編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
曾 卿
習近平總書記來川視察時強調(diào)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興先導型服務業(yè);成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出了新要求。省第十二次黨代會要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。面對新形勢新要求，必須把服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，立足四川實際，順應發(fā)展潮流，加快形成服務經(jīng)濟發(fā)展新動能，建設現(xiàn)代服務業(yè)強省。
一、充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重大意義
服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。四川已經(jīng)邁入“服務經(jīng)濟時代”，服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要。
穩(wěn)增長就要穩(wěn)服務業(yè)。服務業(yè)增加值占全省GDP比重達到52.5%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到57.2%，貢獻了全省62.1%的稅收，已成為經(jīng)濟增長的主引擎。近年來，全省服務業(yè)增加值年均增長8%，始終高于全省GDP增速，有力支撐了四川經(jīng)濟增長。面對新冠肺炎疫情嚴峻沖擊，穩(wěn)住了服務業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。
保就業(yè)就要保服務業(yè)。全省700多萬各類市場主體中，服務業(yè)市場主體占到近90%。服務業(yè)是吸納就業(yè)主渠道，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重達到44%，而且增長勢頭很快，2019年是36.9%，2年提高了7個百分點。保就業(yè)，重在保市場主體;保市場主體，重在保服務業(yè)市場主體。
建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要靠生產(chǎn)性服務業(yè)賦能。生產(chǎn)性服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點，發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占比約70%。四川生產(chǎn)性服務業(yè)比重僅38%，短板比較突出。“微笑曲線”兩端都是服務業(yè)，服務業(yè)也是實體經(jīng)濟，占比提高不是對制造業(yè)的替代，而是產(chǎn)業(yè)高級化的表現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
擴大消費重在擴大服務消費。中國經(jīng)濟來到更多依靠內(nèi)需拉動的新階段，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%。四川是全國消費大省，消費對經(jīng)濟循環(huán)牽引帶動作用愈加凸顯。要保持這個第一拉動力穩(wěn)定增長，需要持續(xù)挖掘消費潛力。現(xiàn)在，生活必需品消費需求彈性很小，需要瞄準中高收入階層和外來消費者，大力發(fā)展文旅、康養(yǎng)、醫(yī)美、家政等高品質(zhì)的生活性服務業(yè)。
服務業(yè)開放是高水平開放的戰(zhàn)略方向。服務全球化成為經(jīng)濟全球化進入新階段的鮮明特征，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的焦點逐漸轉(zhuǎn)向服務領域。制造業(yè)能開放的基本都放開了，更大的開放空間在服務業(yè)。我國服務貿(mào)易總額躍居世界第2位，對外直接投資存量八成集中在服務業(yè)。順應世界貿(mào)易新趨勢，必須以更大力度加快服務業(yè)開放，培育四川參與國際合作競爭新優(yōu)勢。
二、準確把握服務業(yè)發(fā)展趨勢要求
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀疫情反復沖擊，服務業(yè)面臨諸多新動向，需要順應趨勢、主動求變、搶占先機。
創(chuàng)新驅(qū)動引領新潮流。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深刻變革，加速推進產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，服務業(yè)領域新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。新冠肺炎疫情加速了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程。這就要求我們，更加突出創(chuàng)新第一動能，尋找并培育服務業(yè)新的增長源。
產(chǎn)業(yè)融合催生新賽道。三次產(chǎn)業(yè)之間融合共生成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，服務業(yè)是潤滑劑、粘合劑、催化劑，通過產(chǎn)業(yè)滲透、交叉和重組等方式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式變革。這就要求我們，大力推動制造業(yè)服務化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務業(yè)、流通服務業(yè)，促進農(nóng)商文旅融合發(fā)展。
數(shù)字賦能激發(fā)新活力。數(shù)字經(jīng)濟滲透到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全生態(tài)，成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關鍵力量。服務業(yè)數(shù)字化水平最高，占行業(yè)增加值比重40.7%。這就要求我們，加快數(shù)字化賦能，拓展服務業(yè)增長空間，為服務業(yè)在人民生活、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等領域創(chuàng)新應用提供豐富的場景和機遇。
品質(zhì)生活呼喚新供給。居民收入水平穩(wěn)步提高，消費需求逐步從溫飽型向舒適型、享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費品質(zhì)和層次，個性化、品質(zhì)化已成服務行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這就要求我們，增強服務業(yè)優(yōu)質(zhì)供給能力，打響“四川服務”品牌，提升“服務四川”品質(zhì)。
“雙碳”戰(zhàn)略帶來新機遇。碳達峰、碳中和是一場影響深遠的社會經(jīng)濟全面改革，傳統(tǒng)服務業(yè)面臨低碳化轉(zhuǎn)型，新技術的開發(fā)利用對服務業(yè)發(fā)展提出了低碳要求。這就要求我們，既要在推動全省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮服務業(yè)的助推作用，又要落實低碳要求促進服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
人口變化創(chuàng)造新需求。我國人口進入深度老齡化階段，預測到2025年全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到12萬億元，2030年達到20萬億元。四川1800余萬老年人的養(yǎng)老服務市場成為新的藍海。為平緩出生人口下降趨勢，中央和各地政府相繼出臺生育支持配套政策，托育服務市場擁有廣闊前景。這就要求我們，更加重視“一老一小”群體發(fā)展，持續(xù)增加生活照料、康復護理、老年醫(yī)療、嬰幼兒照護等專業(yè)化養(yǎng)老托育服務供給。
三、聚焦重點領域推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
服務業(yè)面寬量大，需要綜合考量未來趨勢、行業(yè)前景、基礎條件、發(fā)展所需，聚焦重點發(fā)力，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢，奠定現(xiàn)代服務業(yè)關鍵支撐。
一是大力支持成渝共建西部金融中心，提升金融服務雙圈實體經(jīng)濟的能級。堅持一體化協(xié)同發(fā)展原則，加快確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區(qū)域金融市場地位，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)來川設立客服中心、運營管理中心、研發(fā)中心等后臺服務中心，牽引金融總部加快向四川集聚。構(gòu)建支撐西部陸海貿(mào)易和國際國內(nèi)雙循環(huán)的內(nèi)陸金融開放服務體系，增強金融服務“一帶一路”功能，提升支撐人民幣“走出去”的區(qū)域戰(zhàn)略地位。構(gòu)建科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等特色金融服務體系，建設中國(西部)金融科技發(fā)展高地。
二是實施消費外向化發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國西部面向全球的國際消費中心。四川有好山好水好菜，有條件打造國際消費目的地，把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)生活服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。當前，最好的抓手是抓商文旅融合。瞄準中高端客群市場，開拓更多國家級旅游精品線路，打造世界重要旅游目的地。依托流量聚集地營造國際化消費場景，探索打造區(qū)域跨境電商新零售中心和跨境電商特色商品口岸，爭創(chuàng)服務消費型開放平臺。要構(gòu)建“買全球賣全球”的國際化服務消費平臺，打造“中國(四川)國際熊貓消費節(jié)”活動品牌，讓全球產(chǎn)品通過四川賣向全國，讓中國特色消費品通過四川走向世界，讓全球消費者來四川消費。
三是發(fā)展以航空為優(yōu)勢的現(xiàn)代物流，暢通內(nèi)陸開放高地的國際國內(nèi)雙循環(huán)通道。四川不沿邊、不靠海，擴大開放更多依賴航空貨運，亟需建立充分釋放雙國際機場優(yōu)勢的現(xiàn)代國際物流體系。兩個國際機場的年設計貨郵吞吐量是300萬噸，2021年國際貨郵量僅16萬噸。天府國際機場建設投資超1000億元，需進一步加大運營投入，加快釋放效益。關鍵之舉在，鼓勵國際龍頭物流企業(yè)在川設立全貨運航空基地，加密國際航空貨運樞紐城市航線，形成“樞紐對樞紐”運行模式。加快建設“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公、成都國際鐵路港集裝箱鐵公水等多式聯(lián)運示范工程，建設“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。
四是打造科技服務創(chuàng)新策源地，支撐建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省?？萍挤帐钱a(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造重要一環(huán)，是促進創(chuàng)新資源要素高效流動、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器。四川科技服務產(chǎn)業(yè)底蘊深厚、優(yōu)勢突出。要構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務體系，塑造更多先發(fā)優(yōu)勢。大力推進研發(fā)設計服務產(chǎn)業(yè)化，圍繞研發(fā)設計布局產(chǎn)業(yè)，挖掘資源，集聚資源，加強集成攻關和聯(lián)合研發(fā)。加快完善“全鏈條”功能服務平臺，依托國家技術轉(zhuǎn)移西南中心、天府國際技術轉(zhuǎn)移中心和國家軍民兩用技術交易中心，建設高標準技術交易市場體系。
五是聚焦“一老一小”需求，把養(yǎng)老托育服務業(yè)培育為新的增長點。四川作為人口大省，養(yǎng)老托育市場潛力很大，需要加快培育其成長壯大。要構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老托育服務體系，加快推進老年人居家適老化改造，支持建設集養(yǎng)老、托育等于一體的社區(qū)服務綜合體，提升社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施功能;加強城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理能力和消防安全改造提升。要因地制宜發(fā)展陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等旅居養(yǎng)老服務，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢發(fā)展“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”等特色養(yǎng)生養(yǎng)老服務。要加大養(yǎng)老托育專業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老托育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化從業(yè)人員技能培訓。
六是系統(tǒng)推動川派餐飲產(chǎn)業(yè)化，推動四川餐飲服務業(yè)做大做強。川派餐飲名氣較大，但附加值不高，最根本的差距在產(chǎn)業(yè)化程度低，需要從產(chǎn)業(yè)的角度去認識和發(fā)展川派餐飲，將川派餐飲培育成為行業(yè)標準清晰、生產(chǎn)供應鏈完整、流程服務科學、品牌特色突出的產(chǎn)業(yè)體系。制訂四川餐飲行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準、專項職業(yè)能力標準。從養(yǎng)殖、加工、配送等方面全方位完善川派餐飲供應鏈。開展標準化、規(guī)?；?、綠色化種養(yǎng)殖，打造一批川菜綠色食材基地，建立質(zhì)量安全追溯體系。強化數(shù)字賦能，引導“線上+線下”餐飲服務鏈。開展川菜師傅培育計劃，建立川菜國際化人才培養(yǎng)基地，培育川菜和美食文化研究者隊伍。
七是大力發(fā)展服務貿(mào)易，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。抓好成都市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動在互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、科技、醫(yī)療等領域擴大開放邁出更大步伐。做實國家數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、語言服務等國家級服務貿(mào)易出口基地，引育一批市場主體。推動旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿(mào)易向附加值更高的數(shù)字、文化等現(xiàn)代服務貿(mào)易轉(zhuǎn)變。推動川菜、川燈走出去，培育研發(fā)、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養(yǎng)、跨境租賃等新興服務貿(mào)易。
四、強化推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關鍵抓手
抓市場主體培育。堅持抓大扶小，以大企業(yè)大集團引領帶動中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的市場主體格局。開展梯度激勵工程，重點培育龍頭企業(yè)，推動一批創(chuàng)新型、引領型、示范型的領軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)落戶四川。實施“雙千升規(guī)”行動，推動符合條件的企業(yè)及時升規(guī)。引導政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)，培育發(fā)展“行業(yè)小巨人”和“隱性冠軍”。瞄準科技、咨詢、金融、法律、會計稅務及評估、人力資源等領域，培育一批專業(yè)化、品牌化中介服務機構(gòu)。
抓載體平臺打造。推動服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集聚、重要資源集合、重大功能集成。建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善、市場主體密集、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的服務業(yè)集聚區(qū)，布局一批服務業(yè)強縣，推動空間布局、基礎設施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展。依托國家級和省級高新區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè);依托國別園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等，構(gòu)建服務要素集聚高地;依托國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，打造“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。結(jié)合國家和省“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施，全力推動服務業(yè)重大項目建設。
抓政策措施落地。發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究服務業(yè)領域重大政策措施、重大產(chǎn)業(yè)項目安排、相關考核辦法、制訂服務業(yè)發(fā)展工作評價體系等。深化省領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)機制，督促重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門抓好產(chǎn)業(yè)培育方案落地落實。強化政策落實調(diào)研會商，壓實部門職責，把促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展政策落實到千家萬戶服務業(yè)市場主體上。
