四川在線記者 史曉露
近日，四川省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合中共四川省紀(jì)委機關(guān)、四川省監(jiān)察委員會印發(fā)《四川省政商交往正負(fù)面清單（試行）》，以正面支持事項和負(fù)面禁止事項，厘定政商交往“可為”與“不可為”的界限，推動公職人員同民營經(jīng)營主體坦蕩真誠交往，形成親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無私、有為有畏的新型政商關(guān)系。
該清單出臺有何意義？如何厘清政商交往的邊界？近日，記者采訪了省民營辦、行業(yè)專家、企業(yè)代表，對此進行解讀。
看意義：正負(fù)面清單推動政商關(guān)系親而有度、清而有為
政商關(guān)系是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來，“親”“清”政商交往理念深入人心，但一些地方也出現(xiàn)了“親而不清”“清而不為”等問題。
有企業(yè)反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家打交道時，產(chǎn)生思想顧慮，成為“甩手掌柜”，出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等傾向；還有的“親而不清”，個別甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。
政商交往如何做到既“親”又“清”，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)？
近年來，黨中央國務(wù)院高度重視新型政商關(guān)系建設(shè)，先后作出一系列重要部署。黨的二十大報告提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處”。
四川也多次作出部署。２０１９年，省委辦公廳、省政府辦公廳就印發(fā)《關(guān)于推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見（試行）》，其中明確了公職人員在與民營企業(yè)及其經(jīng)營管理人員交往中必須嚴(yán)格遵守的“六個嚴(yán)禁”，為政商交往劃出紅線。２０２３年，省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》，要求細(xì)化政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”。
為認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，日前，省市場監(jiān)管局（省民營辦）會同省紀(jì)委監(jiān)委，學(xué)習(xí)借鑒浙江、山東等省份相關(guān)做法，起草形成了《四川省政商交往正負(fù)面清單（試行）》。
“正負(fù)面清單起草過程中，我們先后多次與省直相關(guān)部門進行會商；征求意見稿形成后，征求了３６個成員單位的意見，對各單位提出的建議進行了認(rèn)真研究、充分吸納。在此基礎(chǔ)上，形成了政商交往正負(fù)面清單。”省民營辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者注意到，正負(fù)面清單，既明晰政策邊界、突出正向引導(dǎo)，又劃出紅線底線、強化反向約束，做到有章可循、有據(jù)可依，著眼于推動公職人員在“敢親”的基礎(chǔ)上健康規(guī)范與企業(yè)交往，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。
“怎么與企業(yè)打交道，一直是公職人員比較困擾的現(xiàn)實問題。此次印發(fā)的正負(fù)面清單，有助于更好地構(gòu)建親清政商關(guān)系，把握好‘法無禁止即可為’與‘法無授權(quán)不可為’原則，讓政商交往既有‘底氣’又有‘底線’。”省民營辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
多位受訪者也指出，出臺政商交往的具體規(guī)范，不僅能讓廣大公職人員卸下思想包袱，坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，也能打消企業(yè)家的顧慮和擔(dān)憂。
“四川這次出臺的正負(fù)面清單，釋放出鮮明信號，就是要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部打消思想顧慮，在嚴(yán)守清廉底線的前提下，光明正大地和企業(yè)家打交道，主動靠前為企業(yè)服務(wù)，做到親而有度、清而有為。”四川民營經(jīng)濟研究院副院長楊騫認(rèn)為，當(dāng)下構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)該具備法治思維，正負(fù)面清單為政商交往提供了行動參考，有針對性和實踐性，對建設(shè)親清政商關(guān)系有積極意義。
“這份清單，釋放了省委省政府大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的信號，也是民營企業(yè)期盼已久的政策之一。”川商總會黨委副書記、執(zhí)行秘書長唐俊表示，過去，公職人員可能存在不作為、慢作為、不敢為的想法和現(xiàn)象，既有雙方信息不對稱、不信任的因素，也有相關(guān)規(guī)定不夠清晰明確，公職人員怕犯錯誤、心存顧慮的原因。清單有助于提升公職人員和企業(yè)之間交往的信心、信任，公職人員能放開手腳，企業(yè)也可以輕松前行。
看特點： 正負(fù)面清單既突出激勵擔(dān)當(dāng)，也樹牢底線思維
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東、浙江、江蘇、山東、北京、廣西等多地均出臺了規(guī)范政商交往行為的正負(fù)面清單，為政商交往提供“明白卡”。
例如，廣東不僅列出政商交往的正負(fù)面清單，還對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人與機關(guān)單位工作人員交往提出了明確要求。今年初，浙江也出臺《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，除了為公職人員劃定交往的正負(fù)面清單，還用“倡導(dǎo)清單”引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士在純潔政商關(guān)系、誠信合規(guī)經(jīng)營等八個方面爭作示范引領(lǐng)，體現(xiàn)雙向構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系要求。
“與全國其他地方的類似清單相比，四川的清單包含了‘正面清單’和‘負(fù)面清單’兩部分，主要針對公職人員設(shè)立，內(nèi)容詳細(xì)、具體、全面，實用性、可操作性強，真正做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏。”唐俊表示。
其中，“正面清單”突出激勵擔(dān)當(dāng)，立足于優(yōu)化服務(wù)、主動作為，鼓勵公職人員要光明磊落與企業(yè)交往，主動靠前服務(wù)。正面支持事項皆為有助于加強政企良性互動、幫助企業(yè)排憂解難的政商交往高頻事項，比如，可依法依規(guī)參加企業(yè)、商（協(xié)）會舉辦的座談會、交流會、茶話會等各類公開非慶典活動，參加推廣企業(yè)產(chǎn)品、展銷會、推進會等各類公開經(jīng)貿(mào)活動，參加重要項目簽約、重點工程開工、企業(yè)掛牌上市等活動。因工作需要，可邀請企業(yè)、商（協(xié)）會人員到單位洽談工作、辦理業(yè)務(wù)、座談交流，主動上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，組織企業(yè)家參加政策宣傳、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)提升活動等。
“負(fù)面清單”樹牢底線思維，清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往紅線。負(fù)面禁止事項均是聚焦影響企業(yè)切身利益和服務(wù)質(zhì)效的問題，比如，嚴(yán)禁索取或收受企業(yè)以各種名義和形式贈送的禮品、禮金、獎品等財物，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購銷售等市場經(jīng)濟活動，嚴(yán)禁對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、項目審批等工作中人為設(shè)置障礙或濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人，與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，嚴(yán)禁違規(guī)運用財政資金為企業(yè)投資、擔(dān)保、拆借資金、融資等，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”等。
“這些規(guī)定確實切中了企業(yè)的痛點。”看到清單后，成都文耀星教育咨詢集團有限公司董事長王亞平說，清單明確規(guī)定了政商交往的紅線、邊界，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)也將自覺遵守清單規(guī)定，加強內(nèi)部管理，規(guī)范自身行為，樹立良好的企業(yè)形象。
“對于企業(yè)來說，該清單讓我們知道哪些事找‘市場’，哪些事可以找‘政府’，我們企業(yè)家也輕松了很多，有更多機會可以去腳踏實地做事謀發(fā)展。”四川宇奧體育文化發(fā)展有限公司董事長王守奧表示。
構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項系統(tǒng)性、長期性工程。多方人士建議，下一步，還要強化監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道，搜集處置破壞營商環(huán)境的問題線索，確保正負(fù)面清單要求落到實處。
編輯：郭成
