帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。
——摘自2016年7月1日習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話
十年大事記
縣域義務教育基本均衡發(fā)展
黨的十八大以來，四川扎實推進義務教育均衡發(fā)展工作，以標準化建設為引領(lǐng)，著力改善民族地區(qū)辦學條件。同時，統(tǒng)籌財力將貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學校作為重點，先后實施“改薄工程”“深度貧困地區(qū)寄宿制學校建設工程”“大小涼山教育扶貧提升工程”等一系列重大教育建設項目。從2013年到2021年，四川省183個縣(市、區(qū))先后通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定，全部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。
四川深化綜合醫(yī)改試點
2016年，我省被列為國家綜合醫(yī)改試點省份。省政府出臺《四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》，聚焦群眾“看病就醫(yī)煩心事”，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制等綜合改革，全省縣域內(nèi)就診率達到90%以上。截至2021年底，全省個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重降至27.68%，在人均衛(wèi)生費用低于全國平均水平的情況下，實現(xiàn)了人均預期壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要居民健康指標均優(yōu)于全國平均水平。
職業(yè)技能提升行動
大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施“職業(yè)技能提升行動”等專項行動。“十三五”期間，累計組織開展政府補貼性職業(yè)技能培訓415萬余人次，全省培訓補貼支出60億元，勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有效提升;累計培訓貧困勞動力96萬余人，為全省脫貧攻堅大局做出積極貢獻。建成四川省職業(yè)技能提升網(wǎng)絡培訓平臺，支持623萬人次在線培訓。
兩項改革
2019年啟動實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是近年來四川部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一。截至2021年3月，兩項改革“前半篇”文章全面完成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共減少1509個、減幅32.7%;村級建制減少19078個、減幅41.98%。
2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導意見》，圍繞改革、發(fā)展、服務、治理等方面明確了14項主要任務，推動“物理合并”真正產(chǎn)生“化學反應”。
遠眺達州市通川區(qū)金石鎮(zhèn)高山優(yōu)質(zhì)稻基地，錯落有致的民居與連綿起伏的稻田相映，一幅生機盎然的美麗鄉(xiāng)村畫卷徐徐鋪展。 達州市通川區(qū)委宣傳部供圖
金秋時節(jié)，涼山彝族自治州會東縣濱河兩岸公園修建完工，拓展了城市綠色公共空間;雅安市雨城區(qū)第十七幼兒園開園，緩解了當?shù)貙W前教育供需矛盾;川渝高竹新區(qū)公安政務服務大廳啟用，新生兒上戶、戶口遷移、車駕管業(yè)務實現(xiàn)“進一個門，辦兩省(市)事”。
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活，人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。
□四川日報全媒體記者 江蕓涵
始終把人民群眾安危冷暖放在心上
國慶前夕，甘孜藏族自治州瀘定縣430戶地震受災群眾開始告別臨時帳篷，陸續(xù)搬進位于磨西鎮(zhèn)、得妥鎮(zhèn)4個新建安置板房的“新家”。
9月5日12時52分，瀘定縣發(fā)生6.8級地震。人民至上，生命至上。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各方面力量緊急馳援，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民眾志成城、頑強拼搏，與災害抗爭、與時間競跑，全力以赴救援生命、救治傷員，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，搶通道路、通信、供水等基礎(chǔ)設施，堅決打贏抗震救災這場硬仗。
在大災大難面前，總能感受到四川速度和溫度。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，四川全力抗擊疫情，在全國率先提出分區(qū)分類防控策略;22天阻擊“德爾塔”病毒;成都近14萬名黨員就地轉(zhuǎn)化為疫情防控志愿者，借助大數(shù)據(jù)手段和精準網(wǎng)格化管理，盡最大努力護佑每一位百姓;全省累計減免返社保費1393億元，惠及職工2095萬人。
越是關(guān)鍵時刻，越考驗民生保障。今年4月，省政府印發(fā)《進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)十五條政策措施》，為全省穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、促增收提供了堅實支撐。9月，位于廣安市鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)的一家建筑公司領(lǐng)到了失業(yè)保險一次性留工培訓補助6萬元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼5萬元。今年5月，鄰水縣實施全域封閉靜態(tài)管理，公司停工20多天。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，我省對符合條件的市(州)實施失業(yè)保險一次性留工培訓補助政策，僅廣安市就向298戶企業(yè)發(fā)放留工培訓補助507.7萬元。
十年間，從十項民生工程到30件民生實事，我省補短板、強弱項，不斷加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設。財政民生支出占比每年穩(wěn)定在65%以上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務全面加強。
時光的列車，載動沉甸甸的收獲。數(shù)據(jù)顯示，十年來，我省全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達6456.5萬人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長超100萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從20180元、7432元增至41444元、17575元，均實現(xiàn)翻番。
著力解決人民群眾所需所急所盼
近段時間來，樂山市市中區(qū)桂花樓社區(qū)的居民聊得最多的話題就是小區(qū)的改造提升。“以前坑坑洼洼，路面很爛?，F(xiàn)在道路圍墻都整好了，綠化也好了，還有了專門的健身設施。”
民生跟著“民聲”走。全省各地加快老舊小區(qū)改造，支持既有住宅增設電梯，真正讓民生工程得民心。
黨的十八大以來，我省堅持在發(fā)展中保障和改善民生，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。我省教育總投入從2012年的1477億元增長到2021年的2816億元，年均增幅達7.68%，學校辦學條件不斷改善，教育資源配置持續(xù)優(yōu)化。著力保障特殊群體權(quán)益，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系，全面實施家庭經(jīng)濟困難學生生活補助政策。
推動社會保障提質(zhì)擴面。實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。建立職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面。制定低保邊緣家庭認定等配套政策，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
深入實施“健康四川”行動。全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次大幅增長，2017年底全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療4.85億人次，到2021年全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療達5.46億人次，老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求得到了較好的滿足和保障。
“一老一小”最關(guān)切。開展普惠養(yǎng)老、普惠托育專項行動，加強無障礙設施建設與維護，推進公共基礎(chǔ)設施適老化適小化改造。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設，啟動實施銀齡健康工程，發(fā)展智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。落實三孩生育政策及配套支持措施，推動修訂四川省未成年人保護條例，設立未成年人保護基金。試點開展“明眸皓齒、正心立身”健康工程，提高孤兒和困境兒童兜底保障水平。
加強城鄉(xiāng)基層治理。完善黨建引領(lǐng)、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范工程，建立健全社會工作服務體系。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
悠悠萬事，民生為大。新時代新要求，惠及百姓的民生接力棒正在不斷傳遞，一幅幅溫暖幸福的民生圖景正在天府大地徐徐展開。
6月，求職者在廣安市武勝縣援企紓困促就業(yè)專場招聘會上咨詢崗位信息。(資料圖片)張啟富攝(視覺四川)
勞有所得
就業(yè)有保障，一家五口的生活更安穩(wěn)
□四川日報全媒體記者 劉春華
10月8日，記者聯(lián)系上遠在廣東省佛山市務工的桔候付體時，他剛和在廣元讀書的大兒子通完電話。電話中，桔候付體鼓勵兒子學好本領(lǐng)，畢業(yè)后也到廣東工作，讓家里的日子過得更好。
“我在廣東打工快4年了，一直在同一個廠里。”家住涼山彝族自治州美姑縣巴普鎮(zhèn)塔千村的桔候付體有3個孩子，兒子在廣元一家職業(yè)技術(shù)學校讀書，兩個女兒均在美姑縣上學。“娃娃上學花銷比較大，幸好我的收入還算穩(wěn)定。”桔候付體感慨道。
43歲的桔候付體曾經(jīng)從事過高空作業(yè)，但收入并不穩(wěn)定。妻子常年身體不好，家庭經(jīng)濟負擔越來越重，隨著年紀的增加，高空作業(yè)越來越力不從心。于是，桔候付體決定到“地面”工作。
2018年底，桔候付體從村干部那里得知，對口幫扶涼山州的廣東省佛山市有企業(yè)正在招工，收入穩(wěn)定，如果報名對象是貧困人群的話，還能享受到佛山市當?shù)卣l(fā)放的穩(wěn)崗補貼、生活補貼。很快他就和一批老鄉(xiāng)一起，搭乘專車抵達了佛山市順德區(qū)天品電器科技有限公司，開啟了新的生活。
“剛到公司時并不習慣。”桔候付體說，由于自己不會講漢語，和其他人溝通起來很困難，加上生產(chǎn)線的工作從來沒有干過，壓力大,心里常常覺得苦悶。但公司的特別照顧，幫助他逐漸適應了新的生活。除了生活方面的關(guān)照外，公司還開展系統(tǒng)培訓，幫助他們快速適應崗位。慢慢地，桔候付體逐漸適應了公司的工作環(huán)境。在生產(chǎn)線上工作時，他聽不懂同事說什么，就用手機把同事講的內(nèi)容拍下來，下班后繼續(xù)研究。通過努力，他的個人技能從原來的2人1機提升到1人多機，還自學了不少漢字?，F(xiàn)在，桔候付體已經(jīng)是公司的核心骨干。
3個月前，四川省人民政府駐廣州辦事處工作人員與廣東省佛山市人力資源公共服務中心工作人員一起，到佛山走訪慰問川籍農(nóng)民工，桔候付體也是被慰問對象之一。“家鄉(xiāng)政府每年都有人來看望慰問，我很高興。”桔候付體說，現(xiàn)在家人們搬進了政府修建的新房，孩子們安心上學，自己安心上班，妻子在家照顧孩子，日子雖然平淡但卻很安穩(wěn)，自己很滿意。
據(jù)了解，脫貧攻堅期間，全省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達170萬人。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全省聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力促進脫貧人口特別是易地搬遷集中安置區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)，2021年通過組織轉(zhuǎn)移輸出、就地就近吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位托底安置等多種方式，幫助226萬脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)，比2020年增加5.4萬人。
事有所辦
小事不出村，服務群眾的距離更短了
□四川日報全媒體記者 李丹
“村都沒出，養(yǎng)老保險申領(lǐng)就辦好了。”10月8日，國慶大假后上班第一天，三臺縣景福鎮(zhèn)宋觀廟村村民羅素英來到便民服務室，線上辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)。在工作人員幫助下，羅素英在線將資料掃描傳輸至景福鎮(zhèn)便民服務中心對應窗口，窗口人員審核后與羅素英進行遠程視頻確認，最后簽字、蓋章。2019年，我省啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。
在村級建制調(diào)整中，三臺縣景福鎮(zhèn)王家堰、王太溝、宋武溝和宋觀廟4個村，合并成宋觀廟村，村民合計近6000人。村子“變大”、人口變多后，怎樣讓老百姓辦事更容易?宋觀廟村設立了便民服務室，同時在原宋武溝村、王家堰村、王太溝村設便民服務點，由民事代辦員為群眾提供“跑腿”服務。
截至目前，在宋觀廟村便民服務室可辦理養(yǎng)老保險、生育登記服務、基本醫(yī)療保險參保登記等50余項服務，實現(xiàn)了群眾“小事不出村”。
宋觀廟村的做法，是我省做好兩項改革“后半篇”文章的一個縮影。把推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設作為破解基層治理痛點難點的主要抓手，在兩項改革“前半篇”文章整合形成物理變化的基礎(chǔ)上，全省接續(xù)推進農(nóng)村兩項改革“后半篇”文章，省委、省政府研究制定了1個綜合實施方案、24個專項方案和1個監(jiān)測評估方案的政策體系，明確了優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”。改革前，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，改革后，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個，減幅達47.6%、58.9%。隨著鎮(zhèn)村(社區(qū))資源整合，治理半徑擴大，便民服務需求也在不斷增加。三臺縣積極探索創(chuàng)新完善便民服務體系，通過將審批、服務、執(zhí)法等部分權(quán)限依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦政務服務類事項增至210項以上，通過“一窗受理、集成服務”讓事情本地辦成、一次辦結(jié)。2022年1至9月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計辦理便民服務事項22.56萬件。
不僅如此，我省還謀劃開展縣域內(nèi)片區(qū)劃分工作，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，把兩項改革做深做實。“重塑縣域經(jīng)濟地理版圖，就是要圍繞片區(qū)功能定位優(yōu)化布局、配置資源，加快構(gòu)建梯次合理、銜接有序、城鄉(xiāng)融合的鎮(zhèn)村體系。”省兩項改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，片區(qū)劃分和規(guī)劃編制的最終目的是要實現(xiàn)片區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
去年11月以來，全省全面推進縣域內(nèi)片區(qū)劃分工作，截至目前，共劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)809個，設置700個中心鎮(zhèn)、128個副中心鎮(zhèn)，架構(gòu)起全省縣域內(nèi)“主干牽引、干支聯(lián)動”的“四梁八柱”，夯實基層治理基礎(chǔ)，推動改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。
老有所養(yǎng)
醫(yī)養(yǎng)送上門，老人有了“健康敲門人”
□四川日報全媒體記者 魏馮
“這一個多月愛笑了，也更愛招呼人了，還喜歡給我們唱歌。”近日，成都市青羊區(qū)文家社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老部主任周丹，向記者介紹該中心93歲老年患者唐婆婆的變化。
今年4月，四川啟動實施失能老年人“健康敲門行動”，為20多萬名65歲及以上失能老年人提供“開展一次上門健康管理”“提供一套上門健康指導”“開通一條健康咨詢熱線”的“三個一”免費上門健康服務。正是在其中一次“敲門”中，文家社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生注意到了唐婆婆。
8月10日，該中心的家庭醫(yī)生黃清黎“敲”開唐婆婆的家門，為她進行了健康體格檢查、建檔立卡、健康狀況評估等老年健康管理服務。入住該中心后，唐婆婆被診斷患有老年性心臟瓣膜病、高脂血癥等病癥，中心立即聯(lián)動各科室開展多學科團隊討論，制定了飲食照護、基礎(chǔ)功能照護、日常清潔照護、失智照護等計劃。如今，唐婆婆和該中心40多名老年患者一樣，已習慣在2樓和3樓的“養(yǎng)老院”吃飯、閱讀、活動、休息，享受康復、預防、保健、心理輔導、專項健康檔案等服務。在4樓的“老年住院部”，還有醫(yī)護人員可以滿足緊急情況下的醫(yī)療需求。
“如果有在4樓解決不了的問題，我們會通過就醫(yī)綠色通道轉(zhuǎn)診到四川大學華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院等。”文家社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任羅林華介紹。作為四川最早由社區(qū)衛(wèi)生服務中心直接開辦并一體化管理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，文家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的“敲門”工作做得更早，十年來為轄區(qū)數(shù)千名失能、半失能老人提供醫(yī)療服務。2020年，社區(qū)形成了“社區(qū)健康篩查—社區(qū)衛(wèi)生服務中心治療—頤養(yǎng)中心康養(yǎng)—社區(qū)居家養(yǎng)老”的“動態(tài)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務鏈，通過這個服務鏈，實現(xiàn)了分級分層的醫(yī)養(yǎng)服務供給。
“健康敲門行動”正是近年來四川多措并舉加快推進醫(yī)養(yǎng)服務發(fā)展的縮影。2018年，《四川省醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》出爐，明確提出將建立健康養(yǎng)老服務體系，使老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加完善。2020年，省政府辦公廳印發(fā)《四川省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省實施方案》，提出到2022年建成特色鮮明的全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。目前，全省共有醫(yī)養(yǎng)服務機構(gòu)409家、床位10.2萬張，率先建成全國首家醫(yī)養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)中心，依托醫(yī)學院校建立醫(yī)養(yǎng)人才培訓基地15個，培訓人員3.3萬人次等。
數(shù)據(jù)
●黨的十八大以來，全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1008.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)290萬人
●2021年，全省普通高等學校134所，較2011年增加40所，增長42.6%;高等教育毛入學率54.18%，較2011年提高27.18個百分點
●截至目前，全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)8280個，社會組織45861個，社會工作服務機構(gòu)(協(xié)會)1600余家，專業(yè)社工人才14.7萬人，實名注冊志愿者超過1521萬人
●2021年末，我省人均預期壽命達到77.95歲，近10年持續(xù)上升，比2012年增加2.73歲，其中男性人均期望壽命75.24歲，女性人均期望壽命突破80歲，達到81.12歲
●2021年，我省孕產(chǎn)婦死亡率為13.65/10萬，呈持續(xù)下降趨勢，連續(xù)多年低于全國平均水平。嬰兒死亡率為4.70‰，呈持續(xù)下降趨勢，連續(xù)14年低于全國平均水平
