原標(biāo)題：以改革成效回應(yīng)群眾關(guān)切
——游仙聚焦“四大領(lǐng)域”寫(xiě)好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章
鐵爐村產(chǎn)業(yè)新景
轟轟烈烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革走過(guò)兩年時(shí)間。本輪鎮(zhèn)村建制調(diào)整，游仙區(qū)52%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49%的村被撤并，減幅全市最高。
行政區(qū)域的“減法”伴隨的是改革成效的“加法”。如何抓住兩項(xiàng)改革”契機(jī)，打破原有行政區(qū)域、村級(jí)建制局限?游仙區(qū)從改革“后半篇”文章入手，從“資源配置、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力、治理效能”四大領(lǐng)域發(fā)力，不斷以改革的實(shí)際成效，回應(yīng)群眾關(guān)切。
鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)施工
下放“事權(quán)”“財(cái)權(quán)” 資源配置不斷優(yōu)化
3月12日，在游仙區(qū)小枧鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)上，3名身著墨綠色制服的綜合行政執(zhí)法巡查隊(duì)員正在街上巡邏。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)了執(zhí)法隊(duì)員。”趕場(chǎng)的居民對(duì)這種“新奇”的場(chǎng)景早已屢見(jiàn)不鮮。
作為鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“后半篇”文章之一，游仙區(qū)將綜合行政執(zhí)法改革作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要突破點(diǎn)。全區(qū)整合執(zhí)法力量，設(shè)置6支城市管理執(zhí)法中隊(duì)和3支綜合行政執(zhí)法巡查大隊(duì)，中隊(duì)與轄區(qū)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室合署辦公，大隊(duì)實(shí)行“駐片+延伸巡查”，同步厘清駐地政府與區(qū)級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)邊界。通過(guò)執(zhí)法資源合理配置、職能職責(zé)有效承接等方式，破除了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法力量下層困難等頑疾，建立起扁平一體、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、簡(jiǎn)約便民的基層治理行政執(zhí)法體制，有力推動(dòng)了基層治理能力大提升。
隨著行政區(qū)域調(diào)整，鎮(zhèn)域面積擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的群眾需求越來(lái)越多。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好承擔(dān)服務(wù)職能?游仙區(qū)探索實(shí)施“事權(quán)”下放。該區(qū)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)賦能改革，在全市率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，通過(guò)委托方式，直接授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)11個(gè)領(lǐng)域8大類(lèi)共148項(xiàng)管理服務(wù)權(quán)限。
伴隨著“事權(quán)”改革而來(lái)的是“財(cái)經(jīng)權(quán)”的同步下放。游仙區(qū)堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，下放事權(quán)同步匹配所需經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新增財(cái)力按不低于70%比例補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，近幾年全區(qū)鎮(zhèn)(街道)財(cái)稅收入始終保持5%的增長(zhǎng)。
村級(jí)建制調(diào)整后，被合并村莊陣地如何重新利用?游仙區(qū)將閑置村(社區(qū))119個(gè)辦公樓嚴(yán)格按照“三個(gè)三分之一”原則分配使用，即三分之一由村支兩委使用、三分之一提供給黨員群眾開(kāi)展活動(dòng)使用、三分之一租賃給企業(yè)和業(yè)主使用，既減少企業(yè)投入，又增加村集體收入，大大提高村級(jí)辦公場(chǎng)所的利用率，密切干群關(guān)系。截至目前，集體閑置村部辦公樓主要通過(guò)租賃方式利用的有21個(gè)，其余村部辦公樓主要是鄉(xiāng)村衛(wèi)生站、開(kāi)辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民健身場(chǎng)所、閱讀室、養(yǎng)老中心等公共設(shè)施利用。
縱深推進(jìn)農(nóng)村改革 發(fā)展質(zhì)量不斷提升
“相當(dāng)于全鎮(zhèn)多出了500畝‘建設(shè)用地’，在這一重大紅利面前，任何發(fā)展難題都不是問(wèn)題!”新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興辦公室主任楊桂林感慨道。
新橋鎮(zhèn)“多出”500畝“建設(shè)用地”的重大利好，源于宅基地“三權(quán)分置”改革在游仙的深入推行。該區(qū)通過(guò)用騰退宅基地產(chǎn)生的集體建設(shè)用地新增指標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)入股形式與轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，在促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力促鄉(xiāng)村振興。目前，試點(diǎn)鎮(zhèn)新橋已騰退閑置宅基地84.5畝，解決農(nóng)村發(fā)展用地75畝，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)還可整理出400余畝指標(biāo)。
搶抓“兩項(xiàng)改革”契機(jī)，游仙區(qū)不斷在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)層面優(yōu)化實(shí)施路徑，創(chuàng)新方法舉措，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在規(guī)劃層面，游仙區(qū)因地制宜、科學(xué)編制了112個(gè)行政村“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，繪制全域鄉(xiāng)村振興“一張圖”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。明確每個(gè)鎮(zhèn)不低于500畝建設(shè)用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)安排8%新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)用地。在新規(guī)劃的有力引領(lǐng)下，魏城鎮(zhèn)工業(yè)園、新橋鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，江西雙胞胎集團(tuán)、新疆宇琦服飾等億元項(xiàng)目相繼落戶(hù)游仙。
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)層面，游仙區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動(dòng)集體資源入市、資金入股、村民參股的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入“雙提升”行動(dòng)。全區(qū)清理出集體資產(chǎn)12.7億元，整理集體建設(shè)用地511畝，為152個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，為下一步發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新資源供給方式 服務(wù)能力不斷增強(qiáng)
“社工室的成立幫了我們大忙，不但實(shí)現(xiàn)了‘專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事’，也讓我們從繁忙的服務(wù)工作中抽出精力，專(zhuān)心致志抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”3月12日，在游仙區(qū)勝利村社工室里，該村黨總支書(shū)記王生保告訴記者。
一個(gè)小小的社工室為何有如此大的作用?游仙區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“大作用”的背后，源于游仙區(qū)依托“兩項(xiàng)改革”建立的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制。
“該機(jī)制明晰了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中‘干啥事、誰(shuí)干事、錢(qián)哪來(lái)’三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)完善多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)資源整合到基層，漸進(jìn)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。該負(fù)責(zé)人介紹。游仙區(qū)在充分征求群眾意見(jiàn)的前提下，整合各級(jí)公共服務(wù)需求，編制出區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄158項(xiàng)，編制依法依規(guī)履行、協(xié)助辦理和無(wú)權(quán)承擔(dān)“三張清單”61項(xiàng)，明確“該干的事”;通過(guò)財(cái)政預(yù)算把關(guān)，多源匯集購(gòu)買(mǎi)資金，找到“干事的錢(qián)”;在找到“干事的人”方面，游仙區(qū)大力培育專(zhuān)業(yè)型、本土型、扎根型社會(huì)組織，2020年新培育法人社會(huì)組織12家，備案社區(qū)社會(huì)組織60家，有效擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體。2020年，該區(qū)整合省市區(qū)各類(lèi)資金4374萬(wàn)元，實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目163個(gè)，極大豐富了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)行為，有力滿(mǎn)足了基層公共服務(wù)需求。
不止于此，兩項(xiàng)改革中，做好“后半篇”文章的題中要義是做好服務(wù)文章。為此，游仙區(qū)在“服務(wù)”上新招頻發(fā)。
探索“城市學(xué)校+鄉(xiāng)村學(xué)校”“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校”辦學(xué)模式，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和數(shù)量，共撤銷(xiāo)14所公辦學(xué)校，減幅31%，244名教師全部統(tǒng)籌交流至需求學(xué)校。
創(chuàng)新構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)新體系，將原22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合組建成8個(gè)醫(yī)合體，依托區(qū)級(jí)公立醫(yī)院打造3大片區(qū)醫(yī)療中心，“八區(qū)三中心”推動(dòng)服務(wù)群眾的醫(yī)療資源更加集中高效。
努力推動(dòng)共建共享 治理效能不斷提高
3月12日，在鹽泉鎮(zhèn)龍荷谷山灣農(nóng)莊，90后大學(xué)生村官、村黨組織委員齊蘭英正帶領(lǐng)村民們種下一棵棵充滿(mǎn)希望的樹(shù)苗，并不時(shí)向大家打氣道，“大家加油干，過(guò)幾年這里綠樹(shù)成蔭，花開(kāi)盈野，就能吃上旅游飯了”。
兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，重新“組團(tuán)”的村莊要交給能人帶，這是游仙全區(qū)干部的普遍共識(shí)。在改革后的村級(jí)黨組織換屆中，游仙區(qū)打破選人用人壁壘、落實(shí)離職干部保障，所有村(社區(qū))已順利完成村級(jí)黨組織和村(居)委會(huì)換屆，黨組織書(shū)記平均年齡45歲、比上屆下降2.5歲，“雙帶”能人占比近80%。
基層要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理有效齊頭并進(jìn)的良好格局，離不開(kāi)一系列真招實(shí)招。
游仙區(qū)聚焦村(居)民關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，“三上三下”全面修訂村規(guī)民約(居民公約)，積極推進(jìn)基層群眾自治。出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)實(shí)施方案，依法厘清村(社區(qū))工作職責(zé)，大力推行“大掌柜+店小二+微項(xiàng)目”“社區(qū)貨幣”“三微”等社區(qū)治理模式，激發(fā)基層群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，推動(dòng)共建共治共享。
鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后，各基層管轄范圍和“小微權(quán)力”不斷增加，發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)也不斷上升。為此，游仙區(qū)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，整合群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力量，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，升級(jí)打造陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)，使群眾參與村(居)務(wù)監(jiān)督工作的渠道進(jìn)一步拓寬。自上線(xiàn)以來(lái)，平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)100多萬(wàn)人次，區(qū)內(nèi)通過(guò)身份信息參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督的群眾達(dá)34.2萬(wàn)余人次，基層微權(quán)力監(jiān)督能力穩(wěn)步提升，全區(qū)基層干部作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾身邊“微腐敗”得到有效遏制。
在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，游仙區(qū)改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，基層運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，廣大群眾普遍支持，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革，為基層社會(huì)善治和鄉(xiāng)村振興匯聚起澎湃動(dòng)力。（綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)社融媒體記者 杜暢 文/圖）
編輯：郭成
