編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路
李岳東
省第十二次黨代會深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，將“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”作為今后五年全省工作總思路，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護融入治蜀興川各領域全過程，對我們當前和今后一個時期的工作提出了更新更高的要求。大會對今后五年全省生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略定位、奮斗目標、具體任務進行了系統(tǒng)部署，為我們深入推進美麗四川建設提供了強大動力、指明了前進方向。站在新的歷史起點，我們將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，把思想和行動統(tǒng)一到中央大政方針和省委決策部署上來，以省第十二次黨代會精神為統(tǒng)領，務實推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，讓巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸。
一、有力有序推進碳達峰碳中和
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。自2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”這一莊嚴承諾以來，習近平總書記多次就碳達峰、碳中和作出重要論述，在2022年1月十九屆中央政治局第三十六次集體學習中深刻指出，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。這一系列重要論述，為我們加快推動碳達峰碳中和提供了方向指引和根本遵循。
省第十一次黨代會以來，省委把綠色低碳發(fā)展擺在全局重要位置，召開十一屆十次全會審議通過了《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》，省委、省政府制定出臺碳達峰碳中和《實施意見》，將碳排放約束性指標納入省政府目標績效評價考核體系。大力推進清潔能源示范省建設，水電裝機容量和年發(fā)電量均穩(wěn)居全國第一，2021年清潔能源裝機和發(fā)電量占比分別達85.3%和86.6%。
省第十二次黨代會提出，要有力有序推進碳達峰碳中和，走出一條服務國家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳轉型之路。四川作為清潔能源大省，清潔能源資源富集，具備堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實基礎和巨大潛力。與此同時，我們也清醒認識到，全省能源結構還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構偏重特征較為突出，建材、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)高碳存量較大，低碳引領的綠色生產(chǎn)生活方式尚未真正形成，綠色低碳轉型發(fā)展任務依然艱巨。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更大力度推進碳達峰碳中和。深入實施碳達峰行動。加快構建符合四川區(qū)域特點的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。嚴控高耗能、高排放、低水平項目，扎實推進鋼鐵、化工等傳統(tǒng)領域企業(yè)實施全要素、全流程的清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。大力發(fā)展晶硅光伏、動力電池等清潔能源支撐、應用產(chǎn)業(yè)，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動能源結構綠色轉型。加快推進國家清潔能源示范省建設，統(tǒng)籌推進涼山州風電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地，以及重點流域水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設。合理控制能源消費總量，大力推動終端用能綠色化、清潔化替代力度，力爭到2025年清潔能源消費比重達60%。推動交通運輸結構優(yōu)化調整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在大宗貨物和中長距離運輸中的承運比重，力爭到2025年鐵路和水運承擔貨物周轉量比例提升5個百分點。加快車輛結構升級，推進老舊車輛淘汰，推廣新能源車輛。加快構建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡體系。統(tǒng)籌推進用地結構優(yōu)化調整。以國土空間規(guī)劃為基礎，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少對自然生態(tài)空間的占用。嚴格長江、黃河流域水域空間與河湖岸線管控。優(yōu)化城市用地配置，引導重大產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好的區(qū)域布局。建立完善減污降碳激勵約束機制，從能耗、物耗、污染物排放、二氧化碳排放等方面，對重點行業(yè)探索開展差別化環(huán)境管理。大力發(fā)展綠色低碳金融，推動四川天府新區(qū)創(chuàng)建國家氣候投融資試點，打造一批低碳投融資示范項目。
二、推動生態(tài)環(huán)境保護修復
良好的生態(tài)環(huán)境質量和穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類持續(xù)提供生命支持、生態(tài)調節(jié)、產(chǎn)品供給和文化娛樂等服務，對于維護生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習近平總書記對四川生態(tài)環(huán)境保護始終牽掛于心，強調四川自古就是山清水秀的好地方，生態(tài)環(huán)境地位獨特，生態(tài)環(huán)保任務艱巨，一定要把生態(tài)文明建設這篇大文章寫好;要求把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，讓四川天更藍、地更綠、水更清。習近平總書記的這些重要指示，體現(xiàn)了堅持人與自然和諧共生的基本方略，對我們抓好生態(tài)環(huán)境保護修復具有重要指導作用。
省第十一次黨代會以來，全省高度重視生態(tài)環(huán)境保護修復，各項工作取得積極成效。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成國家“十三五”生態(tài)環(huán)境考核約束性指標，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)兩年獲評“優(yōu)秀”等次。深入實施生態(tài)保護，在全國率先完成“三線一單”編制，劃定14.9萬平方公里生態(tài)保護紅線、占全省總面積30.7%，加快推進大熊貓國家公園建設和若爾蓋國家公園創(chuàng)建，2021年全省森林覆蓋率達40.2%，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷增強。
省第十二次黨代會指出，要堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，進一步樹牢上游意識、強化上游擔當，加強流域生態(tài)保護，推進美麗四川建設。四川自然生態(tài)本底良好，生態(tài)環(huán)境保護修復力度加大，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢鞏固拓展。同時，我們也清醒認識到，全省生態(tài)文明建設依然處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量改善水平還不夠穩(wěn)固，生態(tài)保護修復任務艱巨，仍需持續(xù)用力、久久為功。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更實舉措推動生態(tài)環(huán)境保護修復。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以夏季臭氧、秋冬細顆粒物為防治重點，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。持續(xù)強化成都平原、川南和川東北地區(qū)工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合整治，實施火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤等重點行業(yè)超低排放工程，力爭2025年市縣空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進美麗河湖建設，開展重點流域限期達標治理，深化開展川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治共建共享。實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等系列重大項目，加快推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)?；A設施提質增效，全面開展入河排污口排查整治，切實鞏固城市黑臭水體治理成效，力爭2025年全省國控斷面水質達標率達到97.5%以上、長江黃河干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進長江黃河上游風險管控區(qū)建設，開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴格建設用地土壤污染風險管控和分區(qū)管控，力爭2025年受污染耕地安全利用率達93%。加大“無廢城市”建設力度，加強工業(yè)固廢減量化和資源化，強化生活垃圾分類收集和處理，補齊醫(yī)廢危廢處置短板。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。強化重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河生態(tài)帶等保護修復，穩(wěn)固“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局。實施退耕還林還草、礦山生態(tài)修復等工程，有效保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，力爭2025年全省森林覆蓋率達41%。繼續(xù)實施長江“十年禁漁”計劃，深化黃河干流堤岸侵蝕治理。加強生物多樣性保護，打造川西北生態(tài)示范區(qū)，高質量建設大熊貓國家公園和若爾蓋國家公園，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
三、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化生態(tài)文明體制改革、加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系作出重要論述。在2021年4月十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調，“健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。”這些部署要求，為我們在新發(fā)展階段建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系指明了實施路徑。
省第十一次黨代會以來，省委緊扣“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化功能分區(qū)，建設川西北生態(tài)示范區(qū)，取消58個重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核。加強法治化建設，制定修改地方性環(huán)保法規(guī)12部和地方性環(huán)境標準5部。深入開展生態(tài)文明體制改革，完成生態(tài)環(huán)保垂直管理制度改革和綜合行政執(zhí)法改革，出臺構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見，生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。
省第十二次黨代會指出，要提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。當前，全省生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的一些突出問題與體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、監(jiān)管不得力有關，必須堅持問題導向，完善制度安排、優(yōu)化資源配置、嚴格政策實施，大力提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境管理轉型提質。
我們將堅決貫徹黨中央決策部署和省第十二次黨代會要求，以更嚴要求提升生態(tài)環(huán)境治理能力。深入推進生態(tài)文明體制改革。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑。加大重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度，探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更優(yōu)的生態(tài)補償機制。有序推動排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，創(chuàng)造條件打造西部環(huán)境交易中心。健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，用好生態(tài)環(huán)境保護責任清單。扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題等各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改，完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，加強依法持證排污管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務體制機制。加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。依法持續(xù)優(yōu)化環(huán)境影響評價，全面推行重大規(guī)劃和重點項目環(huán)評預審服務，高效保障重大項目落地。聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設促投資、穩(wěn)增長，引導社會資本加大對環(huán)保領域投入。積極推動中國環(huán)境科學研究院成都創(chuàng)新研究院等研究院所建設，扎實開展“千名專家進萬企”幫服，強化對企業(yè)幫扶紓困。深入推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，全面實施差異化執(zhí)法監(jiān)管。實施公民生態(tài)環(huán)境素質提升行動。深入開展習近平生態(tài)文明思想進學校、進農(nóng)村活動，積極營造共建共享美麗四川的良好社會氛圍。
編輯：郭成
