教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。不久前，教育部等六部門(mén)印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。本期大家談，我們邀請(qǐng)三位教育專家，與讀者一起探討如何從根本上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不合理的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向問(wèn)題。
——編 者
樹(shù)立正確政績(jī)觀是關(guān)鍵
周洪宇
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。當(dāng)前，一些地方存在片面追求升學(xué)率等情況，違背了教育規(guī)律，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。
完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。教育部等六部門(mén)印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，正是貫徹中央決策部署的重要舉措。
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。改革地方黨委政府教育工作評(píng)價(jià)，就要破除短視行為和功利化傾向，完善科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制。義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)。《評(píng)價(jià)指南》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面提出了指標(biāo)體系，將縣級(jí)黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育的情況納入評(píng)價(jià)范圍。這對(duì)從源頭上破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會(huì)確立科學(xué)的教育觀、人才觀等具有重要意義。
下一步還應(yīng)建立教育生態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系與地方政府教育政績(jī)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，建立教育問(wèn)責(zé)督導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)深化對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，摒棄不正確的教育觀、政績(jī)觀。適時(shí)對(duì)地方教育生態(tài)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)）
從測(cè)量到評(píng)價(jià)的飛躍
儲(chǔ)朝暉
《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》要求“著力克服‘唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)’傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)”。僅僅以考試分?jǐn)?shù)為依據(jù)只是測(cè)量，不是評(píng)價(jià)。從教育測(cè)量到教育評(píng)價(jià)不只是觀念改變，還需要教育體制和機(jī)制的變革和提升。
通常測(cè)量只需要以客觀的工具對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次考試就可以獲得結(jié)果，而評(píng)價(jià)則是以教育者所確立的教育價(jià)值對(duì)所測(cè)得的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和估值。之所以出現(xiàn)“唯分?jǐn)?shù)”，就是由于長(zhǎng)期以來(lái)在關(guān)系學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的環(huán)節(jié)只看測(cè)量結(jié)果，“一考定終身”，沒(méi)有設(shè)置真正的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，未能有效發(fā)揮和發(fā)展教育的專業(yè)評(píng)價(jià)作用。
教育測(cè)量只能對(duì)人的某一方面特征進(jìn)行測(cè)定，教育評(píng)價(jià)則需要以多種方式對(duì)所評(píng)對(duì)象的多個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量，在此基礎(chǔ)上得出客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，測(cè)量的結(jié)果只有通過(guò)教育評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)才能獲得教育意義上的判定，更接近于教育的標(biāo)準(zhǔn)且盡可能減少對(duì)教育規(guī)律的違背，實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)狀況的完整了解。
教育的目的在于立德樹(shù)人，當(dāng)以能否培養(yǎng)出健全的人為衡量標(biāo)準(zhǔn)。從教育測(cè)量升級(jí)為基于測(cè)量的教育評(píng)價(jià)，可以使結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信，減輕師生過(guò)重的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平，使學(xué)生獲得更健全的成長(zhǎng)。
（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）
健全教育問(wèn)責(zé)機(jī)制
熊丙奇
健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間；嚴(yán)控考試次數(shù)，不公布考試成績(jī)和排名……《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》適時(shí)推出，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)，顯示出鮮明清晰的問(wèn)題導(dǎo)向。
家長(zhǎng)們和社會(huì)輿論最關(guān)心的話題，是這些改革要求能否真正落實(shí)，確保改革執(zhí)行不打折、不走樣。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)明令禁止各地炒作高考“狀元”、升學(xué)率，要求各地不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，部分地方卻大張旗鼓按高考升學(xué)成績(jī)“論功行賞”，這種做法造成“高調(diào)減負(fù)，踏實(shí)增負(fù)”等現(xiàn)象難以根除。由此而言，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，必須健全教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)不合格、地方教育生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的地方，要嚴(yán)肅追責(zé)。
實(shí)現(xiàn)“知行合一”，關(guān)鍵在于嚴(yán)格推行依法治教。首先，地方政府要盡到監(jiān)督學(xué)校依法治校的職責(zé)，對(duì)諸如跨地區(qū)掐尖招生、沒(méi)有納入中高考的科目教學(xué)被邊緣化、不開(kāi)齊開(kāi)足基礎(chǔ)教育課程等違規(guī)行為，要明確說(shuō)“不”，嚴(yán)格禁止。其次，教育督導(dǎo)要“長(zhǎng)牙齒”，針對(duì)地方政府不依法治教，為追求升學(xué)率而破壞地方教育生態(tài)等行為，要嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，并追究責(zé)任。
基礎(chǔ)教育發(fā)展，最重要的是公平、均衡。健全教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能一步步破除基礎(chǔ)教育的唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等頑疾。
（作者為21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）
