編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點任務(wù)，必將指導(dǎo)新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關(guān)注。
持續(xù)增進民生福祉
扎實促進共同富裕
益西達瓦
治國之道富民為始，讓人民群眾過上好日子是“國之大者”。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史，也是一部不斷推動民生建設(shè)的歷史。省第十二次黨代會報告提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，明確“惠民生是根本目的”，作出“朝著共同富裕目標(biāo)持續(xù)增進民生福祉”的重大部署，發(fā)出“緊緊圍繞讓老百姓過好日子，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進民生社會事業(yè)全面進步，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的鏗鏘號令，通篇飽含著濃濃的民生情懷。展望未來，一幅溫馨可感、幸福可待的民生畫卷正在天府大地徐徐展開。
一、提高政治站位，從“黨的性質(zhì)宗旨”上不斷強化對民生工作的新認(rèn)識
民生是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。100余年來，我們黨不忘初心、砥礪前行，領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)取得了輝煌成就。黨代會報告回顧了過去五年全省牢記習(xí)近平總書記囑托、推動民生社會事業(yè)取得的長足進步，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動發(fā)展和改善民生的重要指示，牢牢把握新時代治蜀興川的著力重點。
堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。老百姓生活的“一枝一葉”，都是習(xí)近平總書記一直牽念于心的民生大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保障和改善民生作出一系列重要指示，強調(diào)共同富裕路上，一個也不能掉隊，“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人民都過上好日子”。習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示中，強調(diào)必須著力保障和改善民生，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要論述和重要指示，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，科學(xué)回答了新時代增進民生福祉一系列根本性問題，是我們推進民生建設(shè)的思想武器、基本遵循和行動指南。
始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨代會報告強調(diào)要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，“必須突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠?，實施更多有溫度的政策舉措、暖民心的切實行動，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在省委十二屆一次全會上，省委書記王曉暉同志強調(diào)“特別要把關(guān)注目光和更多精力投向困難群眾、投向農(nóng)村基層，投向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。這都對全省上下始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想做好民生工作提出了具體要求，體現(xiàn)了省委堅持人民至上的鮮明價值取向。
堅決扛起“惠民生贏民心”的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記既講“民心是最大的政治”，又講“民生是最大的政治”，強調(diào)“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”過去五年，省委把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，連續(xù)多年將民生支出在全省一般公共預(yù)算支出中的比重穩(wěn)定在65%以上，集中財力物力辦好了一大批民生實事，有效解決了群眾關(guān)注的一系列急難愁盼問題。黨代會報告強調(diào)“實施中等收入群體遞增計劃，提高低收入群體收入，推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)”“堅持民之所盼、政之所向，積極探索共同富裕實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)全省人民勤勞致富、發(fā)展致富、創(chuàng)新致富，一步一步把共同富裕的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實”“聚焦聚力抓發(fā)展，用心用情惠民生，進一步奏響興省強省、為民富民的時代旋律，讓9100萬四川人民的日子越過越紅火”。保障和改善民生，是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須腳踏實地、久久為功，以增進民生福祉的具體成效贏得民心，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
二、把握戰(zhàn)略機遇，在“高質(zhì)量發(fā)展”中不斷滿足群眾美好生活新期待
在發(fā)展民生中贏得民心，貫穿著馬克思主義歷史唯物主義的邏輯。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”“要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑”。黨代會報告指出，今后五年是邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年，四川發(fā)展面臨“三個有利于”的發(fā)展條件，發(fā)展民生事業(yè)的基礎(chǔ)條件將加快改善，要切實增強機遇意識和進取精神，主動搶占先機，奮力開拓新局。
從全面小康到全面現(xiàn)代化，必然以“高質(zhì)量發(fā)展”夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。增進民生福祉指向促進共同富裕的目標(biāo)、契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求，具有豐富的時代內(nèi)涵和重大意義。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入實施，一系列政策紅利、改革紅利、發(fā)展紅利將加速釋放，四川戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。未來五年，全省將加快融入和服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川實現(xiàn)新的突破，這必將為改善人民生活品質(zhì)、增進民生福祉奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，必然以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”拓寬實現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。增進民生福祉，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。未來五年，全省將堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面深入推進鄉(xiāng)村振興，全面推進美麗四川建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層社會治理效能，提升基本公共服務(wù)水平，有效滿足群眾日益增長的民生需求，這必將為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、持續(xù)增進民生福祉拓寬實現(xiàn)路徑。
從總體富裕到共同富裕，必然以“協(xié)調(diào)均衡發(fā)展”提供強勁動能。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上;強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。這意味著，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更加注重發(fā)展機會公平，更加注重資源配置均衡。未來五年，全省將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三大差距，全面推進幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、逝有尊安，既在高質(zhì)量發(fā)展中把“蛋糕”做大，又正確處理效率和公平的關(guān)系，通過政策制度手段把做大的“蛋糕”分好，這必將為增進民生福祉、促進共同富裕提供強勁動能。
三、保障基本民生，以“兜底夯基”新作為不斷作出增進民生福祉新貢獻
習(xí)近平總書記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。”邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，“五位一體”中社會建設(shè)還存在不少短板問題，需要在高質(zhì)量發(fā)展中補齊短板弱項、夯實基礎(chǔ)支撐。黨代會報告著重從就業(yè)、教育、健康和民生兜底四個方面就增進民生福祉促進共同富裕作出了部署，特別是在基本民生保障等方面明確了做好養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人福利保障，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理等任務(wù)，這些都是新時代民政履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)的重要內(nèi)容。走好新的趕考路，必須把講政治作為首要原則、把抓發(fā)展作為第一要務(wù)、把惠民生作為根本目的、把保安全作為底線要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神和省委書記王曉暉同志“自覺從人民立場出發(fā)想問題、作決策、辦事情，著力解決群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進民生福祉，讓發(fā)展成果更好惠及全省人民”等重要指示精神，豐富提升民政“583”總體發(fā)展架構(gòu)(即建設(shè)民生、創(chuàng)新、智慧、法治、文化“5個民政”，健全社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理服務(wù)、社會工作和志愿服務(wù)、現(xiàn)代公益慈善、婚姻和殯葬服務(wù)“8大體系”，實施民政服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)、民政基層力量拓展、民政人才隊伍能力提升“3項工程”)，深化民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、信息化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化融合改革，奮力推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用實干實績書寫“民政為民、民政愛民”的時代答卷。
持續(xù)強化社會救助兜底功能，切實“兜住、兜準(zhǔn)、兜好”基本民生底線。習(xí)近平總書記指出，“民生無小事，枝葉總關(guān)情”“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。”全省民政系統(tǒng)將胸懷“國之大者”，把握“省之要事”，在構(gòu)建新型社會救助體系上下功夫，深化社會救助制度改革，大力構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助體系，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，進一步織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。在鞏固脫貧攻堅兜底保障成果上下功夫，進一步健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系，加強困難群眾常態(tài)化救助幫扶，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在提升困難群眾救助精準(zhǔn)度上下功夫，針對特困人員的特點和需求精準(zhǔn)施策，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛，推進老年人、殘疾人、兒童等福利制度與社會救助政策有效銜接，健全政府救助與慈善銜接聯(lián)動機制，發(fā)展服務(wù)類社會救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。在構(gòu)建現(xiàn)代“大慈善”格局上下功夫，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的慈善多元主體合作發(fā)展治理模式，探索建立慈善供需精準(zhǔn)對接機制，鼓勵慈善組織聚焦基本民生保障薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮“補位”作用，促進慈善資源與政府救助資源的高效銜接。
持續(xù)加強基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，以基層治理“小治”服務(wù)治蜀興川“大治”。習(xí)近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。全省民政系統(tǒng)將堅持以改革應(yīng)變局開新局。一是創(chuàng)新基層社會治理。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理框架，以社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”為總牽引，持續(xù)推動財政投入、權(quán)責(zé)對等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動力、人才培養(yǎng)等機制創(chuàng)新，提升基層治理現(xiàn)代化水平。二是推動縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，推動以規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和“一干多支”戰(zhàn)略實施，深層次、持久性釋放改革紅利。三是加強行政區(qū)劃和界線地名管理。審慎研究推進行政區(qū)劃調(diào)整，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。深入推進平安邊界建設(shè)，大力保護和弘揚優(yōu)秀地名文化，廣泛凝聚全川人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的正能量。
持續(xù)推進基本社會服務(wù)均等普惠可及，更好滿足“一老一小”等重點群體民生需求。習(xí)近平總書記指出，基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實效。要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。全省民政系統(tǒng)將篤實奮進、攻堅克難，努力提升基本社會服務(wù)水平。一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，健全農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年教育提升示范等行動，讓全省1800多萬老年人“夕陽更紅”。二是構(gòu)建未成年人保護體系。實施未成年人保護“六大行動計劃”，開展“明眸皓齒、正心立身”健康工程，推動構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的未成年人保護工作格局，讓全省1600多萬未成年人“朝陽更艷”。三是構(gòu)建社會事務(wù)服務(wù)體系。完善殯葬法規(guī)制度，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施綠色惠民殯葬政策。優(yōu)化婚姻服務(wù)，深化婚俗改革，加強婚姻家庭輔導(dǎo)教育，牽引婚姻家庭建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。
治蜀興川，利民為本。推動發(fā)展的出發(fā)點、落腳點都是為了人民。我們要以省第十二次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)促落實、見實效，讓全省人民在共同富裕的道路上享有更多獲得感、幸福感、安全感，在不斷增進民生福祉中廣泛凝聚推動治蜀興川再上新臺階的磅礴力量，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新篇章!
編輯：郭成
