將監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序優(yōu)化為6個步驟、時間由1個月縮減至15天；廣泛推行以工代賑方式、幫扶車間模式，截至10月底，實現(xiàn)全省脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工230.8萬人；累計發(fā)放脫貧人口小額信貸19.18億元、“富民貸”5.68億元；依托“天府鄉(xiāng)村”品牌優(yōu)勢，帶動全省脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售額超156.86億元……
一連串?dāng)?shù)據(jù)，串起了四川鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的足跡。
今年以來，四川如何通過筑牢防止返貧底線、促進(jìn)脫貧群眾增收、加快重點地區(qū)發(fā)展，多管齊下推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
A守底線
落實防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，兜住了風(fēng)雨中的一家人
剛剛過去的秋天，對于綿陽市三臺縣靈興鎮(zhèn)木魚村村民杜崗來說有些難熬——家里主要經(jīng)濟(jì)來源是他在東莞電子廠里務(wù)工的收入。11歲的兒子身有殘疾，生活不能自理。9月，母親又確診胃癌，住院期間自付了兩萬元醫(yī)療費用。本就不寬裕的家庭，擔(dān)子又重了。
防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，兜起了風(fēng)雨中的這家人。在10月的排查中，木魚村村級防返貧監(jiān)測員張璽了解到杜崗家的突發(fā)情況，立即上報村一級進(jìn)行風(fēng)險研判，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級干部入戶核實、村民主評議、黨委綜合研判、縣級核定后，杜崗家被及時納入監(jiān)測對象。
“根據(jù)杜崗家的基本信息，利用縣級幫扶措施庫軟件系統(tǒng)，最終商定了13條具體幫扶措施，包括技能培訓(xùn)、低保救助、殘疾護(hù)理補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險資助、送教上門等。”三臺縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任周勇表示，目前，杜崗家的困難得到了有效緩解，僅低保一項，預(yù)計每月有1050元的收入。
如今的三臺縣，聚焦防止返貧監(jiān)測對象，根據(jù)不同風(fēng)險等級狀況，將監(jiān)測對象分為“紅卡戶”“黃卡戶”“藍(lán)卡戶”，實行“紅卡戶”半月一走訪、“黃卡戶”一月一走訪、“藍(lán)卡戶”一季度一走訪，對監(jiān)測對象的實際情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
對杜崗一家發(fā)揮了大作用的縣級幫扶措施庫，共有增收類、“三保障”和飲水安全類、兜底保障類三大領(lǐng)域263條措施，根據(jù)監(jiān)測對象不同風(fēng)險類型因戶施策。
“全省范圍內(nèi)，防止返貧監(jiān)測幫扶網(wǎng)絡(luò)越織越密。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2022年，監(jiān)測收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為6800元，監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序優(yōu)化為6個步驟、時間也由1個月縮減至15天。此外，用好“盯村抓戶”抓手，建立村級入戶核查員制度，組織開展了兩輪防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。
今年，四川多地遭遇暴雨山洪、高溫干旱、地震等災(zāi)害。“幾場地震之后，我們都第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，摸排脫貧人口、監(jiān)測對象人員傷亡和住房、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)等受災(zāi)情況，啟動防止返貧監(jiān)測幫扶綠色通道，積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門先救助再幫扶。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
疫情反復(fù)也為鞏固脫貧成果帶來了挑戰(zhàn)。廣安市鄰水縣在疫情期間，就通過制定“排查對象清單”“排查內(nèi)容清單”“核實核準(zhǔn)清單”，精準(zhǔn)摸排受疫情影響的脫貧人口、監(jiān)測對象，再根據(jù)具體情況編制《促進(jìn)脫貧人口增收致富讓脫貧群眾生活更上一層樓實施方案》，將全市脫貧人口和監(jiān)測對象劃分為“重點幫扶戶”“鞏固提升戶”和“致富發(fā)展戶”三種類型，分類落實15項幫扶舉措。
B穩(wěn)增收
既發(fā)展產(chǎn)業(yè)又抓好就業(yè)，幫助脫貧群眾端穩(wěn)“飯碗”
守住底線還不夠，還要讓脫貧群眾增加收入，生活更上一層樓。
12月1日，宜賓市屏山縣的氣溫已經(jīng)降到了10攝氏度以下。早上9點，錦屏鎮(zhèn)漆樹村凜冽的空氣中，響起一陣“咔嚓咔嚓”的聲音。村支書田玉英自家的100畝茵紅李果園里，工人們正在給果樹修枝整形。修剪后的果樹一米多高，整整齊齊。十多年前，同樣是種植茵紅李，這里還不是這樣的光景。“以前是果樹想怎么長就怎么長，有的長到四五米高，人要爬上樹去摘，果子也小得很！”田玉英回憶。
如今，針對茵紅李種植分散、低質(zhì)低效的情況，借助浙川東西部協(xié)作平臺，屏山縣學(xué)習(xí)借鑒浙江省嘉興市“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革”經(jīng)驗，探索出“屏山茵紅李全產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，茵紅李產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)三年實現(xiàn)遞增。
今年夏天，盡管經(jīng)歷了高溫干旱，漆樹村的4000畝茵紅李仍迎來了豐收。種得好的，每畝地收獲3000斤左右，能賣到9000元。
屏山縣還從寧波市象山縣引進(jìn)浙東白鵝，推廣“林下養(yǎng)鵝”種養(yǎng)循環(huán)模式。白鵝可以消化掉雜草，鵝糞又是有機(jī)肥，節(jié)省了除草和肥料開支，每畝地又能增加3000元收入。
漆樹村有232戶農(nóng)戶，其中40戶是脫貧戶，幾乎家家都種茵紅李。田玉英表示，下一步，她還要帶領(lǐng)大家發(fā)展電商，搞農(nóng)旅融合，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展好了產(chǎn)業(yè)，還要抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，四川廣泛推行以工代賑方式、幫扶車間模式等，截至10月底，實現(xiàn)全省脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工230.8萬人。
南充市儀隴縣新銳體育用品有限公司就采用“總部公司+幫扶車間”的模式，同時解決了勞動密集型企業(yè)招工難、用人難及留守本地照顧父母、撫育小孩的婦女和老人就業(yè)問題。該公司總經(jīng)理杜興明告訴記者：“不打卡，隨到隨做，計件付薪。”經(jīng)過培訓(xùn)，熟練工每個月能有2000元左右的收入。目前，公司在儀隴共開設(shè)了4個幫扶車間，幫助脫貧群眾、半勞力、弱勞力實現(xiàn)靈活就業(yè)。
此外，以工代賑也是助力脫貧群眾增收的有益嘗試。廣元市蒼溪縣五龍鎮(zhèn)蟠龍村今年就通過以工代賑項目，新（改）建道路、新建灌溉渠、整治維修山坪塘，為蟠龍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足水源和運輸保障。村民通過務(wù)工增加勞動收入，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
C抓發(fā)展
瞄準(zhǔn)重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)，“扶上馬，送一程”
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在這一新征程上，既要守底線、穩(wěn)增收，也要運用系統(tǒng)思維，聚焦聚力基礎(chǔ)薄弱脫貧地區(qū)，“扶上馬，送一程”。
今年以來，四川持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展，編制完成50個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣有效銜接省級實施方案和分縣實施方案，計劃總投資2011億元、實施項目3.64萬個。同時，向25個國家重點幫扶縣選派科技特派團(tuán)25個，組織222家教育醫(yī)療單位到國省重點幫扶縣開展“組團(tuán)式”幫扶。
其中，僅涼山州甘洛縣，就協(xié)調(diào)32名科技人才組成專家組，到田壩鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“科技萬里行”活動6期、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)32次，指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，深入實施“組團(tuán)式”幫扶、“校聯(lián)體”、“醫(yī)聯(lián)體”等一批合作項目。
“四川將繼續(xù)推動財政、金融、土地等幫扶政策，推動?xùn)|西部協(xié)作、定點幫扶、省內(nèi)對口幫扶、社會力量等幫扶資源向重點幫扶縣、重點幫扶村傾斜，指導(dǎo)各地用好用活支持重點幫扶縣的25條措施，因地制宜推動重點幫扶村發(fā)展。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對于易地搬遷集中安置區(qū)，則以鄉(xiāng)村治理專項行動為抓手，有序推進(jìn)78個安置區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
達(dá)州市大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村就是其中之一。走進(jìn)九銀村，每一幢樓房下，都有一塊翠綠的“微菜園”。“大家搬到這里，還保持著耕種習(xí)慣，我們會想辦法盡可能滿足。”月華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏浪清表示，為了幫助搬遷群眾加快融入，村里的黨群服務(wù)中心還提供托幼、康養(yǎng)等托管式服務(wù)，打造文娛休閑吧、樓棟聊天閣等共享空間。
搬得出、穩(wěn)得住，還要逐步能致富。依托安置區(qū)附近的四川東柳醪糟有限責(zé)任公司，搬遷群眾成了生產(chǎn)線工人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。此外，通過發(fā)展苧麻、白茶、糯稻、香椿四大產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。
四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，四川將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，切實增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
具體而言，要構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，堅持全覆蓋集中排查和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，切實做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；構(gòu)建脫貧群眾持續(xù)增收體系，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個關(guān)鍵”，抓好幫扶車間培育和提升，因地制宜發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣用好以工代賑政策，做好返鄉(xiāng)再就業(yè)服務(wù)等；構(gòu)建重點幫扶縣（村）支持體系，堅持分類指導(dǎo)、示范創(chuàng)建，繼續(xù)優(yōu)先支持、集中支持重點幫扶縣重點幫扶村，加快補(bǔ)齊區(qū)域性發(fā)展短板。
此外，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理，大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。“努力讓脫貧成果更鞏固、鄉(xiāng)村發(fā)展更美好、群眾生活更幸福。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（四川日報全媒體記者文露敏）
