川觀新聞記者 王成棟 燕巧 闞瑩瑩
7月8日，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估問題整改暨工作推進會議在成都召開。會議強調(diào)，全力打好鞏固拓展脫貧攻堅成果整體戰(zhàn)翻身仗，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
本次高規(guī)格會議召開的背景是，去年國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估中，四川排名靠后。而在國家考核評估與四川省內(nèi)自查中，還發(fā)現(xiàn)了一些需要整改的問題。
本次會議，以電視電話會議形式開至縣級，全省161個有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的縣 （市、區(qū)）設分會場。那么，這場高規(guī)格的會議，對打好翻身仗做了哪些部署？
謀
充分認識工作的重要性、嚴峻性和復雜性，堅決克服“翻篇”思想
會議提出，要動真碰硬狠抓問題整改，確?；貧w國家考核評估“第一方陣”。
重返“第一方陣”，前提和基礎是要對四川所面臨的形勢和相關工作要求再認識。
與會代表看來，首先是要清醒認識到抓好相關工作的重要性和形勢的嚴峻性，堅決克服“翻篇”思想。
何為重要性和嚴峻性？
作為曾經(jīng)的脫貧攻堅主戰(zhàn)場，四川防返貧任務艱巨。全省共有欠發(fā)達縣域39個，國家級和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣50個，易地搬遷集中安置區(qū)6322個。截至去年底，四川共有脫貧人口576萬、總數(shù)位居全國第5。
因此，必須對標對表中央部署要求，把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為鄉(xiāng)村振興的底線任務和必須扛起的政治責任。
特別是，各級各有關部門要嚴格落實“四個不摘”要求（摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管），聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)和“四類”地區(qū)（革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)），堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。
其次，還要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果的艱巨性復雜性，必須把扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，必須切實抓好考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，精準有力做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
大家認為，四川現(xiàn)代化建設，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展、39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶等工作一體推進，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距和發(fā)展差距。最終，用四川鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)秀答卷，高質(zhì)量守住底線、促進高質(zhì)量發(fā)展。
為
直面差距和短板，聚焦六個方面逐一施策抓整改
在本次國家考核評估和四川省內(nèi)自查中，到底發(fā)現(xiàn)了哪些問題？答案是：主要體現(xiàn)在監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務等方面的差距和短板上。
大家形成的共識是，本次考核所暴露出的問題，看似是指標數(shù)據(jù)問題，但實際上暴露出了部分領域和部分環(huán)節(jié)工作不細致、不扎實。
對于發(fā)現(xiàn)的問題，四川已經(jīng)照單全收。省委農(nóng)村工作領導小組印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果“1+8”工作方案》，對全省整改工作提出了“施工圖”。
具體的整改，聚焦六個方面——有效抓好防止返貧監(jiān)測幫扶、大力推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力促進脫貧群眾就業(yè)增收、持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障水平、著力提升重點區(qū)域發(fā)展水平、增強自主發(fā)展的能力和底氣。
這些措施均是聚焦問題整改的有的放矢。
把防止返貧監(jiān)測幫扶放在首位的原因是，精準開展監(jiān)測識別既是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的制度性安排，也是精準施策、消除返貧風險的前提和基礎。而大力推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”，重點是要推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力和完善健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
同時，大力促進脫貧群眾就業(yè)增收的背后，是工資性收入占全省脫貧人口人均純收入的70%。整改的措施，指向開展就業(yè)攻堅行動、牢牢抓好勞務輸出和就地就業(yè)、加大勞務輸出組織力度、積極挖掘本地就業(yè)崗位。
“三保障”和飲水安全保障水平是鞏固脫貧成果的底線要求。整改措施，包括“控輟保學”和全面落實分類資助參保、先診療后付費、大病救助等政策，同步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，及時消除季節(jié)性、臨時性缺水問題。
提升重點區(qū)域發(fā)展水平被提及，因為促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展，是過渡期鞏固脫貧成果的關鍵重點。因此，要聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)和欠發(fā)達縣域，全面落實國家和省級支持政策措施，保持易地搬遷勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增，開展好“1+1”結(jié)對幫扶、國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫等工作。進而，推動前述地區(qū)加快追趕、跨越發(fā)展。
增強自主發(fā)展的能力和底氣，關鍵是要強化扶志、扶智工作導向，調(diào)動脫貧地區(qū)和脫貧群眾主動性、創(chuàng)造性。主要措施，包括盤活用好現(xiàn)有資產(chǎn)、強化政策激勵和職業(yè)技能培訓和鼓勵勤勞致富等。
策
明確職責、強化聯(lián)動，確保整改責任不落空、工作不斷檔
這些整改措施，如何落到實處去？
會議提出，要切實加強組織領導，持續(xù)用力推動中央和省委各項部署要求落地見效。
首先是壓實責任。會議強調(diào)，要壓緊壓實各級黨委政府、黨政主要負責同志和分管負責同志、各級鞏固拓展脫貧攻堅成果專項工作領導小組和行業(yè)主管部門的責任，確保責任不落空、工作不斷檔。
根據(jù)此前的《鞏固拓展脫貧攻堅成果責任落實監(jiān)督檢查專項工作方案》，整改工作的責任主體為21個市州、161個有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的縣（市、區(qū)）黨委和政府，以及省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果專項工作領導小組成員單位。同時，對問題整改實行省直行業(yè)主管部門、地方黨委政府“雙臺賬”管理，整改成效“雙銷號”評估機制。
這些部署已經(jīng)開始在基層生根發(fā)芽。
在涼山，當?shù)貙⑷鎵簩嵃Ｘ熑?，?gòu)建“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的責任體系，建立“1+7+41”工作體系，對標對表4個方面27項考核評估內(nèi)容，逐一量化、細化工作要求。全州還將組建7個研判組，每周開展分析研判，做到提前預警、及時整改、消除隱患，同時統(tǒng)籌41個有鞏固任務的州直部門，制定州、縣、鄉(xiāng)、村“三落實一鞏固”工作清單，確保各項任務落地見效。
在通江，將實施“八大行動”，集成能力對標補短，整合資源力量向鞏固脫貧成果集中。在資金投入上，今明兩年縣本級財政分別新增2000萬元，集中攻堅補齊鞏固脫貧成果中的短板弱項；在群眾增收上，推動特色產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，一戶一策精準施策，讓脫貧群眾生活更上一層樓；在幫扶力量上，選優(yōu)配強駐村工作隊伍和幫扶干部，堅決不落下一戶一人。
還要加強部門聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，加大督促檢查力度，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，并保持嚴實的作風。
其中，在部門聯(lián)動上，此前四川已經(jīng)明確，要求各整改工作牽頭單位、行業(yè)部門之間強化信息互通、工作聯(lián)動，按月報送工作推進情況。協(xié)同作戰(zhàn)方面，四川將深化東西部協(xié)作和定點幫扶，深入開展“浙川企業(yè)鄉(xiāng)村行”等活動，合力打造更多飛地合作園區(qū)，同時深化“萬企興萬村”等行動。
