2月22日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布了由四川省發(fā)展和改革委員會(huì)和重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》。詳情如下：
四川省資陽市人民政府，重慶市大足區(qū)人民政府，四川省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，重慶市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》已經(jīng)川渝兩省市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)按照《四川省人民政府重慶市人民政府關(guān)于資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復(fù)》(川府〔2022〕36號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕97號(hào))要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年2月21日
資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深入實(shí)施重慶市委“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)資陽與大足探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式，加快建設(shè)資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，根據(jù)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，特制定本方案。
一、重要意義
(一)有利于助推巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，有助于充分挖掘以石刻(窟)為特色的區(qū)域文化旅游資源，進(jìn)一步彰顯石刻(窟)文化名片，塑造世界文化遺產(chǎn)品牌，打造一批文化遺產(chǎn)探秘、紅色文化體驗(yàn)、自然生態(tài)康養(yǎng)等文旅精品，促進(jìn)文旅空間布局、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅市場(chǎng)、文旅公共服務(wù)融合發(fā)展，助推巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。
(二)有利于推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，有利于進(jìn)一步深化南方潮濕環(huán)境石質(zhì)文物保護(hù)研究，為石刻(窟)文化遺產(chǎn)保護(hù)探索新路徑，打造中國南方地區(qū)石刻(窟)保護(hù)利用典范，促進(jìn)石刻(窟)及衍生的石雕、竹編、五金等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。
(三)有利于促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起。資陽大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，將有效發(fā)揮成渝中部腹地、成渝直線走廊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類資源要素流動(dòng)聚集，打造成渝中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)配套服務(wù)成渝“雙核”和輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，引領(lǐng)成渝中部毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。
二、基礎(chǔ)條件
資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍為資陽市和大足區(qū)全域，總面積7183平方公里，2020年累計(jì)接待海內(nèi)外游客4399.6萬人次、旅游總收入268.1億元。
(一)巴蜀文化底蘊(yùn)深厚。資陽大足是巴文化與蜀文化的交融地，區(qū)域內(nèi)石刻(窟)文化、蜀源文化、五金文化、重汽文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等一脈相承、交相輝映，互補(bǔ)性、延展性強(qiáng)。境內(nèi)石刻(窟)文化是世界石刻(窟)藝術(shù)的豐碑，擁有彌足珍貴的世界文化遺產(chǎn)。同時(shí)，還有石雕、竹編、川劇“資陽河”、萬古鯉魚燈舞等寶貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
(二)旅游資源特色鮮明。資陽大足石刻文化同屬唐宋時(shí)期佛教、儒教、道教文化的歷史融合，現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)石刻(窟)類文物保護(hù)單位90處，建成大足石刻5A旅游景區(qū)、安岳圓覺洞4A旅游景區(qū)和陳毅故里4A旅游景區(qū)、龍水湖旅游度假區(qū)等若干景區(qū)。有世界檸檬產(chǎn)業(yè)大會(huì)永久會(huì)址，“安岳檸檬”列入《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》保護(hù)名錄，“中國檸檬之鄉(xiāng)”享譽(yù)世界。
(三)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。資陽大足直接連接成都、重慶雙核，位于成渝主軸和南遂廣、川南渝西城鎮(zhèn)密集區(qū)連接點(diǎn)，是聯(lián)動(dòng)成渝的“雙門戶”。距天府國際機(jī)場(chǎng)18公里、江北國際機(jī)場(chǎng)87公里，規(guī)劃建設(shè)有渝蓉等7條高速、成渝中線高鐵等11條軌道交通和成資等16條快速通道，屬成渝1小時(shí)通勤圈。
(四)合作交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。資陽大足是古蜀州—普州—昌州—渝州一帶經(jīng)貿(mào)中心，是唐宋官道、成渝古驛道的陸路要沖，經(jīng)濟(jì)人文往來頻繁。兩地依托渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)、成渝軸線區(qū)市縣聯(lián)盟等平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和文旅交流等方面開展了多項(xiàng)合作，簽訂20余個(gè)專項(xiàng)協(xié)議，建立了協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年互送客源近百萬人次。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，按照重慶市委市政府、四川省委省政府安排部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文化和旅游深度融合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求，建設(shè)文旅融合發(fā)展共同體、協(xié)作共興的產(chǎn)業(yè)集聚地，創(chuàng)建國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界級(jí)文化旅游目的地。
(二)發(fā)展定位。
——世界石刻(窟)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范。充分發(fā)揮大足石刻品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘安岳縣石窟旅游資源，開展石刻(窟)文物保護(hù)技術(shù)和文物數(shù)字化技術(shù)研究，高標(biāo)準(zhǔn)一體化推進(jìn)石刻(窟)系統(tǒng)保護(hù)利用，共同推動(dòng)安岳石窟申遺，共同推進(jìn)石刻(窟)文化研學(xué)和石刻(窟)技藝活態(tài)傳承，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
——巴蜀特色文化旅游目的地。充分發(fā)揮資陽大足巴蜀文化交融地優(yōu)勢(shì)，以地域特色資源為依托，規(guī)劃建設(shè)巴蜀風(fēng)情體驗(yàn)街區(qū)等項(xiàng)目，薈萃展示古巴蜀、美食、川劇、非遺技藝等特色文化元素，培育升級(jí)石刻(窟)文化、紅色文化、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)觀光旅游、會(huì)展節(jié)事等旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，建成特色文化旅游目的地。
——全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。圍繞石雕石材加工、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，深度挖掘石刻(窟)文化、蜀源文化、五金文化、重汽文化、檸檬文化等系列文化資源，建設(shè)一批文創(chuàng)研發(fā)中心，打造中國西部特色文創(chuàng)產(chǎn)品集散地、中國西部最大雕塑產(chǎn)業(yè)基地和全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
——到2025年，示范區(qū)工作機(jī)制運(yùn)行順暢，石刻(窟)等特色文化得到有效保護(hù)和傳承，成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。“資足常樂”“石刻之鄉(xiāng)”系列文旅品牌國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。年接待游客量突破8000萬人次，年旅游總收入達(dá)到600億元。
——到2035年，示范區(qū)石刻(窟)等系列文化資源得到有效保護(hù)和充分利用，建成巴蜀特色文化旅游目的地、全國知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。形成世界知名石刻文旅品牌，“文旅+”融合發(fā)展示范效應(yīng)凸顯，成為巴蜀文化旅游走廊的重要支撐。
(四)空間布局。
立足資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等，按照“軸線引領(lǐng)、核心驅(qū)動(dòng)、點(diǎn)帶輻射、全面共融”的思路，以大足區(qū)和資陽安岳縣文旅資源為重點(diǎn)，構(gòu)建“一軸兩區(qū)兩帶”的空間發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動(dòng)資陽、大足全域文旅融合發(fā)展。
“一軸”：即資大文旅融合發(fā)展主軸。依托渝蓉高速、成渝中線高鐵沿線帶狀交通資源，輻射大足、安岳毗鄰區(qū)域，布局農(nóng)文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩市區(qū)融合發(fā)展。串聯(lián)大足石刻、安岳石窟等景區(qū)，創(chuàng)新石刻(窟)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，共建石刻(窟)文創(chuàng)園區(qū)，打造“石刻+”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)與文化旅游資源深度融合，共建合作示范園區(qū)。依托沱江、涪江分水嶺自然生態(tài)和特色鄉(xiāng)村文化，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。
“兩區(qū)”：資陽文旅融合核心區(qū)。以圓覺洞旅游景區(qū)為中心，整合周邊石窟資源，提升圓覺洞4A級(jí)旅游景區(qū)、紫竹觀音旅游景區(qū)等重點(diǎn)核心景區(qū)，布局建設(shè)文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)城景融合，帶動(dòng)安岳縣城市提級(jí)擴(kuò)能和品質(zhì)提升。大足文旅融合核心區(qū)。圍繞大足石刻世界文化遺產(chǎn)和中心城區(qū)、功能組團(tuán)，以寶頂山石刻5A級(jí)旅游景區(qū)為依托，推動(dòng)寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山“五山聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)“城旅共融”，全域建設(shè)石刻文化公園，提檔升級(jí)龍水湖旅游度假區(qū)，建設(shè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
“兩帶”：“紅色印記”文旅融合發(fā)展帶。以紅色旅游為主題，串聯(lián)陳毅故里、饒國梁紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)，發(fā)展紅色研學(xué)、光輝農(nóng)場(chǎng)、黨史教育等紅色文旅產(chǎn)業(yè)。“巴蜀匠心”工旅融合發(fā)展帶。依托資陽、大足兩地特色產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)資陽牙谷特色小鎮(zhèn)、大足五金產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，發(fā)展工業(yè)旅游和創(chuàng)意、制作、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)工旅融合發(fā)展。
四、主要任務(wù)
(一)共推文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。聯(lián)合國內(nèi)外文博機(jī)構(gòu)、高校和科研院所開展川渝石刻(窟)文物保護(hù)和研究，深入開展南方潮濕地區(qū)石質(zhì)文物防風(fēng)化、防水害及危巖體預(yù)防性保護(hù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，創(chuàng)建世界知名研究院。推進(jìn)川渝石刻文化公園等工程項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)川渝石窟寺國家遺址公園，推動(dòng)安岳石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)川菜、蜀繡、竹編等非遺項(xiàng)目申報(bào)和保護(hù)傳承，共建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承示范區(qū)。沿小川東古道開展古鎮(zhèn)古村落古遺址保護(hù)利用工程，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)文化村落，打造巴蜀古文化集中展示區(qū)。
(二)共建文旅基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外暢水平，加快推進(jìn)成渝中線高鐵建設(shè)，加快內(nèi)江至大足高速公路建設(shè)，推進(jìn)成渝高速擴(kuò)容、資中至銅梁高速公路開工建設(shè)，加快推進(jìn)S207線臥佛鎮(zhèn)至石羊鎮(zhèn)等干線公路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“快行慢游”的安岳大足旅游通道，打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”。完善水網(wǎng)工程體系，加快推進(jìn)引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水2個(gè)特大型骨干工程，積極推進(jìn)毗河供水二期、鄉(xiāng)村水務(wù)供水等項(xiàng)目前期工作，盡早開工建設(shè)，提升水安全保障能力。完善文旅配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)景區(qū)旅游交通驛站，打造一批高品質(zhì)游客中心、集散中心、自駕車旅居車營(yíng)地、旅游廁所，完善旅游公交體系，開通旅游專線定制服務(wù)。實(shí)施文旅數(shù)字化工程，推動(dòng)景區(qū)數(shù)字化和文旅數(shù)字資源聯(lián)動(dòng)共享，共建云上文旅展館等項(xiàng)目。
(三)共塑區(qū)域文化旅游精品。以川渝石刻(窟)、紅色印記、生態(tài)鄉(xiāng)村等為主題，沿成渝中線高鐵、渝蓉高速公路等交通大通道，共同打造川渝石刻(窟)、將帥故里、生態(tài)鄉(xiāng)村等一批精品文化旅游線路，創(chuàng)建世界遺產(chǎn)、國家旅游休閑城市、旅游景區(qū)/度假區(qū)等文旅品牌。共同打造“資足常樂”等地域文化標(biāo)識(shí)，聯(lián)合創(chuàng)辦世界石刻(窟)文化藝術(shù)節(jié)、世界檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、巴蜀文化旅游節(jié)、二十四節(jié)氣民俗活動(dòng)等重大節(jié)會(huì)，推出一批本土文化精品劇目和文藝精品佳作，創(chuàng)新推進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，協(xié)同構(gòu)建“主客共享、近悅遠(yuǎn)來”的美好生活空間發(fā)展格局。以“智游天府”“惠游重慶”平臺(tái)為依托，搭建“資足常樂”品牌推廣平臺(tái)，構(gòu)筑示范區(qū)文旅營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)共促“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)“文旅+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托檸檬、荷蓮等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，加快建設(shè)寶森檸檬、十里荷棠等農(nóng)旅融合項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)旅融合發(fā)展集聚區(qū)，聯(lián)合潼南打造中國檸檬產(chǎn)區(qū)。推動(dòng)“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文旅裝備制造、雕刻藝術(shù)體驗(yàn)、特色文旅商品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石刻(窟)文創(chuàng)園、汽車文化產(chǎn)業(yè)園、五金主題公園等特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展文旅+康養(yǎng)(醫(yī)養(yǎng))、教育、體育、影視動(dòng)漫、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
(五)共創(chuàng)文旅發(fā)展保障機(jī)制。全面加強(qiáng)旅游景區(qū)、賓館酒店、特色餐飲、旅游商品經(jīng)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)水平。建立示范區(qū)主要景區(qū)聯(lián)票制，實(shí)現(xiàn)一張門票便捷通游。創(chuàng)新文化旅游監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)、文旅資訊共享、旅游突發(fā)事件及高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)等機(jī)制。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以資陽大足黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。組建聯(lián)合工作專班，負(fù)責(zé)研究制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。建立聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，負(fù)責(zé)綜合管理和具體項(xiàng)目實(shí)施。兩省市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持。
(二)強(qiáng)化要素保障。健全多元化投融資機(jī)制，探索設(shè)立文旅融合發(fā)展基金和財(cái)稅利益分享機(jī)制，協(xié)同建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制、民間資本投資文旅項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地要素保障，爭(zhēng)取跨區(qū)域項(xiàng)目用地政策支持，探索農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。暢通人才引進(jìn)綠色通道，加強(qiáng)高水平文旅創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)，建立常態(tài)化干部雙向交流機(jī)制。
(三)強(qiáng)化督促落實(shí)。共同制定示范區(qū)建設(shè)年度任務(wù)清單，建立工作臺(tái)帳、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任、明確完成時(shí)限，事項(xiàng)化、清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化推動(dòng)各項(xiàng)工作。適時(shí)組織開展評(píng)估，落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核。
附件：資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)空間布局圖
附件
資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)空間布局圖
