(xiàng)目施工。不過(guò)，在治理之后，他家的水田、旱田就要正式移交村集體經(jīng)濟(jì)組織——龍井村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合社”)來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
空中俯瞰龍井村借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成的土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。
過(guò)去3年，謝榮福家的旱田、水田，靠種植蔬菜和水稻，每畝年凈利潤(rùn)在2000元上下。流轉(zhuǎn)之后，他將立即領(lǐng)到一次性土地細(xì)碎化治理獎(jiǎng)勵(lì)資金400元和土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)600元。此后，他可以從聯(lián)合社領(lǐng)取到每畝每年1000元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和2000元保底分紅及增收分紅。“不用種田，還能賺更多的錢。”他說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)以后，自己每年進(jìn)城務(wù)工時(shí)間至少增加90天，還能額外增收1.5萬(wàn)元以上。
同樣一塊地，同樣是種菜，聯(lián)合社為何能保證利潤(rùn)高于村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)水平?種法不一樣，初加工不一樣，銷售渠道不一樣。這是聯(lián)合社的底氣。
葉桂明介紹，今后，聯(lián)合社將綜合市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門市場(chǎng)研判分析結(jié)果，在省市兩級(jí)農(nóng)科院所部門指導(dǎo)下，使用新技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植新品種，“特別是細(xì)化水肥和農(nóng)殘管控，確保種出來(lái)的蔬菜品質(zhì)更好。”初加工方面，當(dāng)?shù)乩瞄e置農(nóng)房等布局分選和冷鏈等初加工設(shè)施，此外，聯(lián)合社已經(jīng)與成都部分高端商超達(dá)成穩(wěn)定供貨協(xié)議。“可以說(shuō)，聯(lián)合社的種植方式和理念，以及商業(yè)化、商品化程度，都遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。”葉桂明表示。
有村民提出：村里的果園是否可以走上這條路?“聯(lián)合社還處于探索階段，會(huì)根據(jù)探索結(jié)果和群眾意愿來(lái)推進(jìn)相關(guān)工作。”徐文彬說(shuō)，如果一切順利，果園規(guī)?；?jīng)營(yíng)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。
探路未來(lái)
整理后新增的土地將服務(wù)新試點(diǎn)
劉原透露，按照現(xiàn)有的治理方案，龍井村可減少九成的田埂和三分之二的機(jī)耕道。在全部土地細(xì)碎化治理結(jié)束后，有望新增耕地2%—3%。這意味著，2025年底前有望新增耕地70—100畝。
這些新增的耕地如何處理，村里有著不同的意見。有人認(rèn)為，可以平均分給擁有本村戶籍的村民，“這是最穩(wěn)妥的做法”;也有人建議，可以直接交給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng);還有人表示，新增耕地這塊好鋼要用在“刀刃”上——服務(wù)二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)。
“不否認(rèn)前兩種建議的合理性，但最后一個(gè)更好。”在徐文彬看來(lái)，村民“人人有份”也好，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)也罷，都是“錦上添花”，而最后一種選擇，是“雪中送炭”。
龍井村的二輪土地承包到期時(shí)間為2027年。在中央明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變后，我省部分地區(qū)正按照國(guó)家要求開展二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的封閉試點(diǎn)。但無(wú)論試點(diǎn)結(jié)果如何，龍井村都有著不可回避的問題：存在著部分無(wú)承包地家庭。
“1997年以后出生的村民是沒有參與第二輪土地承包的。他們現(xiàn)在有的已經(jīng)成家乃至生育小孩了，這導(dǎo)致一家人都沒有承包地的現(xiàn)象是客觀存在的。”葉桂明說(shuō)，摸底顯示，龍井村全家無(wú)承包地的戶數(shù)有20余戶。
龍井村“兩委”商議，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民大會(huì)同意后，綜合考量各村民小組人均承包地面積、節(jié)約耕地面積等實(shí)際，將節(jié)約的耕地下放至各村民小組統(tǒng)一調(diào)劑、分配，并重點(diǎn)和優(yōu)先向全家無(wú)承包地農(nóng)戶傾斜。
龍泉驛區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)毓膭?lì)龍井村在合法合規(guī)和尊重村民意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序處理土地細(xì)碎化治理后新增的耕地，“特別是在再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)中，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為龍泉驛區(qū)乃至全省探索出新的模式和路徑來(lái)。”
編輯：譚鵬
