為進一步促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效推動我市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則，現(xiàn)廣泛征求各方意見。
一、征求意見時間
2024年4月23日至2024年5月23日
二、征求意見平臺
?。ㄒ唬┕倬W(wǎng)：綿陽市人民政府網(wǎng)站http://www.my.gov.cn/；綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站http://zjw.my.gov.cn/。
?。ǘ┪⑿殴娞枺焊⒔^察、綿陽新聞網(wǎng)和綿陽住建。
三、意見收集途徑
?。ㄒ唬╇娮余]件：1024253204@qq.com。
（二）郵寄地址：綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號6號樓A棟405室，郵政編碼621000（郵件標題或信封封面請注明“進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發(fā)展實施細則意見建議”字樣）。
（三）聯(lián)系電話：程雪，0816-2224250。
附件：1.進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發(fā)展實施細則（征求意見稿）
2.《進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發(fā)展實施細則》（征求意見稿）的起草說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2024年4月23日
附件1
進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發(fā)展實施細則（征求意見稿）
為進一步促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效推動我市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
一、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、示范帶動與統(tǒng)籌推進相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合的原則，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)效，激發(fā)市場活力，整合優(yōu)化資源，提高建筑工程質(zhì)量安全水平和勞動效率，降低能源資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ǘ╇A段性目標
1.2024-2025年：立足裝配式建筑政策、標準、監(jiān)管體系制定，穩(wěn)步完善工作推進機制，推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，融合推動建筑領(lǐng)域“四新”技術(shù)應(yīng)用與“四化”建設(shè)進程。2024年全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于40%。2025年全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例不低于50%，裝配率不低于50%。
2.2030年，裝配式建筑要素保障體系成熟，供應(yīng)體系高效有序運行，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互通共享，進一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，裝配式建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯。
二、建設(shè)要求
?。ㄒ唬┟裼媒ㄖ椖?/p>
1.政府投資或政府投資為主的建筑項目和單體建筑面積0.5萬平方米及以上（包括保障性住房、人才公寓等居住建筑與醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑）的建筑項目裝配率不低于50%。依照規(guī)劃設(shè)計條件，社會投資計容總建筑面積大于1萬平方米及以上的公共建筑和規(guī)劃條件計容總建筑面積5萬平方米及以上的新建住宅小區(qū)，建筑裝配率不低于40%；采用鋼結(jié)構(gòu)和木（竹）形式的公共建筑或居住建筑，裝配率不低于60%。精裝交付的項目應(yīng)按照《綿陽市裝配式建筑設(shè)計導(dǎo)則及裝配率專項審查要點》要求，裝配式裝修比例不低于60%。
2.混合項目：公共建筑與居住建筑混合的項目，應(yīng)按照同等規(guī)模公共或居住建筑項目中要求較高的標準執(zhí)行。
3.推廣實施：開展裝配式裝修試點工作，推進裝配化裝修。鼓勵商品住宅、公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵在農(nóng)村居民住房、旅游民宿建設(shè)中使用輕型鋼結(jié)構(gòu)和木（竹）結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┕I(yè)建筑項目
單體建筑面積0.2萬平方米及以上的工業(yè)建筑，裝配率不低于60%，推動工業(yè)建筑廣泛采用鋼結(jié)構(gòu)；當采用混凝土結(jié)構(gòu)時，裝配率不低于40%。
三、相關(guān)標準實施要求
?。ㄒ唬┭b配率計算和審查依據(jù)。單體建筑裝配率和裝配式建筑施工圖設(shè)計文件審查嚴格按照《綿陽市裝配式建筑設(shè)計導(dǎo)則及裝配率專項審查要點》的評價分值表及計算規(guī)則進行計算，裝配式建筑項目設(shè)計階段預(yù)評價及竣工驗收階段評價的評審結(jié)論，作為享受相關(guān)政策的依據(jù)。
?。ǘ┭b配式主體責(zé)任。各工程項目相關(guān)責(zé)任主體單位嚴格執(zhí)行《四川省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕5號）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強裝配式建筑全過程工程質(zhì)量管控的通知》（川建建發(fā)〔2023〕186號）及其他有關(guān)文件要求。
四、規(guī)范項目建設(shè)要求
?。ㄒ唬╉椖苛㈨棇徟A段
政府投資項目在可行性研究階段，發(fā)展改革部門應(yīng)委托咨詢評估機構(gòu)對裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容進行評估論證，并按有關(guān)造價核定估算總投資，對不符合相關(guān)要求的項目不予批復(fù)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。（排在首位的為牽頭單位，其他單位為配合單位，下同）
?。ǘ┩恋爻鲎寗潛茈A段
自然資源和規(guī)劃部門將建筑裝配率等建設(shè)指標納入土地出讓或劃撥條件，并明確在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，鼓勵適當提高項目裝配率。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會
（三）規(guī)劃設(shè)計方案階段
設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計條件有關(guān)要求進行設(shè)計，自然資源和規(guī)劃部門在建設(shè)工程設(shè)計方案審查中要求設(shè)計單位落實相關(guān)要求。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ㄋ模┰O(shè)計文件審查階段
施工圖設(shè)計文件深度應(yīng)符合《綿陽市裝配式建筑設(shè)計導(dǎo)則及裝配率專項審查要點》及國家、省等相關(guān)規(guī)定和要求，編制裝配式建筑設(shè)計專篇，明確各單體建筑的裝配率、裝配式技術(shù)方案，提供裝配式建筑裝配率送審表和裝配率計算書（表），施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格開展要件審查與技術(shù)審查，并校驗設(shè)計文件與相關(guān)部門批準內(nèi)容是否一致，符合要求的受理并出具審查合格書；否則，予以退回。
責(zé)任單位：市住建委；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ㄎ澹┴斦u審階段
對政府投資或政府投資為主的工程項目，財政部門應(yīng)將裝配式建筑納入項目工程建設(shè)投資評審，全過程嚴格監(jiān)管，確保項目裝配率要求達到標準。
責(zé)任單位：市財政局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。┦┕づc竣工驗收階段
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對裝配式建筑項目強化全過程監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，強化設(shè)計變更與竣工驗收管理，嚴肅查處質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，并監(jiān)督建設(shè)單位將裝配式建筑實施情況列入竣工驗收內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃部門要將裝配式建筑要求納入規(guī)劃核實內(nèi)容。
責(zé)任單位：市住建委；市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
五、保障措施
（一）培育生產(chǎn)基地。統(tǒng)籌好市本級建筑業(yè)發(fā)展基金專項資金，對于新獲得國家、省級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、工程應(yīng)用生產(chǎn)基地、科技研發(fā)生產(chǎn)基地（民營）的相關(guān)企業(yè)分別給予一定獎勵，市級相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，做好項目包裝，積極爭取上級補助，大力支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)技改升級，推動設(shè)計與生產(chǎn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升數(shù)字化、智能化生產(chǎn)水平。
責(zé)任單位：市財政局；市住建委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
（二）土地出讓政策。單體建筑裝配率不低于50%的項目用地，在土地出讓價值評估時對可增加的建筑成本統(tǒng)籌測算。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
（三）落實預(yù)售支持。采用裝配式建筑技術(shù)且達到建設(shè)要求相關(guān)指標的商品房項目，可比一般商品房項目形象進度降低3層辦理預(yù)售許可，但不得低于完成主體首層結(jié)構(gòu)工程。
責(zé)任單位：市住建委；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ㄋ模娀e金政策支持。鼓勵繳存職工購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅，加大住房公積金政策支持力度；對裝配式商品住宅申請公積金項目準入和繳存職工購買裝配式商品住宅申請公積金貸款開設(shè)綠色通道、提供便捷服務(wù)，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)貸盡貸。
責(zé)任單位：市公積金中心；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ㄎ澹┙鹑诙愂罩С?。支持金融機構(gòu)運用支小再貸款對符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)予以低成本貸款支持，對金融機構(gòu)提供的符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)貼現(xiàn)利率。支持鼓勵符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：人行綿陽市分行；市財政局、市稅務(wù)局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。┵|(zhì)量安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門加強裝配式建筑部品部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品標準，探索適合部品部件特點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。住建、經(jīng)信等部門加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；市住建委、市經(jīng)信局、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
（七）交通運輸保障。對裝配式建筑部品部件運輸超限超載的，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。公安、交通運輸、城管執(zhí)法等部門開辟綠色通道，在部品部件物流運輸、交通暢通等方面給予支持。負責(zé)裝配式建筑部品部件的運輸公司要加強對部品部件運輸?shù)囊?guī)范管理。
責(zé)任單位：市公安局；市交通運輸局、市住建委、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ò耍﹦?chuàng)新管理模式
裝配式建筑應(yīng)優(yōu)先選擇工程總承包或全過程咨詢建設(shè)模式，充分發(fā)揮政府投資及國有資金項目示范引領(lǐng)作用。鼓勵工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、項目管理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
責(zé)任單位：市住建委；市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ň牛┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)
推進裝配式建筑實訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，著力提升裝配化施工技能，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
責(zé)任單位：市住建委；市人社局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
?。ㄊ┰u優(yōu)評先激勵
A級及以上裝配式混凝土建筑、AA級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目在“天府杯”、省勘察設(shè)計獎、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、省標化工地、“綿州杯”等評選中予以支持；在省級工法、新技術(shù)應(yīng)用示范和裝配式建筑示范項目申報時予以支持，并推薦享受其他優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市住建委；各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會。
六、其他事宜
本細則自2024年XX月XX日起施行，由市住建委負責(zé)解釋，有效期五年。法律法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
《進一步加快提升綿陽市裝配式建筑發(fā)展實施細則》（征求意見稿）的起草說明
一、編制背景
為進一步促進我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效推動我市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
二、《實施細則》主要內(nèi)容
實施細則共分三個部分：
第一章為發(fā)展目標，分別闡釋了總體目標和階段性目標。
第二至四章為項目建設(shè)和標準實施要求，闡釋了民用建筑項目、工業(yè)建筑的裝配式建筑建設(shè)要求、主體責(zé)任，明確了裝配率計算和審查依據(jù)。
第五章為保障措施，立足裝配式建筑發(fā)展的各個方面，明確市級部門的責(zé)任分工和保障措施，包括培育生產(chǎn)基地、土地出讓政策、落實預(yù)售支持、強化公積金政策支持、金融稅收支持、質(zhì)量安全監(jiān)管、交通運輸保障、創(chuàng)新管理模式、人才隊伍建設(shè)和評優(yōu)評先激勵10個方面。
三、項目建設(shè)關(guān)注重點
?。ㄒ唬┟裼媒ㄖ椖拷ㄔO(shè)要求。政府投資或政府投資為主的建筑項目和單體建筑面積0.5萬平方米及以上（包括保障性住房、人才公寓等居住建筑與醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑）的建筑項目裝配率不低于50%。依照規(guī)劃設(shè)計條件，社會投資計容總建筑面積大于1萬平方米及以上的公共建筑和規(guī)劃條件計容總建筑面積5萬平方米及以上的新建住宅小區(qū)，建筑裝配率不低于40%；采用鋼結(jié)構(gòu)和木（竹）形式的公共建筑或居住建筑，裝配率不低于60%。精裝交付的項目應(yīng)按照《綿陽市裝配式建筑設(shè)計導(dǎo)則及裝配率專項審查要點》要求，裝配式裝修比例不低于60%。公共建筑與居住建筑混合的項目，應(yīng)按照同等規(guī)模公共或居住建筑項目中要求較高的標準執(zhí)行。
?。ǘ┩恋爻鲎屨摺误w建筑裝配率不低于50%的項目用地，在土地出讓價值評估時對可增加的建筑成本統(tǒng)籌測算。
四、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注重點
?。ㄒ唬┡嘤a(chǎn)基地。統(tǒng)籌好市本級建筑業(yè)發(fā)展基金專項資金，對于新獲得國家、省級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、工程應(yīng)用生產(chǎn)基地、科技研發(fā)生產(chǎn)基地（民營）的相關(guān)企業(yè)分別給予一定獎勵，市級相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，做好項目包裝，積極爭取上級補助，大力支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)技改升級，推動設(shè)計與生產(chǎn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升數(shù)字化、智能化生產(chǎn)水平。
（二）金融稅收支持。支持金融機構(gòu)運用支小再貸款對符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)予以低成本貸款支持，對金融機構(gòu)提供的符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)貼現(xiàn)利率。支持鼓勵符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)。推進裝配式建筑實訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，著力提升裝配化施工技能，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
五、購房者關(guān)注重點
強化公積金政策支持。鼓勵繳存職工購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅，加大住房公積金政策支持力度；對裝配式商品住宅申請公積金項目準入和繳存職工購買裝配式商品住宅申請公積金貸款開設(shè)綠色通道、提供便捷服務(wù)，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)貸盡貸。
