為加強城市生態(tài)文明建設(shè)，大力實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，推動我市園林綠化規(guī)范化、精細化管理，市住建委對《綿陽市園林綠化管理辦法》進行了修改?，F(xiàn)公開向社會征求意見，意見征集截止日期為2024年7月18日，有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下途徑和方式提出意見：
一、紙質(zhì)信函方式。郵寄至以下地址：綿陽市云泉南街6號集中辦公區(qū)6號樓A區(qū)，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會園林綠化管理科收，聯(lián)系電話：0816-2318022，郵政編碼：621000。并請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、電子郵件方式。發(fā)送至以下電子郵箱：2102311930@qq.com。請在郵件主題中注明“征求意見”字樣。
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特此通告。
附件：1.綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）
2.關(guān)于《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2024年6月18日
附件1
綿陽市園林綠化管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為了促進城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，增進人民身心健康，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《四川省城市園林綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合綿陽市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護。
第三條【綠地分類】本辦法所稱城市園林綠地，主要包括以下五類：
?。ㄒ唬┕珗@綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。主要包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、植物園、游園等。
（二）防護綠地：指用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等。
?。ㄈV場用地：指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。
?。ㄋ模└綄倬G地：指附屬于各類城市建設(shè)用地（除公園綠地與廣場用地）的綠化用地。主要包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地。
?。ㄎ澹﹨^(qū)域綠地：指位于城市建設(shè)用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。主要包括風(fēng)景游憩綠地、森林公園、濕地公園、郊野公園、其他風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地、生產(chǎn)綠地等。
第四條【基本原則】園林綠化應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，堅持綠化與美化相協(xié)調(diào)，生態(tài)、景觀與文化相統(tǒng)一，遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹、建管并重、嚴格保護的原則。
第五條【經(jīng)費保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市園林綠化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將本轄區(qū)城市公共綠地的建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立新增綠地養(yǎng)護經(jīng)費增長機制。
第六條【各級機構(gòu)職能職責(zé)】市城市園林綠化行政主管部門負責(zé)全市城市園林綠化管理工作；縣（市、區(qū)）城市園林綠化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市園林綠化管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市園林綠化工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、財政、林業(yè)、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)共同做好與城市園林綠化有關(guān)的工作。
第七條【權(quán)利和義務(wù)】鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等形式，參與園林綠地的建設(shè)和養(yǎng)護。單位或個人投資建設(shè)的公共綠地，可以依法根據(jù)其意愿命名；捐資、認養(yǎng)的樹木，可以設(shè)置標志牌。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護綠化成果和綠化設(shè)施，并有權(quán)對破壞園林綠化的行為予以勸止、舉報。
第八條【表揚獎勵】對在城市園林綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條【專項規(guī)劃】城市園林綠化規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）園林綠化行政主管部門在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制，報經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上一級園林綠化行政主管部門備案。
批準后的城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
第九條第十條【規(guī)劃編制】編制城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足實際，充分利用生態(tài)資源本底和歷史文化遺址等自然人文條件，兼顧近期和遠期發(fā)展，制定城市園林綠化發(fā)展目標，分層次合理布局各類綠地，明確各類綠地控制原則和各項綠地指標，對樹種、育苗、生物多樣性、引種馴化、防災(zāi)避險、綠線管理、綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出要求。
第十一條【規(guī)劃調(diào)整】經(jīng)批準的城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因重大公共利益等特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。
調(diào)整城市園林綠化規(guī)劃不得減少綠地規(guī)劃用地總量，減少綠地規(guī)劃用地的，應(yīng)當(dāng)在城市園林綠化規(guī)劃中予以補足。
第十二條【綠地指標】新建、擴建城市公園應(yīng)當(dāng)按照公園性質(zhì)和用地規(guī)模確定適宜的內(nèi)容和各項占地比例。公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)占總用地面積的百分之七十以上，園林建筑面積不得超過總用地面積的百分之三。
新建、改建和擴建建設(shè)項目的綠地率應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定。其中，商住建筑等混合功能建設(shè)項目，以其建筑面積占總建筑面積比例最大部分的使用性質(zhì)確定其應(yīng)當(dāng)適用的綠地率標準：
（一）醫(yī)院、療養(yǎng)院用地綠地率不得低于百分之三十五；
?。ǘ┬麻_發(fā)建設(shè)區(qū)、大專院校、科研機構(gòu)和賓館、飯店、體育場館等大型公共建筑不得低于百分之三十，其中，新開發(fā)建設(shè)區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)人均公共綠地面積不得低于一平方米；
?。ㄈ┕さV區(qū)企業(yè)用地綠地率不得低于百分之二十五；
?。ㄋ模┡f城改造區(qū)、城市商業(yè)區(qū)的大中型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施用地綠地率不得低于百分之二十；
（五）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、城市道路應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進行綠化。
除前款各項規(guī)定外，其它建設(shè)工程，地處城市建成區(qū)內(nèi)的不得低于百分之二十五，城市建成區(qū)以外的，不得低于百分之三十。
規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將綠地率納入規(guī)劃設(shè)計條件。新建、改建和擴建項目的綠地率指標應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求。
第十三條【設(shè)計審查】城市園林綠化工程和工程建設(shè)項目附屬綠化工程的設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市綠化主管部門參加審查。
建設(shè)單位必須按照批準的設(shè)計方案進行施工，確保質(zhì)量。設(shè)計方案確需改變時，應(yīng)當(dāng)報城市園林綠化主管部門同意，但不得減少綠化面積和降低綠化用地標準。
第十四條【工程監(jiān)督】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將園林綠化工程納入竣工驗收；城市園林綠化主管部門或其委托的園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具監(jiān)督意見。
第十五條【立體綠化】樓層高度在12層以下且不超過40米的新建公共建筑為平屋頂?shù)?，宜進行屋頂綠化；城市高架橋、立交橋、人行天橋和涵洞等市政公用設(shè)施適宜垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施以花卉、藤蔓植物栽植為主的垂直綠化。
第十六條【海綿城市】城市園林綠化工程項目應(yīng)當(dāng)滿足海綿城市建設(shè)管控指標和相關(guān)要求。
第三章 保護和管理
第十七條【管理職責(zé)劃分】城市園林綠化養(yǎng)護管理實行以下分工：
?。ㄒ唬┕珗@綠地、廣場用地、防護綠地由各級城市園林綠化主管部門或其主管部門負責(zé)；
?。ǘ┟缙?、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責(zé)，除生產(chǎn)綠地外的區(qū)域綠地由其主管部門負責(zé)；
?。ㄈ└綄倬G地由權(quán)屬單位（人）負責(zé)。屬于專有部分的，由權(quán)屬單位（人）負責(zé)管理養(yǎng)護。屬于共有部分的，按照下列規(guī)定確定管理養(yǎng)護責(zé)任人：實行自主管理的建筑區(qū)劃，由全體業(yè)主共同負責(zé)管理養(yǎng)護；實行委托管理的建筑區(qū)劃，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依據(jù)合同約定，承擔(dān)相應(yīng)維護責(zé)任。
城市園林綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范履行管護責(zé)任。
實行委托管理的建筑區(qū)劃，在養(yǎng)護管理過程中確需對共有部分綠地上綠化品種、規(guī)模、布局、設(shè)施等進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主依法共同決定。
第十八條【綠地養(yǎng)護管理總體要求】市、縣（市、區(qū)）城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)要求，制定綠地養(yǎng)護管理標準，對養(yǎng)護管理責(zé)任人履行養(yǎng)護管理責(zé)任情況進行監(jiān)督及提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第十九條【移植砍伐修剪】養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照樹木正常生長的規(guī)律，定期對管護的樹木組織修剪，不得過度、超強度修剪，不得毀壞樹木，其他單位和個人不得擅自修剪。
禁止擅自砍伐和移植園林綠地上的樹木。確需移植或砍伐樹木的，應(yīng)報城市園林綠化主管部門或者行政審批部門批準。符合下列情形的可進行砍伐或移植：
?。ㄒ唬┮呀?jīng)死亡的；
（二）存在安全隱患的；
?。ㄈ┌l(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害的。
?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)需要移植樹木，移植方案經(jīng)審批同意的。
嚴格控制城市主次干道行道樹樹種的整體更換。對因城市建設(shè)需要，確需整體移植（更換）行道樹種的，由縣（市、區(qū)）城市綠化主管部門提出工作方案，并報本級人民政府批準。
因不可抗力致使樹木傾倒危及公共安全的，管理養(yǎng)護責(zé)任人或者其他有關(guān)單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，及時排除安全隱患?？撤淠镜模瑧?yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)報告園林綠化主管部門。
第二十條【臨時占用綠地審批管理】禁止擅自占用園林綠地。因公共利益需要臨時占用園林綠地的，由縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門或者行政審批部門批準。臨時占用園林綠地的，應(yīng)當(dāng)按照批準占用的面積和期限歸還，并恢復(fù)原貌。臨時占用園林綠地期限不得超過一年。期滿后確需繼續(xù)占用的，經(jīng)批準最長可以延期一年。
因搶險救災(zāi)、交通管制、處理事故等緊急情況臨時占用園林綠地的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除后五個工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）園林綠化主管部門報告。
第二十一條【古樹名木保護管理】古樹名木的保護管理應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進行。嚴禁擅自砍伐或者遷移古樹名木。因特殊保護需要遷移城市古樹名木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城市園林綠化行政主管部門審查，并報同級人民政府批準。
第二十二條【地下空間開發(fā)利用】嚴格控制公園綠地地下空間的商業(yè)性開發(fā)。
第二十三條【臨時綠化】城市建成區(qū)適宜綠化的零星空地、閑置土地和儲備土地應(yīng)當(dāng)進行簡易綠化。權(quán)屬關(guān)系明確的應(yīng)由土地使用權(quán)人實施簡易綠化；權(quán)屬關(guān)系不明確的或儲備土地應(yīng)由縣（市、區(qū)）人民政府組織實施簡易綠化。
第二十四條【廣告宣傳】禁止在城市綠地內(nèi)設(shè)置戶外商業(yè)廣告，在公園綠地內(nèi)設(shè)置戶外公益廣告和公益性宣傳陣地建設(shè)的，應(yīng)征求權(quán)屬單位意見，并取得城市園林主管部門同意。
第二十五條【防疫管理】城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門加強園林綠化植物病蟲害的監(jiān)測報告和防治，推廣生物防治技術(shù)，建立蟲情、病情和疫情的監(jiān)測報告、防治制度。
城市園林綠化禁止使用帶有檢疫性有害生物的植物及植物材料等，禁止使用劇毒藥劑。
第二十六條【綠廢處置】鼓勵對園林綠化廢棄物進行無害化處置，減少垃圾填埋量、節(jié)約資源，實現(xiàn)廢物的資源化和循環(huán)利用。
第二十七條【禁止行為】禁止任何單位和個人在園林綠地內(nèi)從事下列行為：
（一）穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、采花、采果、剝皮、摘筍或者刻劃樹木等損害樹木的行為；
?。ǘ┎捎脫p害樹木的方式固定樹木以及在樹木上架電線、拴繩掛物或者拴系牲畜等傷害樹木的行為；
?。ㄈ﹥A倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、鏟草、捕鳥、葬墳或者放牧等影響樹木生長的行為；
?。ㄋ模┩７跑囕v、堆放物料、倚樹堆物搭棚或者圈圍樹木等影響樹木安全的行為；
?。ㄎ澹┢渌麚p害樹木、園林綠地、破壞綠化成果及綠化效果的行為。
第二十八條【督查督導(dǎo)】市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督考核機制，加強對城市園林綠化工作的監(jiān)督。
第二十九條【信息普查】城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對綠地種類、分布、權(quán)屬、養(yǎng)護等情況定期開展普查，建立綠化資源檔案并及時更新。
第四章 法律責(zé)任
第三十條【法律責(zé)任】任何單位和個人違反本辦法的規(guī)定，由相關(guān)部門按照《四川省城市園林綠化條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條本辦法由綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自20年月日起施行。
附件2
關(guān)于《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為加強城市生態(tài)文明建設(shè)，大力實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，推動我市園林綠化規(guī)范化、精細化管理。根據(jù)《綿陽市人民政府2024年立法計劃》要求，市住建委牽頭起草了《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將起草工作情況說明如下：
一、立法的目的及必要性
長期以來，我市高度重視園林綠化工作。綿陽市是首批省級園林城市和省內(nèi)首個“國家園林城市”地級市，在1996年3月就出臺了《綿陽市城市園林綠化管理規(guī)定》。2022年，市委八屆五次全會響亮提出要“深入實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地”。
伴隨著國家對城市園林綠化工作內(nèi)容的遷延和發(fā)展，2017年3月，國務(wù)院對《城市綠化條例》作出了較大修改，部分條款內(nèi)容發(fā)生了變化，住建部也于2017年發(fā)文取消了園林施工企業(yè)資質(zhì)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，目前我市園林綠化建設(shè)存在品質(zhì)不優(yōu)、管理機制不暢、養(yǎng)護水平不高等問題，需從完善管理機制層面著手解決，但是原《綿陽市城市園林綠化管理規(guī)定》已失效。為解決園林綠化工作中出現(xiàn)的問題，制定《綿陽市園林綠化管理辦法》十分必要。
二、法律依據(jù)及參考依據(jù)
《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》起草過程中，主要依據(jù)了國務(wù)院《城市綠化條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省城市園林綠化條例》和《城市綠線管理辦法》等國家、省相關(guān)法律法規(guī)，參考了《住建部關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建城〔2012〕166號）《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》（CJJ82-2012）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-2018）《國家生態(tài)園林城市標準》等有關(guān)規(guī)范、文件，并廣泛借鑒了重慶、成都、宜賓、南充、德陽、廣元、寶雞、邯鄲等城市的立法經(jīng)驗，結(jié)合我市工作實際制定。
三、立法調(diào)研及起草過程
2023年4月以來，我委組建調(diào)研組陸續(xù)開展了項目立法前期調(diào)研工作。一是通過收集整理相關(guān)上位法、異地立法文獻，熟悉了解《辦法》制定依據(jù)。二是通過實地調(diào)查、座談交流、網(wǎng)上公開征集意見等方式多渠道征求相關(guān)部門、從業(yè)人員、行業(yè)專家等關(guān)于《辦法》的意見建議，了解當(dāng)前園林綠化建設(shè)管理存在的痛點難點。三是通過外出考察學(xué)習(xí)了解先進做法城市綠化管理制度立法、修訂和執(zhí)行等方面的情況，為后續(xù)立法工作提供支撐。
2024年4月，我委正式啟動《辦法》編制工作，《辦法》起草小組先后進行3次討論，形成《辦法》（第四稿）。2024年5月30日，向各縣市區(qū)和相關(guān)市級部門、企事業(yè)開展了征求意見，形成了《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》。
四、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
《綿陽市園林綠化管理辦法（征求意見稿）》共五章，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責(zé)任以及附則，共計三十二條。
第一章為總則，共八條，明確了立法目的、適用范圍、綠地分類、基本原則、經(jīng)費保障、工作分工、權(quán)利和義務(wù)、表揚獎勵等內(nèi)容。
第二章為規(guī)劃和建設(shè)，共七條，強調(diào)了編制專項規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項目附屬綠化用地的法定占比，明確了方案審查、工程監(jiān)督、立體綠化、海綿城市等相關(guān)要求。
第三章為保護和管理，共十二條，對職責(zé)劃分、移植修剪砍伐、臨時占用綠地審批、古樹名木保護管理、地下空間開發(fā)利用、臨時綠化、防疫管理、禁止行為、綠廢處置等進行了明確和規(guī)范。
第四章為法律責(zé)任。
第五章為附則。
五、需要說明的情況
在編制過程中，我委發(fā)現(xiàn)《辦法》制定存在一些問題：
一是政府規(guī)章適用性不強。通過對異地立法情況的梳理，發(fā)現(xiàn)對于園林綠化管理以地方性法規(guī)立法居多，政府規(guī)章較少。在四川省內(nèi)除綿陽外的其他地市州，在園林綠化管理上，10個地市州制定了地方性法規(guī)，1個市正在制定地方性法規(guī)，5個地市州制定了政府規(guī)章，4個地區(qū)尚未納入立法。綜合其他地區(qū)立法情況，地方性法規(guī)對于園林綠化管理適用性強于政府規(guī)章。
二是政府規(guī)章約束性不夠。對前期調(diào)研成果進行整理發(fā)現(xiàn)，目前我市園林綠化建設(shè)管理的問題主要集中在行業(yè)主管部門維護管理經(jīng)費普遍偏低、項目建設(shè)審批驗收程序缺失、品質(zhì)控制難以保障、違法行為執(zhí)法難等幾個方面。經(jīng)咨詢市司法局和法律顧問，政府規(guī)章難以突破現(xiàn)有政策，無法制定罰則，《辦法》制定后不足以解決上述問題，無法有效解決我市園林綠化管理中的難點痛點。
下一步待《辦法》生效實施后，根據(jù)實際情況我委再報人大爭取納入地方性法規(guī)的立法計劃。
