封面新聞?dòng)浾?茍春
如何規(guī)范大熊貓國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理?如何維護(hù)大熊貓棲息地原真性、完整性?又怎樣促進(jìn)野生大熊貓種群穩(wěn)定繁衍、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?這份管理辦法給出答案。
4月27日，封面新聞?dòng)浾邚乃拇ㄊ∪嗣裾W(wǎng)站獲悉，近日，四川省人民政府印發(fā)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》包括管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、利用管理等方面，并于2022年5月1日起施行，有效期兩年。
大熊貓國(guó)家公園如何管?
管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使管理責(zé)
《辦法》明確，大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)) 統(tǒng)一行使大熊貓國(guó)家公園管理責(zé)，整合大熊貓國(guó)家公園內(nèi)原有自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)等管理職能，履行大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。同時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
大熊貓國(guó)家公園所在地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 人民政府行使大熊貓國(guó)家公園所涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等職責(zé);所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合管理機(jī)構(gòu)做好大熊貓保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、宣傳教育等工作;所在地村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。
《辦法》還提出，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和投訴。
大熊貓國(guó)家公園怎么建?
納入生態(tài)保護(hù)紅線管理 實(shí)行差別化用途管制
《辦法》明確，大熊貓國(guó)家公園按照管理目標(biāo)、用途及管控強(qiáng)度劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，實(shí)行差別化用途管制。
核心保護(hù)區(qū)是指維護(hù)以大熊貓為代表的珍稀野生動(dòng)物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域，采取封禁和自然恢復(fù)等方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)。
一般控制區(qū)是指實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域，是大熊貓國(guó)家公園內(nèi)原住居民、管理機(jī)構(gòu)人員生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，是開展與大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致的自然教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)的主要場(chǎng)所。
此外，《辦法》提出，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃確定的范圍和界線組織實(shí)施確界定標(biāo)。任何組織和個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)大熊貓國(guó)家公園的界碑、界樁、電子圍欄和公共標(biāo)識(shí)識(shí)別系統(tǒng)等保護(hù)設(shè)施。
《辦法》規(guī)定，在大熊貓國(guó)家公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案應(yīng)優(yōu)先避讓國(guó)家公園，因施工技術(shù)和自然地理?xiàng)l件無(wú)法繞避的應(yīng)盡可能采取空中橋梁、地下隧道等對(duì)大熊貓棲息地?zé)o阻斷的方式，并設(shè)置大熊貓及其他野生動(dòng)物交流通道等生態(tài)保護(hù)措施。
大熊貓國(guó)家公園怎樣保護(hù)資源?
以自我修復(fù)為主 輔以必要的人工措施
《辦法》明確，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大熊貓野生種群保護(hù)管理，建立相應(yīng)規(guī)程和工作流程，實(shí)施大熊貓野生種群及其棲息地的日常巡護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、病餓個(gè)體救護(hù)、動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)控等管控措施，建立野生動(dòng)物救護(hù)體系，完善野生動(dòng)物救護(hù)和大熊貓野化放歸基地建設(shè)，推動(dòng)救護(hù)大熊貓易地放歸、野化培訓(xùn)和大熊貓孤立小種群復(fù)壯，對(duì)特有、珍稀、瀕危、極小群落植物、重要林木種質(zhì)資源實(shí)施搶救性保護(hù)，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地保存基地庫(kù)和異地保存設(shè)施。
同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展生物多樣性調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制;應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)開展大熊貓國(guó)家公園受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，提高不同棲息地斑塊間的連通性。
《辦法》提出，大熊貓國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)以自然修復(fù)為主，輔以必要的撫育間伐、栽種大熊貓棲息地鄉(xiāng)土樹種或大熊貓喜食竹種等人工措施，構(gòu)建適應(yīng)大熊貓生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)。
此外，大熊貓國(guó)家公園原則上禁止林木采伐，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和一般控制區(qū)的竹林除外，大熊貓國(guó)家公園內(nèi)相關(guān)林木采伐應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上林草行政主管部門依法批復(fù)同意，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)意見。
大熊貓國(guó)家公園怎樣利用管理?
一般控制區(qū)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)行自然資源有償使用
《辦法》明確，大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)可以實(shí)行負(fù)面清單和特許經(jīng)營(yíng)管理制度，特許經(jīng)營(yíng)以規(guī)范大熊貓國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)管理秩序，通過(guò)制定國(guó)家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，實(shí)行自然資源有償使用。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)建設(shè)多元化展示區(qū)，設(shè)立科研科普、自然教育等基地開展宣傳教育;可會(huì)同所在地市(州) 、縣(市、區(qū)) 人民政府以保護(hù)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境為前提，在大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)科學(xué)合理劃定自然教育、森林康養(yǎng)和野生動(dòng)植物觀賞等活動(dòng)區(qū)域、線路;應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和四川省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)設(shè)施提升公共服務(wù)功能，建設(shè)智慧大熊貓國(guó)家公園。
《辦法》還明確，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入非劃定區(qū)域，對(duì)未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意擅自進(jìn)入國(guó)家公園非劃定區(qū)域的人員由屬地管理機(jī)構(gòu)依法處理。
編輯：譚鵬
