四川在線記者 王眉靈
名詞解釋
多式聯(lián)運(yùn)是由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，有助于促進(jìn)運(yùn)輸方式深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。據(jù)測算，我國多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)。
四川正在籌建多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目儲(chǔ)備培育庫。日前，在廣元召開的四川省多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上，交通運(yùn)輸廳透露了這一消息。
去年底以來，在中央、省委的相關(guān)工作會(huì)議上，頻頻提及要“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低全社會(huì)物流成本”，多式聯(lián)運(yùn)則是降低物流成本的有效手段。
在這樣的背景下，四川籌建多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目儲(chǔ)備培育庫有何深意?加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，將如何“出招”?記者進(jìn)行了走訪。
破題：以效率為核心，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
“近年來，四川積極推動(dòng)鐵、公、水、空等多種運(yùn)輸方式深度融合，取得了顯著成效。”交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸處相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出一組數(shù)據(jù)：2023年，全省貨運(yùn)總量達(dá)到19.94億噸，公路貨運(yùn)量最高，達(dá)18.58億噸，但在綜合貨運(yùn)中的占比增速放緩;鐵路貨物周轉(zhuǎn)量創(chuàng)歷史新高，較全國鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比高出16個(gè)百分點(diǎn);港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比分別增長39%、10.8%，鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長16.5%。
2月24日，滿載香蕉等生鮮水果的中老班列運(yùn)抵成都國際鐵路港。圖源：C視覺
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與通道建設(shè)、物流樞紐打造、樞紐場站集疏能力提升等息息相關(guān)。四川加速布局物流樞紐體系，聯(lián)運(yùn)線路不斷拓展，初步形成了以成都為樞紐的“四向”國際多式聯(lián)運(yùn)通道格局，口岸通關(guān)效率和便利化不斷提升。
雖然成效明顯，但一個(gè)核心數(shù)據(jù)仍高居不下：近五年，四川公路運(yùn)輸占比達(dá)90%以上。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國公路、鐵路、水路完成貨物運(yùn)輸量占比分別為73.7%、9.2%、17.1%，而四川的公路貨運(yùn)量占運(yùn)輸總量的比例高于全國近20個(gè)百分點(diǎn)，鐵路、水路占比則分別低于全國6個(gè)百分點(diǎn)、13個(gè)百分點(diǎn)。公路運(yùn)輸占比偏高，鐵路、水路占比偏低，讓多式聯(lián)運(yùn)競爭優(yōu)勢難以凸顯。
緣何公路占比偏高?四川組成綜合課題組，對全省貨運(yùn)現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)占比等進(jìn)行了綜合性分析。
從“硬件”看，四川的多式聯(lián)運(yùn)通道能力不足。比如，四川的公路網(wǎng)路程居全國第一，但鐵路路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的80%，全省四級以上高等級航道僅占通航里程的17.7%，干支銜接的航道體系尚未形成。多式聯(lián)運(yùn)樞紐還有三分之二的市(州)沒有覆蓋。與此同時(shí)，樞紐場站存在“鄰而不接”“連而不暢”等現(xiàn)象，大大降低了運(yùn)輸效率，亟需打通“最后一公里”。
從“軟件”看，目前四川還缺乏具有跨方式運(yùn)營、全鏈條整合能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，讓運(yùn)輸組織的協(xié)同水平大打折扣。此外，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，要先暢通信息，但部門間、企業(yè)間、區(qū)域間等信息互聯(lián)共享機(jī)制有待健全，“信息孤島”“數(shù)據(jù)斷鏈”的現(xiàn)象較為普遍。
還有一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，四川公路運(yùn)輸占比雖高，但平均運(yùn)距為104公里，僅為全國公路貨運(yùn)平均運(yùn)距177公里的59%，中短途特征明顯，長距離、進(jìn)出省的貨運(yùn)量相對較少，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)特征鮮明。
“發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，需要大力推進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’。”交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人表示，對四川而言，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升運(yùn)輸效率來實(shí)現(xiàn)。
激勵(lì)：以項(xiàng)目為載體，抓項(xiàng)目培育示范
在此次現(xiàn)場會(huì)上，川陜甘多式聯(lián)運(yùn)智慧服務(wù)平臺(tái)正式上線啟動(dòng)。平臺(tái)基于鐵公水空四網(wǎng)融合的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過“一單制聯(lián)運(yùn)、一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成跨區(qū)域(輻射川陜甘)、跨運(yùn)輸方式(鐵、公、水、空)、跨部門的信息共享樞紐和匯聚國內(nèi)外交通物流公共信息的綜合門戶。
“廣元位于川陜甘交界，正在積極建設(shè)全國性綜合交通樞紐和成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，物流需求量大。”廣元市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這一平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)物流信息共享與應(yīng)用，提高物流與供需的匹配度。同時(shí)，平臺(tái)還以“一單制”服務(wù)實(shí)現(xiàn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一張單證、一次委托、一次結(jié)算、一次保險(xiǎn)、全程負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步推動(dòng)物流提質(zhì)降本增效，該平臺(tái)于去年底建成，經(jīng)過近半年的內(nèi)部運(yùn)行，截至4月底，已入駐企業(yè)24家，完成物流訂單1200余單，交易額近2000萬元。
“先建好區(qū)域性的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，再進(jìn)一步推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享。”交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，四川正在籌建多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目儲(chǔ)備培育庫，以自主申報(bào)為原則，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，支持庫中項(xiàng)目優(yōu)先納入“十五五”有關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先享受“十五五”期間出臺(tái)的支持政策，“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程等多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，原則上也是從項(xiàng)目儲(chǔ)備培育庫中選取推薦。”
據(jù)了解，國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委開展創(chuàng)建，截至2023年底，全國已累計(jì)創(chuàng)建116個(gè)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，四川有1個(gè)項(xiàng)目成功創(chuàng)建，還有3個(gè)項(xiàng)目入圍，正在進(jìn)行試點(diǎn)。
作為目前四川唯一一個(gè)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯(lián)運(yùn)示范工程聚焦多式聯(lián)運(yùn)的無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新試點(diǎn)。成都國際陸港運(yùn)營有限公司副總經(jīng)理吳寧介紹，從2017年4月簽發(fā)全國首張多式聯(lián)運(yùn)提單開始，成都國際鐵路港推行“一單到底”“全程負(fù)責(zé)”全鏈條服務(wù)模式，在多趟國際班列中成功應(yīng)用“一單制”，并探索“一單制”全程聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)、“一單制”融資模式創(chuàng)新等。
“從某種意義上來說，示范工程解決的不是共性問題，而是個(gè)性問題，是基于自身實(shí)際開展的創(chuàng)新性探索，再汲取精華向全國推廣。”上述交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川的多式聯(lián)運(yùn)示范工程和儲(chǔ)備項(xiàng)目并不多，接下來將以項(xiàng)目為載體，狠抓多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目培育示范，讓全省涌現(xiàn)更多示范、試點(diǎn)。
舉措：以問題為導(dǎo)向，打出“組合拳”
不久前，四川建立由交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、中國鐵路成都局集團(tuán)等參與的省級運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作機(jī)制，并成立“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”工作專班。
“這是為了打破行政體制的‘壁壘’。”交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及“公鐵水空”等多個(gè)領(lǐng)域，由不同單位分管?？绮块T成立工作專班，正是為了加強(qiáng)部門工作協(xié)同，及時(shí)研究出臺(tái)有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的制度、政策等。在這一機(jī)制下，省級工作機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸企業(yè)可“點(diǎn)對點(diǎn)”溝通，協(xié)調(diào)鐵路、地方、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)。
類似這樣的“專班”，在市州亦有探索。比如，廣元成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、交通運(yùn)輸部門牽頭、各縣(區(qū))人民政府、市級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)等6個(gè)工作組。去年，該市規(guī)模以上物流企業(yè)營業(yè)收入41億元、同比增長8.9%。
以問題為導(dǎo)向，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，四川將打出“組合拳”。
針對“硬件”提升，四川提出加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，圍繞公路、鐵路、水路、航空等貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，挖掘既有鐵路專用線潛能，新(改)建鐵路、公路專用線路，原則上新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫等要接入鐵路專用線或管道。
進(jìn)港鐵路的興建，將為“公鐵”“水鐵”聯(lián)運(yùn)帶來無限潛力。近日，宜賓港在一天之內(nèi)首發(fā)兩趟鐵水聯(lián)運(yùn)班列——砂石骨料水鐵聯(lián)運(yùn)專列(宜賓—資陽—成都)和玄武巖鐵水聯(lián)運(yùn)專列(云南鹽津—四川宜賓港)，其背后的支撐正是去年底建成投用的宜賓港鐵路集疏運(yùn)中心專用鐵路。這段長僅22.4公里的鐵路，將宜賓港和內(nèi)昆鐵路相連，進(jìn)而接入全國鐵路網(wǎng)，給了宜賓港拓展腹地資源的底氣，成功將金沙江庫區(qū)大宗貨源通過鐵水聯(lián)運(yùn)方式組織到港口集散，預(yù)計(jì)全年將帶來40萬噸以上的增量。
在四川省宜賓港，船舶、車輛、火車在各自位置上有序作業(yè)。莊歌爾/攝 (C視覺)
針對多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體缺乏的現(xiàn)狀，四川提出，依托中國鐵路成都局集團(tuán)、蜀道集團(tuán)、省港投集團(tuán)培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭經(jīng)營主體，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展、信息互聯(lián)共享和服務(wù)規(guī)則銜接。
在蜀道集團(tuán)智聯(lián)公司，一個(gè)覆蓋全集團(tuán)、輻射產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“蜀道智慧產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)”已上線并在完善中。該平臺(tái)為貨主直接與司機(jī)(承運(yùn)商)線上撮合交易提供支持，省去中間費(fèi)用(貨代、車輛撮合)，可有效降低物流成本。今年4月，蜀能礦產(chǎn)通過平臺(tái)直接競價(jià)選擇稱量承運(yùn)商，從樂山市馬邊彝族自治縣運(yùn)送近500噸磷酸鐵鋰正極材料到西寧，運(yùn)距超過1300公里，節(jié)約物流成本約20%。目前，平臺(tái)的數(shù)智物流板塊已開通聯(lián)結(jié)多式聯(lián)運(yùn)的端口，后期將拓展物流全流程業(yè)務(wù)。
政策方面的支持也在醞釀中。記者了解到，繼已經(jīng)實(shí)施的扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目(獎(jiǎng)勵(lì))獎(jiǎng)補(bǔ)政策、多式聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，四川正研究“公轉(zhuǎn)鐵”相關(guān)政策，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)，用“真金白銀”支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
編輯：譚鵬
