原標題：1 個“藍圖”＋3 個“施工圖” 實現(xiàn)“十個手指彈鋼琴”
●四川啟動財政金融互動政策以來，各級財政累計安排資金580.7億元，推動全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實體精準有力、融資成本明顯下降，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐
●相較于前三輪，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準度再提升是本輪政策調(diào)整的核心，首次出臺系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪呤潜据喺唧w系的一大亮點
●新一輪政策明確了支持融資擔保增量降費的相關(guān)舉措。政策將通過業(yè)務(wù)獎補、風險補償、擔保費補貼補助等方式，引導融資擔保機構(gòu)加大對小微、“三農(nóng)”的支持力度
近期，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入實施財政金融互動政策推動實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。省級相關(guān)部門配套3個分項實施方案，構(gòu)建起四川“1+3”財政金融互動政策體系。
財政金融互動政策是四川為深化財稅體制改革、轉(zhuǎn)變財政支持方式，于2015年在全國范圍內(nèi)率先建立的政策體系，旨在通過發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
政策啟動實施以來，以三年為周期進行迭代更新，已歷經(jīng)三輪、執(zhí)行九年。在這套政策體系推動下，四川取得哪些成效？新一輪財政金融互動政策有哪些變化？接下來政策扶持的重點在哪里？8月19日，省政府新聞辦舉辦財政金融互動政策吹風會，邀請財政廳副廳長陳誠、中國人民銀行四川省分行副行長黃全祥、省委金融辦副主任帥旭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳孟坤進行了解讀。
看成效
全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實體精準有力、融資成本明顯下降
“四川啟動財政金融互動政策以來，各級財政累計安排資金580.7億元，推動全省融資總量穩(wěn)步增長、服務(wù)實體精準有力、融資成本明顯下降，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。”陳誠介紹。
在總量方面，近三年，銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款年均余額為9.3萬億元、年均增速達到14.2%，2023年各項貸款增量達到中西部第一；在融資成本方面，2023年，全省新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率較2020年下降1.06個百分點。相當于一家普惠小微企業(yè)100萬本金的貸款，每年利息支出減少超1萬元。
科創(chuàng)、普惠小微、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展是財政金融互動政策支持的重點領(lǐng)域。黃全祥介紹，這些重點領(lǐng)域貸款年均增速分別達26.4%、24.4%、14%、37.2%，連續(xù)3年保持快速增長。此外，全省新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率近3年累計下降0.68個百分點。今年以來，全省融資總量繼續(xù)保持快速增長勢頭。6月末，全省本外幣各項貸款余額11.35萬億元，同比增長11.8%，高于全國平均水平3.5個百分點。
近年來，通過財政金融互動政策，四川建立省級風險補償資金池，推出“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”等多項省級政策性貸款產(chǎn)品。“在支持經(jīng)濟社會發(fā)展方面，省級風險補償資金池發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。”陳誠介紹。
首先是撬動行業(yè)資本。各項政策發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，引導金融支持實體經(jīng)濟。如自2020年設(shè)立“天府科創(chuàng)貸”以來，省級財政累計撥付資金3.5億元，支持2453家科技型企業(yè)獲得貸款192.07億元，快速擴大科技型企業(yè)貸款規(guī)模。其次，降低獲貸門檻。“園保貸”中80戶企業(yè)在政策支持以前無法通過銀行貸款審核，791戶企業(yè)在抵質(zhì)押條件不變的情況下提升了貸款額度。此外，穩(wěn)定了就業(yè)。各項政策通過加強企業(yè)融資支持，營造了相對公平的競爭環(huán)境，促進了市場就業(yè)，如“制惠貸”在貸的147戶企業(yè)合計提供了13516個就業(yè)崗位。
看變化
首次出臺系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，一套政策體系實現(xiàn)“十個手指彈鋼琴”
財政金融互動政策體系以三年為周期進行迭代更新，今年已是四川出臺該政策體系的第10年。相較于前三輪，本輪政策體系做出了哪些調(diào)整？陳誠表示，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準度再提升是本輪政策調(diào)整的核心，首次出臺系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪呤潜据喺唧w系的一大亮點。
在提升系統(tǒng)性方面，本輪重構(gòu)政策體系實行點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進。“1”套管總政策（整個政策體系的建造“藍圖”）和“3”類專項政策（政策體系的建造“施工圖”）各有側(cè)重、相互支撐，通過組合實施全省面上和行業(yè)點上的財政金融互動政策，實現(xiàn)“十個手指彈鋼琴”。
在提升協(xié)調(diào)性方面，本輪政策體系注重激發(fā)市（州）和金融機構(gòu)積極性，將資金分配與績效結(jié)果掛鉤，根據(jù)上年度政策執(zhí)行情況給予事后獎補，以轉(zhuǎn)移支付方式激發(fā)市（州）能動性，形成各級財政錯位發(fā)力、一體推進的“一盤棋”局面，以排名獎勵方式調(diào)動銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。“特別是‘3’類專項政策實行對應需求、據(jù)實分配，精準選取直接惠及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市場主體融資的指標作為分配因素，并強化績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，著力提升重點行業(yè)領(lǐng)域政策效益。”陳誠說。
在提升精準度方面，本輪政策體系針對不同領(lǐng)域融資需求，實行鏈條推進、閉環(huán)管理，分類采用風險補償、貸款貼息、擔保費補貼、激勵獎補四種方式精準支持。陳誠介紹，例如首次出臺的“3”類行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪咧?，聚焦建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”，將重點保障鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵主體的融資需求；聚焦推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資發(fā)展，將重點實現(xiàn)新型工業(yè)化鏈條化融資管理，降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)融資門檻；聚焦做好金融五篇大文章，將重點從金融機構(gòu)維度和企業(yè)維度分層發(fā)力，推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展壯大。
看重點
引導融資擔保機構(gòu)加大對小微、“三農(nóng)”的支持力度
“通過財政貼息能有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資‘降本’，讓主體‘輕裝上陣’，更好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”陳孟坤介紹，在新一輪政策中，支持“天府糧倉”建設(shè)作為一類專項政策，主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供“增信”“分險”“降本”支持，撬動更多金融資源助力四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體措施包括，實施農(nóng)業(yè)信貸擔保補助、銀行貸款貼息，以及規(guī)范鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金運行。
同時，為支持小微企業(yè)融資降成本、降門檻，新一輪政策明確了支持融資擔保增量降費的相關(guān)舉措。帥旭表示，政策將通過業(yè)務(wù)獎補、風險補償、擔保費補貼補助等方式，引導融資擔保機構(gòu)加大對小微、“三農(nóng)”的支持力度。政策還鼓勵省級再擔保機構(gòu)在欠發(fā)達縣域開展零收費或低收費再擔保業(yè)務(wù)。
在再貸款政策和貼息獎補政策方面，中國人民銀行四川省分行會同相關(guān)部門出臺了做好金融五篇大文章的專項實施方案，突出強調(diào)財政政策和金融政策取向的一致性。具體來看，將繼續(xù)深化“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等特色融資服務(wù)，并創(chuàng)設(shè)新的政策性產(chǎn)品，如“鏈安貸”，以支持制造業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。同時，增設(shè)普惠養(yǎng)老金融“再貸款+”財金互動政策，對運用人民銀行普惠養(yǎng)老再貸款發(fā)放優(yōu)惠貸款的銀行機構(gòu)給予獎補。目前，全省人民銀行再貸款余額已超過1200億元，未來將進一步豐富財金互動產(chǎn)品及其運用場景，提升政策知曉度和惠及面。（四川日報全媒體記者 闞瑩瑩 曹凘源 彭瑀珩）
