近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提出給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。這不僅從政策上回應(yīng)了科研人員的普遍關(guān)切，而且以實(shí)際舉措再次釋放出激勵(lì)信號。
一段時(shí)間以來，科研人員的不少時(shí)間被花在瑣碎的經(jīng)費(fèi)管理及使用等方面。比如，一些地方和管理部門要求科研人員將科研經(jīng)費(fèi)支出劃分為設(shè)備購置費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，甚至還有印刷費(fèi)等。這些經(jīng)費(fèi)明細(xì)不僅要在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)填寫，還要在項(xiàng)目立項(xiàng)后重新細(xì)化使用比例并二次填報(bào)。更為科研人員詬病的是，經(jīng)費(fèi)使用及報(bào)銷手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，不同類別的經(jīng)費(fèi)不能混用，有時(shí)為了一個(gè)支出項(xiàng)目需要提供多種經(jīng)費(fèi)使用證明材料。
實(shí)際上，任何領(lǐng)域的科學(xué)研究都有不同程度的不確定性，科研人員很難在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)完全考慮整個(gè)研究過程中的所有經(jīng)費(fèi)使用情況。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷使用亦是如此，有些瑣碎程序并不起實(shí)質(zhì)性管理作用。諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對科研經(jīng)費(fèi)使用作出過多機(jī)械化限定，不僅會降低其使用效率，而且嚴(yán)重制約科研人員工作積極性。
正因如此，近年來一系列部署和舉措相繼出臺。從賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，到加快解決束縛科研人員手腳的課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)、成果收益分配等方面存在的問題，到明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度，再到此次國務(wù)院常務(wù)會議打出“政策組合拳”，無不說明科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面的關(guān)切得到了關(guān)注和回應(yīng)。
透過這一系列規(guī)定，可見兩條主線貫穿其間。
一是給予科研人員更多自主權(quán)。科學(xué)研究是科研人員在遵循客觀規(guī)律和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照研究計(jì)劃圍繞研究目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的工作過程。這就意味著包括經(jīng)費(fèi)使用在內(nèi)的相關(guān)配套措施也要體現(xiàn)一定程度的自主性。否則，就會成為科研工作的“絆腳石”。當(dāng)前，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為3個(gè)，設(shè)備購置費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上、理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例可提高到60%，配備科研財(cái)務(wù)助理提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)等，都是試圖從制度層面給科研人員“松綁”，切實(shí)讓其從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來，更好發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力。
二是激發(fā)產(chǎn)生更多更優(yōu)成果。讓科研人員少填表、少跑路，其主要目的就是讓科研人員能把更多時(shí)間和精力用于科學(xué)研究，產(chǎn)生更多更大的成果。如果說簡化程序、減少手續(xù)體現(xiàn)的是經(jīng)費(fèi)管理及使用的方式方法，那么著眼于科研成果創(chuàng)造和產(chǎn)出，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家凝聚更多的聰明才智，則彰顯出目的與歸宿。這既是制定政策的初衷所在，也是科研人員必須恪守的重要原則。
制度的生命力在于執(zhí)行。一是要繼續(xù)有力推動(dòng)。在宏觀政策框架已逐漸明朗的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該積極行動(dòng)起來，迅速從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目管理、人員自主支配等方面細(xì)化具體辦法和操作流程，真正讓“貼心”政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，防止利好政策陷入“局部空轉(zhuǎn)”。二是地方要積極跟進(jìn)。就此次會議部署而言，主要是指中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)際上，近年來各地的科研經(jīng)費(fèi)投入力度和規(guī)模都在逐年增加，但科研人員經(jīng)費(fèi)使用的自主性和便捷度并沒有隨之提高。在中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法已經(jīng)作出示范的情況下，各地要積極跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際拿出有效舉措。
比如，在項(xiàng)目類別上，應(yīng)區(qū)分自然科學(xué)類和人文社科類項(xiàng)目，根據(jù)兩大學(xué)科不同特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則，更好體現(xiàn)因事制宜原則；在項(xiàng)目性質(zhì)上，應(yīng)區(qū)分應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，讓應(yīng)用研究有更多的空間來開展調(diào)研、咨詢和應(yīng)用推廣，讓基礎(chǔ)研究有更加寬松的經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間，進(jìn)而心無旁騖地精心研究；在經(jīng)費(fèi)來源上，應(yīng)區(qū)分縱向課題與橫向課題，讓兩者都能在遵守法律規(guī)定的前提下各得其所。（陳 朋）
