新華社北京8月9日電
美國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際上實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)的事實(shí)真相
2022年8月
引言
一段時(shí)間來(lái)，美國(guó)為了抹黑和遏制中國(guó)，炮制所謂中國(guó)在新疆實(shí)行“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等世紀(jì)謊言，制定并實(shí)施“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，詆毀新疆人權(quán)狀況，破壞新疆民生發(fā)展。事實(shí)上，強(qiáng)迫勞動(dòng)對(duì)新疆完全是無(wú)中生有，而對(duì)美國(guó)則是自建國(guó)伊始便已產(chǎn)生、時(shí)至今日仍然廣泛存在、甚至愈發(fā)嚴(yán)重的頑瘴痼疾。
這份報(bào)告從歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際多個(gè)角度客觀記錄了美國(guó)在強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題上的所作所為，目的是廓清事實(shí)、回?fù)糁e言，讓世人認(rèn)清什么是強(qiáng)迫勞動(dòng)、是誰(shuí)在搞強(qiáng)迫勞動(dòng)。讓謊言在事實(shí)面前無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。
一、強(qiáng)迫勞動(dòng)在國(guó)際法上有明確定義
上世紀(jì)30年代以來(lái)，通過(guò)一系列公約、議定書(shū)等文件，強(qiáng)迫勞動(dòng)在國(guó)際法上已確立了明確的定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
◆國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的核心標(biāo)準(zhǔn)包括：《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第29號(hào)公約，截至2021年底179個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn))、《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第105號(hào)公約，截至2021年底176個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn))以及《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約的2014年議定書(shū)》(截至2021年底59個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn))。
◆《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》規(guī)定，強(qiáng)迫勞動(dòng)是指“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)行要求任何人從事的非本人自愿的一切工作或服務(wù)”，需滿足“非自愿”“以懲罰相威脅”和“工作或服務(wù)”等三個(gè)要素才能構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)。
◆據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，美國(guó)只批準(zhǔn)了14個(gè)國(guó)際勞工公約，是批準(zhǔn)公約數(shù)量最少的成員國(guó)之一。10個(gè)核心公約中，美國(guó)僅批準(zhǔn)了2個(gè)，迄今尚未批準(zhǔn)《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。
◆中國(guó)已批準(zhǔn)28個(gè)國(guó)際勞工公約，2022年4月批準(zhǔn)《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。中國(guó)積極履行各項(xiàng)國(guó)際公約義務(wù)，通過(guò)立法、政策制定和實(shí)施，切實(shí)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利，反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)。中國(guó)法律明確禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)，刑法第244條規(guī)定了強(qiáng)迫勞動(dòng)罪。新疆各族勞動(dòng)者根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)，按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致等原則基礎(chǔ)上，與用人單位自由訂立勞動(dòng)合同，獲得相應(yīng)報(bào)酬和權(quán)益保障，新疆各級(jí)政府還為自愿報(bào)名的勞動(dòng)者提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。各族勞動(dòng)者完全有選擇職業(yè)的自由，去什么地方、干什么工作都出于自己的意愿，從未受到懲罰威脅，人身自由從未受到任何限制。新疆完全不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)。
二、強(qiáng)迫勞動(dòng)與美國(guó)建國(guó)史如影隨形
奴隸貿(mào)易是美國(guó)的原罪。美國(guó)建國(guó)之初，是成百上千萬(wàn)被販賣至美國(guó)黑人奴隸血與淚創(chuàng)造出的大量財(cái)富，幫助美國(guó)完成了資本的原始積累。
◆作為一個(gè)僅有246年歷史的國(guó)家，奴隸制度在美國(guó)“合法”的延續(xù)時(shí)間竟然占到了建國(guó)歷史的三分之一。據(jù)“跨大西洋奴隸貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)計(jì)，在奴隸貿(mào)易史上，1514年至1866年間至少有3.6萬(wàn)個(gè)“販奴遠(yuǎn)征隊(duì)”。據(jù)德國(guó)斯塔蒂斯塔調(diào)查公司數(shù)據(jù)，1790年，美國(guó)有近70萬(wàn)黑人奴隸，而到1860年，總數(shù)竟然超過(guò)395萬(wàn)，而全美自由的非洲裔美國(guó)人僅有不到49萬(wàn)人。
◆黑人奴隸被迫在嚴(yán)苛的工作條件下從事社會(huì)底層勞動(dòng)，衣不遮體，食不果腹，遭受殘酷壓榨，甚至許多人被折磨至死。這些黑人奴隸很多被迫從事棉花產(chǎn)業(yè)。正如美國(guó)作家愛(ài)德華·巴普蒂斯特所著的《被掩蓋的原罪：奴隸制與美國(guó)資本主義的崛起》一書(shū)中講到，皮鞭驅(qū)使奴隸將全部體力和大部分精力投入采棉工作，從而使采棉速度越來(lái)越快。在奴隸主的嚴(yán)酷逼迫下，到1860年，美國(guó)的棉花產(chǎn)量達(dá)到了1800年的130倍。快速增產(chǎn)棉花背后浸染的是黑人奴隸的血與淚。
◆據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)奴隸主從黑人奴隸身上壓榨的勞動(dòng)價(jià)值以現(xiàn)價(jià)計(jì)算高達(dá)14萬(wàn)億美元。據(jù)美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜故居官網(wǎng)“詹姆斯·麥迪遜的蒙彼利埃”，奴隸制經(jīng)濟(jì)曾是驅(qū)動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要引擎。從弗吉尼亞的煙草種植到羅得島的造船業(yè)，都與奴隸制經(jīng)濟(jì)有關(guān)。1850年，美國(guó)80%的出口產(chǎn)品都是由奴隸生產(chǎn)的。哈佛大學(xué)歷史學(xué)家斯文·貝克特指出，美國(guó)與西方的繁榮之道是奴隸制，而非民主。
◆非營(yíng)利新聞機(jī)構(gòu)“對(duì)話”在追溯美國(guó)奴隸制歷史時(shí)提到，從18世紀(jì)末，“罪犯奴隸”和“不動(dòng)產(chǎn)奴隸”就同時(shí)存在。在囚禁黑人最多的弗吉尼亞州，囚犯被宣布為“死魂靈”和“州奴”。直到20世紀(jì)初，各州才停止向農(nóng)場(chǎng)主和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者出租罪犯作為鐵路、公路和煤礦的廉價(jià)勞動(dòng)力。在佐治亞州，1907年停止出租罪犯竟然導(dǎo)致制磚、采礦業(yè)等多個(gè)行業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)沖擊，很多公司因此倒閉。
◆據(jù)史料記載，到19世紀(jì)60年代末，先后有數(shù)十萬(wàn)華工參加了美國(guó)鐵路的修筑。當(dāng)初，一批批來(lái)自中國(guó)的窮苦農(nóng)民登上被稱為“浮動(dòng)地獄”的海船，像罐頭里的沙丁魚(yú)一樣擁擠蜷縮在船艙內(nèi)，在海上漂流約兩個(gè)月來(lái)到美國(guó)加利福尼亞州做苦力，途中因非人待遇、臺(tái)風(fēng)、傳染病而致死者高達(dá)64.21%。僥幸來(lái)到美國(guó)的華工飽受種族歧視，在白人監(jiān)工的皮鞭下，只用了7年，修建了原計(jì)劃14年完工的鐵路。史學(xué)家形容“每一塊枕木下都埋著一具華人的尸骨”。
三、美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)迫勞動(dòng)劣跡斑斑
多年來(lái)，美國(guó)政府刻意逃避勞工保護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致私營(yíng)監(jiān)獄囚犯淪為“奴工”、濫用童工現(xiàn)象普遍存在、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)迫勞動(dòng)觸目驚心，堪稱“現(xiàn)代奴隸制”國(guó)家。
(一)監(jiān)獄是美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)的重災(zāi)區(qū)
◆美國(guó)是名副其實(shí)的監(jiān)獄國(guó)家。美國(guó)公共政策智庫(kù)“監(jiān)獄政策倡議”報(bào)告顯示，美國(guó)102所聯(lián)邦監(jiān)獄、1566所州監(jiān)獄、2850個(gè)地方看守所、1510個(gè)少年管教所、186個(gè)移民拘留所和82個(gè)原住民看守所以及軍事監(jiān)獄等各類機(jī)構(gòu)共關(guān)押了約200萬(wàn)名囚犯。美國(guó)人口數(shù)量不足世界總?cè)丝诘?%，而監(jiān)獄人口數(shù)量占全球在押人口的四分之一，是全世界監(jiān)禁率最高和被監(jiān)禁人數(shù)最多的國(guó)家。
◆美國(guó)憲法第十三修正案雖然在名義上保護(hù)公民免受強(qiáng)迫勞動(dòng)，但卻將刑事犯人排除在外。美國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)濫用第十三修正案，將強(qiáng)迫囚犯勞動(dòng)合法化。美國(guó)聯(lián)邦及地方各級(jí)監(jiān)獄犯人中存在大量監(jiān)獄勞工，從事獄政系統(tǒng)日常維護(hù)工作，包括修理、烹飪、設(shè)施清潔以及衣物洗滌等，其中多為黑人和有色人種。還有犯人被外包給公共項(xiàng)目或被企業(yè)雇用，從事建筑、道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)和殯葬等行業(yè)，這些工種要么是臟活累活，要么高風(fēng)險(xiǎn)。路透社披露，美國(guó)最大的太陽(yáng)能電池板制造商之一Suniva公司使用監(jiān)獄勞動(dòng)力維持低成本。該公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，公司與聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司(UNICOR)合作，將生產(chǎn)線從亞洲遷回美國(guó)，得到利潤(rùn)豐厚的聯(lián)邦合同。
◆美國(guó)公民自由聯(lián)盟ACLU(American Civil Liberties Union)報(bào)告顯示，全美至少有30個(gè)州將服刑犯人列為災(zāi)難和緊急事件的應(yīng)急勞動(dòng)力，至少14個(gè)州雇用犯人從事森林消防工作。大多數(shù)監(jiān)獄勞工稱自己從未接受過(guò)正式崗位培訓(xùn)，卻常常要在不符合安全操作標(biāo)準(zhǔn)和缺乏防護(hù)設(shè)備的情況下進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，經(jīng)常造成人員傷亡，而對(duì)這些傷亡，各監(jiān)獄無(wú)明確記錄。美國(guó)《大西洋月刊》早在2015年就評(píng)論稱：“這些外包的犯人比奴隸還要便宜，畢竟企業(yè)無(wú)需操心他們的身體健康。”
◆美國(guó)實(shí)際上形成了巨大的“監(jiān)獄-工業(yè)復(fù)合體”，同美政府簽署合約運(yùn)營(yíng)的私人監(jiān)獄成為美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)的大毒源。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄勞工完全受制于雇主，根本沒(méi)有拒絕勞動(dòng)的權(quán)利。高達(dá)76%的受訪服刑人員表示，一旦自己無(wú)力勞動(dòng)或拒絕勞動(dòng)，就將受到獄方花樣百出的懲罰，比如單獨(dú)囚禁、減少家人探視、駁回假釋或減刑申請(qǐng)。此外，服刑人員沒(méi)有權(quán)利選擇工種，工作分配完全出自獄政管理人員武斷、歧視甚至懲戒性的決策。美國(guó)威拉姆特大學(xué)法學(xué)院教授勞拉·艾普曼在題為《血錢：監(jiān)獄勞工和監(jiān)獄利潤(rùn)》的研究報(bào)告中指出，私營(yíng)監(jiān)獄是一種“有害的奴役形式”，服刑人員“被困在不斷增加的體力勞動(dòng)、痛苦和剝削之中”。
◆多年來(lái)，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄與黑心政客勾結(jié)，強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)，讓私營(yíng)監(jiān)獄淪為其大肆斂財(cái)、壓榨窮人的奴隸制式“集中營(yíng)”。由于缺乏監(jiān)管，被強(qiáng)迫勞動(dòng)的囚犯工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣、工資微薄甚至被迫無(wú)償勞動(dòng)。2022年初，美國(guó)公民自由聯(lián)盟曾提起法律訴訟，指出美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄在經(jīng)營(yíng)拘留設(shè)施時(shí)存在大量權(quán)錢交易，加劇了過(guò)度監(jiān)禁和強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題，要求美國(guó)聯(lián)邦法警局提供有關(guān)運(yùn)營(yíng)商合同信息并向社會(huì)公布。
◆美國(guó)監(jiān)獄用于支付犯人工資的開(kāi)支不到總預(yù)算的1%，而監(jiān)獄勞工每年創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)總價(jià)值卻超過(guò)110億美元。因囚犯無(wú)需勞工權(quán)利、薪資低廉，美大型企業(yè)濫用監(jiān)獄勞工現(xiàn)象嚴(yán)重。同美政府簽署合同的私營(yíng)監(jiān)獄每年從對(duì)獄囚的強(qiáng)迫勞動(dòng)中獲利數(shù)百萬(wàn)美元。截至2022年5月，全美平均時(shí)薪約為10.96美元，而監(jiān)獄勞工的時(shí)薪卻不足1美元。不僅如此，很多獄政機(jī)構(gòu)已連續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年未給犯人漲過(guò)工資。佛羅里達(dá)州等7個(gè)州絕大多數(shù)安排給犯人的工作沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬。此外，很多犯人的工資以“稅務(wù)、膳食費(fèi)、監(jiān)牢費(fèi)及出庭費(fèi)用”等原因遭到獄方克扣，超七成受訪者無(wú)法承擔(dān)服刑期間基本生活開(kāi)支。
◆新冠肺炎疫情期間，全美至少40個(gè)州要求犯人趕制口罩和洗手液等防疫物資，處理醫(yī)院產(chǎn)生的大量醫(yī)療垃圾，搬運(yùn)尸體，打造棺木，挖掘墓穴。而從事這些危險(xiǎn)工作的犯人卻難以得到相應(yīng)保護(hù)。疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)監(jiān)獄已經(jīng)有近三分之一的犯人感染新冠肺炎，3000人死于缺醫(yī)少藥或拘押環(huán)境惡劣。《洛杉磯時(shí)報(bào)》披露，疫情期間加利福尼亞州監(jiān)獄中的數(shù)千名服刑人員被迫在高風(fēng)險(xiǎn)條件下從事縫制口罩、制造家具等工作。即使監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)大量確診病例，監(jiān)獄工廠仍照常運(yùn)作。服刑人員被要求每天縫制上千只口罩，自己卻一只也得不到。監(jiān)獄工作人員還威脅服刑人員，稱如果拒絕工作將影響獲釋。
(二)針對(duì)兒童和婦女的強(qiáng)迫勞動(dòng)觸目驚心
◆美國(guó)的童工問(wèn)題由來(lái)已久。早在100多年前，美國(guó)礦井、煙草農(nóng)場(chǎng)、紡織工廠就開(kāi)始雇傭壓榨童工。時(shí)至今日，美國(guó)仍是聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中唯一沒(méi)有批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國(guó)家，雇傭童工問(wèn)題仍未解決。據(jù)美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，每年從境外販賣至美國(guó)從事強(qiáng)迫勞動(dòng)的10萬(wàn)人中，50%為未成年兒童。
◆據(jù)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“美國(guó)農(nóng)場(chǎng)工人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”估計(jì)，美國(guó)至今仍有約50萬(wàn)童工從事農(nóng)業(yè)勞作，很多孩子從8歲開(kāi)始工作，每周工作長(zhǎng)達(dá)72小時(shí)。農(nóng)場(chǎng)童工長(zhǎng)期暴露在農(nóng)藥等危險(xiǎn)化學(xué)品中。此外，他們需要操作鋒利的工具和沉重的機(jī)械，由于缺乏必要培訓(xùn)和保護(hù)措施，面臨較大工傷風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與健康研究所數(shù)據(jù)，1995年至2002年間，估計(jì)有907名青少年死于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2003到2016年間，美國(guó)有452名兒童因工傷死亡，其中237名童工死于農(nóng)業(yè)事故。根據(jù)美政府問(wèn)責(zé)辦公室2018年11月報(bào)告，5.5%的童工在農(nóng)場(chǎng)中艱苦勞作，死亡童工案件有一半來(lái)自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)多個(gè)州存在煙草農(nóng)場(chǎng)大量雇傭兒童從事收割和晾曬煙葉等情況，對(duì)他們的身心健康造成很大危害，很多兒童出現(xiàn)尼古丁中毒現(xiàn)象，甚至被發(fā)現(xiàn)肺部感染。
◆據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2019年，美執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違反《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》童工案858起，在危險(xiǎn)職業(yè)場(chǎng)所工作的未成年人達(dá)544名。美最大工會(huì)組織勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)稱，美勞工部每年平均只報(bào)告34起違法使用童工案件，遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量，暴露出美勞工部門執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。
◆美國(guó)《里士滿時(shí)訊報(bào)》報(bào)道，美國(guó)有24萬(wàn)到32.5萬(wàn)名婦女和兒童遭受性奴役。美國(guó)非政府組織“現(xiàn)在結(jié)束奴隸制”稱，一名被販賣至性行業(yè)的兒童一天“工作”12小時(shí)，每周“工作”7天，每年可榨取15萬(wàn)至20萬(wàn)美元。
(三)強(qiáng)迫勞動(dòng)在美國(guó)各行各業(yè)無(wú)處不在
◆美國(guó)丹佛大學(xué)網(wǎng)站刊文披露，目前在美至少有50余萬(wàn)人生活在現(xiàn)代奴隸制下并被強(qiáng)迫勞動(dòng)。美強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象無(wú)處不在，在家政、農(nóng)業(yè)種植、旅游銷售、餐飲、醫(yī)療和美容服務(wù)等23個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域販賣勞動(dòng)力問(wèn)題尤為突出。2004年，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校人權(quán)研究中心對(duì)1998年至2003年相關(guān)案例研究后指出，全美強(qiáng)迫勞動(dòng)案例數(shù)以萬(wàn)計(jì)，遍布各大城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村，成為美國(guó)內(nèi)最隱蔽、非人道、廣泛且罪惡的非法交易據(jù)點(diǎn)。
◆美國(guó)現(xiàn)行移民法支持了現(xiàn)代奴隸制。美國(guó)對(duì)外籍勞工的臨時(shí)簽證制度在法律上將勞工與雇主綁定，令外籍勞工淪為下等人，即使雇主任意壓低工資或延長(zhǎng)工作時(shí)間，雇工也不敢離開(kāi)工作崗位，否則可能被驅(qū)逐出境。這種雇主與雇工之間的權(quán)力失衡是系統(tǒng)性的，有證據(jù)表明，美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題與特定簽證類別存在關(guān)聯(lián)。美國(guó)城市研究所和美國(guó)東北大學(xué)2014年一項(xiàng)研究顯示，在美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)受害者中，超過(guò)70%在抵美時(shí)持有合法簽證。要結(jié)束這種現(xiàn)代奴隸制，需要改革美國(guó)的移民法，但美國(guó)會(huì)和政府都缺乏改革意愿。
◆紐約、洛杉磯等主要城市是美國(guó)大多數(shù)“血汗工廠”總部所在地。這些工廠一般承接服飾、咖啡、電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和制作。據(jù)美勞工部數(shù)據(jù)，僅服裝類血汗工廠數(shù)量在美就多達(dá)2.2萬(wàn)個(gè)。為了節(jié)省成本以實(shí)現(xiàn)利益最大化，工廠擁有者往往通過(guò)各種手段鉆法律漏洞，規(guī)避政府監(jiān)管;工人工資和有關(guān)福利待遇都遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)時(shí)間工作或加班也并沒(méi)有相應(yīng)報(bào)酬，極端情況下甚至?xí)馐芄椭髋按??！都~約時(shí)報(bào)》披露的美勞工部?jī)?nèi)部文件顯示，在美屬薩摩亞服裝廠工作的越南裔工人投訴經(jīng)常遭保安毒打，一名女工被保安用硬塑料管戳瞎左眼。在俄克拉何馬州的一家食品廠，印度裔工人食不果腹，該廠許多工人營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，看似“行走的僵尸”。
◆在家政服務(wù)部門，絕大多數(shù)服務(wù)人員為境外移民且不被美法律認(rèn)定為雇員，美移民政策不允許他們隨便更換服務(wù)對(duì)象，否則將被驅(qū)逐出境。絕大多數(shù)受害者勞動(dòng)條件極差，工資被拖欠或達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遭受雇主及其家人的暴力、性侵或恐嚇，被禁止向任何人抱怨，否則會(huì)被驅(qū)逐出境。據(jù)美國(guó)城市研究所和美國(guó)東北大學(xué)2014年報(bào)告，在美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)受害者中，超過(guò)三分之一的受害者是家庭傭人。
◆在農(nóng)業(yè)部門，30%的農(nóng)場(chǎng)工人及其家庭生活在聯(lián)邦貧困線下，遭受威脅或暴力并被強(qiáng)迫勞動(dòng)，不能表達(dá)意愿。位于佛羅里達(dá)西南部的小鎮(zhèn)伊莫卡利被稱為美國(guó)的“番茄之都”，該小鎮(zhèn)共生活著26000人，大部分是來(lái)自墨西哥、危地馬拉、海地等國(guó)的農(nóng)民。當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為1小時(shí)8.65美元，而他們實(shí)際能拿到只有每小時(shí)5.5美元，遠(yuǎn)未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)玉米農(nóng)場(chǎng)工作的外籍勞工未能得到法律保護(hù)，居住條件極其惡劣，每天連續(xù)工作12小時(shí)、工作15天后，僅獲得225美元報(bào)酬，且經(jīng)常面臨性侵、騷擾、工資被竊、工傷致殘致死、暴露在有毒化學(xué)品中等問(wèn)題。美國(guó)獨(dú)立記者吉娜·瑪麗2017年發(fā)表題為《強(qiáng)迫勞動(dòng)在美國(guó)比你想象的更普遍》調(diào)查報(bào)告指出，在美國(guó)一些農(nóng)場(chǎng)，外籍農(nóng)工被迫睡在棚屋和箱式卡車內(nèi)，他們采摘農(nóng)產(chǎn)品卻沒(méi)有工資，如果試圖逃跑，就會(huì)遭到毆打。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所報(bào)告顯示，美國(guó)季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人常因其移民身份和對(duì)報(bào)復(fù)以及驅(qū)逐出境的恐懼而遭受工資盤剝和其他虐待，每年被拖欠工資達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。美國(guó)勞工部工資和工時(shí)司資金和人員不足，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)工人能采取的保護(hù)和救濟(jì)措施只是杯水車薪，最終使農(nóng)業(yè)工人認(rèn)為向勞工部報(bào)告雇主違規(guī)行為既無(wú)必要也沒(méi)有用。
◆2015年《紐約時(shí)報(bào)》在起底紐約美甲行業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美甲行業(yè)絕大多數(shù)工人的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候甚至沒(méi)有工資。工人遭到嚴(yán)重盤剝，還要忍受包括視頻監(jiān)視、體罰在內(nèi)的各種侮辱。這些美甲師多為來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、尼泊爾和南美等地的移民，從事的往往是超時(shí)的低薪勞動(dòng)。然而，許多紐約美甲行業(yè)工人由于沒(méi)有合法居留身份，受到雇主剝削后往往只能忍氣吞聲，不敢舉報(bào)。
◆美國(guó)作家布倫南在其著作中指出，美國(guó)移民政策不僅沒(méi)有改善人口販賣問(wèn)題和社會(huì)弱勢(shì)群體處境，反而加劇了社會(huì)問(wèn)題，讓更多隱藏形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)出現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)。美國(guó)社會(huì)對(duì)被從強(qiáng)迫勞動(dòng)中解救出來(lái)的受害者的幫助和救濟(jì)不足，導(dǎo)致其為維持生計(jì)主動(dòng)落入新的強(qiáng)迫勞動(dòng)陷阱，永遠(yuǎn)生活在被奴役、被壓迫的惡性循環(huán)中。
◆2022年6月，美國(guó)人口販賣研究所發(fā)布《2021年聯(lián)邦人口販賣報(bào)告》。報(bào)告顯示，2021年，全美強(qiáng)迫勞動(dòng)犯罪案件數(shù)量比2020年增加22%。2021年，在美國(guó)各地聯(lián)邦法庭受理的人口販賣案件中，有162名受害者是因?yàn)閺?qiáng)迫勞動(dòng)，占所有449名人口販賣案件受害者的36%，而93%的強(qiáng)迫勞動(dòng)受害者是外國(guó)公民。
四、美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)惡劣影響外溢國(guó)際社會(huì)
美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)迫勞動(dòng)惡劣影響蔓延，引發(fā)出嚴(yán)重的跨國(guó)人口販賣、侵犯其他國(guó)家人權(quán)等問(wèn)題。美國(guó)在批準(zhǔn)和履行國(guó)際勞工公約方面是名副其實(shí)的差等生，這與美國(guó)在強(qiáng)迫勞動(dòng)和侵犯勞工權(quán)利方面的長(zhǎng)期糟糕紀(jì)錄形成了呼應(yīng)。
(一)國(guó)內(nèi)強(qiáng)迫勞動(dòng)滋生跨境人口販賣
◆美國(guó)是強(qiáng)迫勞動(dòng)、奴役受害者的來(lái)源國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)和目的地國(guó)，合法和非法行業(yè)都存在嚴(yán)重的販賣人口情況。據(jù)美國(guó)務(wù)院估計(jì)，每年從境外販賣至全美從事強(qiáng)迫勞動(dòng)的人口多達(dá)10萬(wàn)人。過(guò)去5年，美國(guó)所有50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)均報(bào)告了強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販賣案，美國(guó)“全國(guó)人口販賣舉報(bào)熱線”統(tǒng)計(jì)顯示，2012至2019年接報(bào)案件數(shù)從3200多個(gè)增加到約11500個(gè)，呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。2020年，熱線接報(bào)案件數(shù)達(dá)10583起，受害者達(dá)16658人。以強(qiáng)迫勞動(dòng)為主的現(xiàn)代奴隸制在美國(guó)酒店、餐館、按摩店、農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)、家政業(yè)中廣泛存在，受害者多是新移民、兒童、女性等弱勢(shì)群體，涉案人員多使用身心虐待、威脅和羞辱等手段控制受害者。
◆2021年4月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)單邊強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)負(fù)面影響問(wèn)題特別報(bào)告員、任意拘留問(wèn)題工作組發(fā)表聯(lián)合聲明指出，美通過(guò)威脅制裁等手段脅迫他國(guó)人員與美合作，構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)，侵犯有關(guān)人員權(quán)益。人權(quán)理事會(huì)當(dāng)代形式奴役問(wèn)題特別報(bào)告員布拉在其2018年有關(guān)報(bào)告中指出，美多家番茄種植農(nóng)場(chǎng)曾發(fā)生針對(duì)女性移民工人實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)、抵押勞工、性暴力和威脅驅(qū)逐出境的事件。
◆《2021年美國(guó)侵犯人權(quán)報(bào)告》指出，由于美國(guó)移民政策收緊、國(guó)內(nèi)監(jiān)管不力，針對(duì)移民的人口販賣和強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象加劇。該報(bào)告援引美司法部2021年11月資料指出，在一起人口販賣案件中，幾十名來(lái)自墨西哥和中美洲的工人被販賣至美國(guó)佐治亞州農(nóng)場(chǎng)，在惡劣條件下被非法監(jiān)禁和強(qiáng)迫勞動(dòng)。這些“現(xiàn)代奴隸制”的受害者在持槍者的監(jiān)控之下，被迫徒手挖洋蔥，每挖滿一桶洋蔥只能得到20美分的報(bào)酬，其中“至少兩人死亡，一人被多次性侵”。
◆除了艱苦的勞動(dòng)條件，嚴(yán)酷管理、沒(méi)收證件、限制自由更是這些強(qiáng)迫勞動(dòng)案件的標(biāo)準(zhǔn)特征。2021年，美聯(lián)社披露上百名印度工人被誘騙到新澤西州建設(shè)大型印度教寺廟，這些工人一下飛機(jī)后就被收走護(hù)照，被強(qiáng)迫每周累計(jì)工作超過(guò)87個(gè)小時(shí)，新澤西州當(dāng)?shù)刈畹凸べY是每小時(shí)12美元，而這些印度工人工資僅為每小時(shí)1.2美元。路透社報(bào)道，全球最大輪胎制造商、美國(guó)固特異輪胎橡膠公司曾遭遇多項(xiàng)指控，包括在馬來(lái)西亞拖欠外籍工人工資、違法要求外籍工人超時(shí)工作以及拒絕外籍工人保管自己的護(hù)照等。報(bào)道援引該案律師的話稱，一些員工每月超時(shí)工作229個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出馬來(lái)西亞規(guī)定的104小時(shí)上限。
◆美國(guó)執(zhí)法部門對(duì)販賣人口、強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為的打擊力度明顯不足。美國(guó)司法部發(fā)布的《2021人口販賣數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2019年全美因販賣人口和強(qiáng)迫勞動(dòng)遭檢察官調(diào)查的嫌疑人共2091人，但被定罪的僅有837人。丹佛大學(xué)學(xué)者克麗西·巴克利指出，“美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象之所以難以禁絕，一方面是因?yàn)槔麧?rùn)豐厚，另一方面是由于美國(guó)立法不力和執(zhí)法效率低下，作惡者被起訴的風(fēng)險(xiǎn)很小”。
(二)美國(guó)公司在國(guó)外長(zhǎng)期實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)
◆《華盛頓郵報(bào)》2019年披露，瑪氏、好時(shí)等美國(guó)知名大型巧克力公司采用的可可原材料近20年來(lái)大多由西非童工采摘，從事可可豆采摘的童工人數(shù)高達(dá)200萬(wàn)，每人每天報(bào)酬不足1美元。英國(guó)電視四臺(tái)2020年報(bào)道，星巴克等美國(guó)知名咖啡公司使用的咖啡豆由危地馬拉13歲以下的童工采摘。這些童工每日工作8小時(shí)，每周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)40小時(shí)，年紀(jì)最小的不過(guò)8歲，而他們的單日薪資有時(shí)只買得起一杯咖啡。
五、國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)的批評(píng)不絕于耳
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切美國(guó)社會(huì)存在的強(qiáng)迫勞動(dòng)，呼吁美國(guó)政府認(rèn)真反思和對(duì)待。
◆美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雇用童工問(wèn)題是美履行國(guó)際勞工公約特別是核心勞工公約的頑疾和硬傷，也是國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制對(duì)美履約最大關(guān)切。國(guó)際勞工組織公約和建議書(shū)實(shí)施專家委員會(huì)(CEACR)從2012年起連續(xù)多年對(duì)美大量18歲以下農(nóng)場(chǎng)童工嚴(yán)重工傷事故表達(dá)關(guān)切。2014年第103屆國(guó)際勞工大會(huì)期間，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施委員會(huì)將美違反《1999年最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》案件列為重點(diǎn)國(guó)別案件之一上會(huì)審查。
◆近十年來(lái)，CEACR還就美履行《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《1936年船東對(duì)病、傷海員責(zé)任公約》等發(fā)表評(píng)論，要求美政府改變不當(dāng)作為，切實(shí)履行公約義務(wù)。CEACR在2017年指出，美應(yīng)通過(guò)聯(lián)邦立法確保在刑事司法程序中不出現(xiàn)因種族歧視而導(dǎo)致強(qiáng)制勞動(dòng)(compulsory labor)判決數(shù)量在各種族間的失衡。美政府應(yīng)在聯(lián)邦層面出臺(tái)必要措施，減少刑事司法體系中種族和民族不平等現(xiàn)象，確保強(qiáng)制勞動(dòng)判決不針對(duì)特定種族和少數(shù)民族。
◆聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)時(shí)任人口販賣問(wèn)題特別報(bào)告員格拉齊亞在2016年結(jié)束對(duì)美國(guó)別訪問(wèn)后發(fā)表聲明，呼吁美采取更有效措施調(diào)查以強(qiáng)迫勞動(dòng)和勞動(dòng)剝削為目的的人口販賣案件。聲明指出，2015年數(shù)據(jù)顯示，美人口販賣案件中75%與性交易有關(guān)，13%與勞工有關(guān)，3%與二者同時(shí)有關(guān)。婦女和兒童、移民工人、無(wú)人陪伴和失散的兒童、逃離沖突的人、離家出走的年輕人、土著人、性少數(shù)群體等面臨更大的勞工和性交易販賣風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
美國(guó)無(wú)視本國(guó)在歷史上和現(xiàn)實(shí)中大量存在的強(qiáng)迫勞動(dòng)和“現(xiàn)代奴隸制”問(wèn)題，肆意誣蔑抹黑其他國(guó)家，散布所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，充分暴露出美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的虛偽雙標(biāo)，以及打著人權(quán)幌子搞政治操弄和經(jīng)濟(jì)霸凌的慣用伎倆。
美國(guó)強(qiáng)推“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，絕非關(guān)心子虛烏有的新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題，而是要?jiǎng)儕Z新疆民眾的工作權(quán)利，制造“強(qiáng)迫失業(yè)”;是要破壞新疆各族人民的生計(jì)，制造“強(qiáng)迫返貧”;是要破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在國(guó)際上制造“強(qiáng)迫脫鉤斷鏈”。美方的所作所為，本質(zhì)上是打著人權(quán)的幌子危害人權(quán)、打著規(guī)則的旗號(hào)破壞規(guī)則、打著法律的招牌踐踏法律，逆時(shí)代潮流而動(dòng)，注定要失敗。
美國(guó)政府應(yīng)該做的是，收起“人權(quán)教師爺”的惺惺作態(tài)，檢討自身在強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題上的累累赤字，停止造謠抹黑，停止干涉中國(guó)內(nèi)政，停止實(shí)施“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，停止“以疆制華”。
編輯：譚鵬 校對(duì)：郭成 審核：劉益
