2021年是“十四五”的開局之年。國家重大戰(zhàn)略交匯疊加。新征程，綿陽如何把握有利條件、用好難得機(jī)遇?1月13日召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會議，對2021年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署。今年的重點(diǎn)任務(wù)，透露出哪些新信號?
研判“時”與“勢” 既一脈相承又貼合實(shí)際
經(jīng)濟(jì)如何干?會議明確：遵循“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，落實(shí)“守住底線、與時俱進(jìn)、奮勇爭先”的工作要求。
“工作思路在遵循省委經(jīng)濟(jì)工作會議的基礎(chǔ)上，結(jié)合綿陽實(shí)際，提出了‘守住底線、與時俱進(jìn)、奮勇爭先’的要求，既一脈相承又有所創(chuàng)新。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性不確定性，此次會議提出的工作思路和要求，緊跟黨中央、省委的大政方針和決策部署，貼合綿陽實(shí)際。
從邏輯關(guān)系看，“守住底線、與時俱進(jìn)、奮勇爭先”十二字工作要求是一個循序漸進(jìn)的遞進(jìn)關(guān)系。守住底線，就是要做到穩(wěn)中求進(jìn)、確保行穩(wěn)致遠(yuǎn);與時俱進(jìn)，就是要因時因勢調(diào)整工作策略;奮勇爭先，就是各項(xiàng)工作要努力走在全省前列。
“措辭值得品味和深入領(lǐng)會。”該負(fù)責(zé)人說：“工作要求綜合考慮綿陽發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板、困難，在反復(fù)研判和測算國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，把住了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，‘穩(wěn)’是不冒進(jìn)，‘求進(jìn)’則表達(dá)了綿陽不會小成即滿、安于現(xiàn)狀，必將承關(guān)懷而奮起、抓機(jī)遇而圖強(qiáng)，全力把各項(xiàng)工作干好、干優(yōu)的決心，通篇透著一個‘實(shí)’字。”
堅持科技創(chuàng)新核心地位 培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
會議提出，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，探索建立特殊的科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，進(jìn)而形成特殊的科技創(chuàng)新能力和成果，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。具體如何做?
“持續(xù)壯大國家戰(zhàn)略科技力量!”科管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)確把握新形勢下的重要使命和目標(biāo)定位，全力做好服務(wù)保障工作，發(fā)揮在綿陽“國家隊”作用，積極爭取一批國家重大科技專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺和重要科研機(jī)構(gòu)落地綿陽。
就在不久前，省科技廳公布了2020年第二批四川省瞪羚企業(yè)名單，成都和綿陽妥妥地占據(jù)絕對優(yōu)勢。其中，綿陽9家企業(yè)位列其中，位列全省第二。
創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。“促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在我市聚集。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升行動和科技型中小企業(yè)提質(zhì)增效工程，著力培育更多優(yōu)質(zhì)的國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。
搭平臺，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。“與成都、重慶共建中國西部科學(xué)城，打造成渝綿‘創(chuàng)新金三角’。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)共通共用、共建共享的示范平臺建設(shè)。”
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 邁出轉(zhuǎn)型升級新步伐
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。會議明確，要圍繞構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)“6+6”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“8+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心。“工業(yè)要強(qiáng)，就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，圍繞培育壯大六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)改造升級工程和建鏈強(qiáng)鏈行動計劃。”在市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，同時，打造梯次銜接的企業(yè)集群，加快建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵因素。如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效?“加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。”市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，著力培育一批全國領(lǐng)先的本土電子商務(wù)平臺，推動更多“綿陽造”產(chǎn)品依托電商“走出去”。
農(nóng)業(yè)要穩(wěn)，既要穩(wěn)糧食生產(chǎn)，也要穩(wěn)生豬產(chǎn)業(yè)。我市將加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、生豬保障基地，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、生豬年出欄數(shù)高于常年水平。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動生產(chǎn)生活方式變革的核心力量。會議也釋放出“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的新信號，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
積極擴(kuò)大內(nèi)外需求 激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動力
會議明確，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要積極擴(kuò)大有效投資。
如何才能有效?在市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，有效，就是要始終把產(chǎn)業(yè)投資作為重中之重。“要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資在投資中的比重，需繼續(xù)加快推進(jìn)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人表示，“同時，加大新的制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造投資。”
以“新基建”，撬動大投資。擴(kuò)大有效投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資也要發(fā)力，我市將繼續(xù)深入實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動”、“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動”。
擴(kuò)大內(nèi)需，不能只是政府、企業(yè)方面“剃頭挑子一頭熱”，更需要老百姓日常生活需求的主動釋放。會議明確，擴(kuò)大消費(fèi)的落腳點(diǎn)是滿足人民日益增長的美好生活需要。如何結(jié)合?市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要創(chuàng)新消費(fèi)模式、做強(qiáng)消費(fèi)載體、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。”
具體來說，就是主動順應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景、新熱點(diǎn)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等，增加產(chǎn)品和服務(wù)種類，促進(jìn)市外消費(fèi)回流;狠抓消費(fèi)設(shè)施載體的多元化投入，加快改造提升綿州記憶、洋馬路等特色商業(yè)街區(qū)，舉辦主題促銷活動，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和品牌創(chuàng)建行動，落實(shí)國家鼓勵汽車、家電消費(fèi)政策，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。
全面深化改革開放 增強(qiáng)體制機(jī)制新活力
會議明確，著力推進(jìn)深層次改革、實(shí)行高水平開放，推動改革與開放相互促進(jìn)、相得益彰。“十三五”期間，綿陽聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革出“實(shí)招”，一個個堵點(diǎn)得到疏通，一處處痛點(diǎn)得到解除，改革釋放出更多紅利。
“綿陽在謀劃推進(jìn)‘十四五’時期全面深化改革過程中，必須牢牢把握改革的主軸和主線，確保方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代全面深化改革走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。”市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”是當(dāng)前和今后一個階段全面深化改革的著力重點(diǎn)。
融入新發(fā)展格局，必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，著力打造開放合作和競爭新優(yōu)勢。如何融入?拓展對外開放通道是關(guān)鍵。我市將加快成蘭鐵路安州段建設(shè)，大力推進(jìn)九綿高速、G5成綿擴(kuò)容、綿蒼等高速公路建設(shè)，加快建設(shè)北川通用機(jī)場，著力提升區(qū)域綜合交通樞紐地位。
提升開放合作求實(shí)效。我市將持續(xù)開展精準(zhǔn)專業(yè)化招商，既招大引強(qiáng)，力爭再引進(jìn)一批帶動作用明顯的重大項(xiàng)目。同時，做好招新引優(yōu)，圍繞建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場前景好的配套項(xiàng)目，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。
深入落實(shí)重大戰(zhàn)略 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
去年12月，綿陽科技城新區(qū)獲批同意設(shè)立，這是綿陽發(fā)展歷史進(jìn)程中的一件大事，讓綿陽再度迎來發(fā)展新機(jī)遇。
1月13日，會議在部署相關(guān)工作時，響亮提出“確?？萍汲切聟^(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步、強(qiáng)勢開局”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略，省級新區(qū)是帶動高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，綿陽如何搶抓機(jī)遇、乘勢而上?
“新區(qū)要走新路，著力在‘新’字上下功夫，尤其是創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“綿陽科技城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，就是探索科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新路徑、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、建設(shè)綠色智慧新家園、拓展開放合作新空間。”
科技城新區(qū)既是綿陽的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、科技新區(qū)，也是城市新區(qū)。該負(fù)責(zé)人表示，將加快推進(jìn)前期工作，科學(xué)制定工作計劃，制定實(shí)施支持政策，高質(zhì)高效推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，推動新區(qū)建設(shè)盡快出進(jìn)度、出形象、出成效。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，需多點(diǎn)發(fā)力，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要加快提升中心城區(qū)發(fā)展能級，發(fā)揮“一核”引領(lǐng)示范和輻射帶動作用;另一方面，要深入實(shí)施“宜居縣城建設(shè)行動”，壯大江油、三臺“兩翼”骨干支撐力量，帶動打造優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、各具特色的“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)板塊。
作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)同樣躍躍欲試。談及下一步發(fā)展，北川羌族自治縣縣委副書記、縣長瞿永安說，“將從進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)大美羌城、生態(tài)強(qiáng)縣、繁榮北川而努力。
扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè) 彰顯協(xié)調(diào)發(fā)展新特色
“十三五”期間，綿陽現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。
脫貧攻堅“戰(zhàn)役”告捷，鄉(xiāng)村振興新征程已經(jīng)開啟。
會議明確，要扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
如何精準(zhǔn)?市扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要突出“鞏固”二字，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。他認(rèn)為，要嚴(yán)防扶貧政策急剎車，不能切換太快，將有效的、管長遠(yuǎn)的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
要“鞏固”還需下好鄉(xiāng)村振興“這盤大棋”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村振興要做好“人”“地”“錢”三字文章，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，引導(dǎo)金融資源、社會資本更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等舉措，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興。
要“鞏固”還需突出一個“早字”。“目前，我們正在抓緊編制《綿陽市‘十四五’推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，列好‘規(guī)劃圖’、‘時間表’，確保新征程邁好步、有新氣象。”該負(fù)責(zé)人說。
筑牢民生保障底線 順應(yīng)美好生活新期盼
保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。會議提出，必須堅持在抓發(fā)展中惠民生、在惠民生中促發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
就業(yè)是最大的民生。我市將堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施穩(wěn)就業(yè)攻堅行動，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)總量，保住就業(yè)底線，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。
對此，市人力資源社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”擺在更突出的位置，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁各項(xiàng)舉措，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序綜合整治行動，全面修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。同時，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
對于老百姓的“安居”問題，我市將健全住房租賃市場發(fā)展體制機(jī)制，改善租賃住房消費(fèi)環(huán)境。另外，穩(wěn)定市場供應(yīng)，確保基本民生，做好困難群體兜底工作。
今年綿陽要抓好這七方面重點(diǎn)任務(wù)
1 高水平建設(shè)中國科技城
全面落實(shí)中央、省委關(guān)于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、加快科技自立自強(qiáng)決策部署，推動科技城建設(shè)取得更大成效。
2 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
要圍繞構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)“6+6”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“8+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
3 大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
要注重供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)投資，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力。
4 更大力度推進(jìn)改革開放
要鞏固“十三五”以來全面深化改革的制度成果，謀劃和推進(jìn)一批有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，重點(diǎn)要扎實(shí)抓好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章綜合試點(diǎn)，深入實(shí)施國企改革三年行動，持續(xù)深化“放管服”改革，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
5 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
要因地制宜、分類施策，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
6 切實(shí)保障和改善民生
要堅持在抓發(fā)展中惠民生、在惠民生中促發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
7 統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事
要落實(shí)國家總體安全觀，全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，切實(shí)筑牢安全發(fā)展屏障。（綿陽日報社融媒體記者 李靈越 郭若雪 黃小芹 實(shí)習(xí)記者 周鈺）
編輯：郭成
