食品安全一直是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著法律制度的不斷完善和監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，食品安全事件總體上逐步減少，但偶爾曝光的事件還是讓公眾處于不安中。如今年央視3·15晚會(huì)曝光的瘦肉精羊，就再次深深刺痛了公眾的神經(jīng)。公眾迫切期望能夠借助一些先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效，確保老百姓“舌尖上的安全”。
就在前不久，浙江上線(xiàn)了“浙食鏈”——食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)。通過(guò)媒體報(bào)道，可以看出“浙食鏈”系統(tǒng)歸集了從田頭(車(chē)間)到餐桌生產(chǎn)流通交易數(shù)據(jù)，整合了原有食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建了預(yù)包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品“廠廠(場(chǎng)場(chǎng))陽(yáng)光、批批檢測(cè)，樣樣賦碼、件件掃碼，時(shí)時(shí)追溯、事事倒查”的全鏈條閉環(huán)管理體系。利用這一系統(tǒng)，消費(fèi)者只需掃一下食品包裝上的“浙食鏈”二維碼，就能了解該食品的生產(chǎn)加工狀況、監(jiān)督抽檢結(jié)果、進(jìn)口食品檢疫和消毒證明等信息，從而做到放心消費(fèi)。
這是數(shù)字化監(jiān)管的一個(gè)生動(dòng)案例。在傳統(tǒng)監(jiān)管思路下，要想提高監(jiān)管成效，就需要不斷加強(qiáng)人力執(zhí)法，但即使監(jiān)管者再勤勉，也很難24小時(shí)無(wú)死角地進(jìn)行監(jiān)管，單純依靠人力執(zhí)法也容易帶來(lái)高額的執(zhí)法成本與工作負(fù)擔(dān)。數(shù)字化監(jiān)管則可以有效解決這一痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
所謂數(shù)字化監(jiān)管，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的部分或全部環(huán)節(jié)進(jìn)行改造提升后形成的監(jiān)管新模式，其核心表現(xiàn)是監(jiān)管手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場(chǎng)化、自動(dòng)化和智能化。這些特點(diǎn)可以切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效，增加人民群眾獲得感。
首先，數(shù)字化監(jiān)管可以大幅提升監(jiān)管效果。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，由于人力執(zhí)法資源有限，只能采用抽查、自律、事后追責(zé)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)全范圍、全過(guò)程覆蓋。數(shù)字化監(jiān)管則可以有效破解這一難題。如此前各地推行的“明廚亮灶”系統(tǒng)，其通過(guò)攝像頭的遠(yuǎn)程監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)操作場(chǎng)所的圖像全記錄和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，相對(duì)于傳統(tǒng)的抽查檢查，監(jiān)管效果有質(zhì)的提升。同時(shí)，數(shù)字化監(jiān)管的智能性還能為精準(zhǔn)治理提供幫助。
其次，數(shù)字化監(jiān)管可以顯著降低監(jiān)管成本。監(jiān)管電子化減少了繁冗的表格填寫(xiě)工作;網(wǎng)絡(luò)化、非現(xiàn)場(chǎng)化超越了空間，節(jié)約了在途成本;自動(dòng)化和智能化更是對(duì)監(jiān)管成本的降低發(fā)揮了積極作用，如智能攝像頭可以對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)報(bào)警，而無(wú)需人工對(duì)巨量視頻進(jìn)行審查，極大地降低了執(zhí)法人力成本。
數(shù)字化監(jiān)管的意義不僅在于監(jiān)管提質(zhì)增效本身，還體現(xiàn)在群眾獲得感的直接提升。傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，消費(fèi)者處于嚴(yán)重的信息弱勢(shì)地位，沒(méi)有能力對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)的上游流程進(jìn)行追蹤。而數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，可以有效抹平這種信息不平等，就像“浙食鏈”，僅需簡(jiǎn)單一掃，食品的全流程信息就可以看得一清二楚，由此也能增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。
數(shù)字化監(jiān)管在解決民生痛點(diǎn)問(wèn)題上的巨大能量已經(jīng)在食品安全、環(huán)境保護(hù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域中得到證明，并將成為未來(lái)監(jiān)管發(fā)展的重要趨勢(shì)。但新的技術(shù)運(yùn)用也會(huì)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，對(duì)此也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)。比如，在監(jiān)管中引入智能視頻攝像頭等感知工具，可能會(huì)對(duì)個(gè)人信息與商業(yè)秘密造成潛在危害，如何在監(jiān)管和信息保護(hù)之間進(jìn)行平衡，是制度設(shè)計(jì)需要直面的難點(diǎn)。
再者，數(shù)字化監(jiān)管中可能出現(xiàn)一些錯(cuò)誤與歧視。很多數(shù)字化監(jiān)管背后都依托于算法，算法看起來(lái)是客觀理性的，但由于技術(shù)限制、原始數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等原因，自動(dòng)化、智能化監(jiān)管仍然可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至是歧視。
因此，數(shù)字化監(jiān)管不代表單純依靠技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，而是需要在制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上同步加強(qiáng)。制度建設(shè)要求建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)、錯(cuò)誤糾正、算法監(jiān)管、數(shù)字時(shí)代正當(dāng)程序、數(shù)字弱勢(shì)群體扶助等方面的具體制度;隊(duì)伍建設(shè)則強(qiáng)調(diào)數(shù)字化監(jiān)管不是對(duì)監(jiān)管者能動(dòng)性的放棄，而是對(duì)監(jiān)管人員水平提出了更高要求，這就需要提高監(jiān)管人員的數(shù)字素養(yǎng)，將監(jiān)管人員的職能由直接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)維、監(jiān)督以及對(duì)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤的及時(shí)糾正上。(作者：馬顏昕 系華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任)
編輯：郭成
