中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的意見(jiàn)
(二0二四年二月八日)
做好2024年和今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，堅(jiān)決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加快建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
(一)實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)工程。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量保持在715億斤以上。健全防止耕地撂荒長(zhǎng)效機(jī)制，分類(lèi)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造。鞏固大豆擴(kuò)種成果，擴(kuò)大油菜種植面積。開(kāi)展低產(chǎn)低效核桃林和油茶林改造，擴(kuò)大油茶等木本油料種植面積。實(shí)施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法良制，大面積提高糧食單產(chǎn)水平。落實(shí)產(chǎn)糧大縣扶持政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。提高省級(jí)財(cái)政種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)年度新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模任務(wù)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。落實(shí)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。深入開(kāi)展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。
(二)抓實(shí)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，做好生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保全年生豬出欄穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭以上。推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施牛羊、家禽增量提質(zhì)工程，加快建設(shè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。
(三)牢牢守住耕地保護(hù)紅線。全面落實(shí)田長(zhǎng)制。改革完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，強(qiáng)化耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”管理，確保全省耕地總量不減少。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法，健全耕地違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”機(jī)制。制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲工作方案，建立差異化激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)上一輪規(guī)劃耕地保護(hù)任務(wù)缺口恢復(fù)。分類(lèi)穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化和“一刀切”。
(四)量質(zhì)并重建好“天府良田”。實(shí)施“天府良田”建設(shè)攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補(bǔ)助水平，支持縣級(jí)政府按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金增加投入，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，推進(jìn)整市整縣整片建設(shè)，年內(nèi)新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田425萬(wàn)畝以上。推動(dòng)制定四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條例。開(kāi)工建設(shè)引大濟(jì)岷工程，加快建設(shè)亭子口灌區(qū)一期、向家壩灌區(qū)一期等在建大中型水利工程，分類(lèi)推進(jìn)安寧河流域水資源配置(打捆)工程，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)重點(diǎn)山坪塘整治，新建和改造1500座提灌站。
(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和體制機(jī)制創(chuàng)新，整合各方面力量支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。建好用好國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推動(dòng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，依法依規(guī)配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保機(jī)構(gòu)和人員履行好主責(zé)主業(yè)。積極培育科技先行村。加快推進(jìn)種業(yè)振興，持續(xù)實(shí)施四川省“十四五”農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)重大品種推廣補(bǔ)助政策，建設(shè)五大種業(yè)集群，加大種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)政策扶持力度。實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)，加大丘陵地區(qū)適宜農(nóng)機(jī)研發(fā)制造力度，實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加快“五良”融合農(nóng)機(jī)作業(yè)條件建設(shè)。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
(六)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度。深入落實(shí)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶政策和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(村)支持政策，實(shí)施脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升計(jì)劃，用好銜接資金，落實(shí)脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，加大金融支持力度，加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)縣域短板弱項(xiàng)。深化東西部協(xié)作提質(zhì)增效行動(dòng)，謀劃推動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的幫扶項(xiàng)目，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)川投資。深入推進(jìn)省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、醫(yī)療教育科技“組團(tuán)式”幫扶等各類(lèi)幫扶。
(七)落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。實(shí)施防止返貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系促進(jìn)計(jì)劃，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格管理體系。暢通受災(zāi)和突發(fā)事故等特殊情況識(shí)別“綠色通道”，對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。推進(jìn)各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、政策有效銜接。
(八)提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。實(shí)施脫貧群眾持續(xù)增收體系促進(jìn)計(jì)劃，確保脫貧人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批”分類(lèi)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，拓寬以工代賑、就業(yè)幫扶車(chē)間等渠道，確保有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。大力開(kāi)展消費(fèi)幫扶，持續(xù)實(shí)施“天府鄉(xiāng)村全鏈條發(fā)展計(jì)劃”。
(九)強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。深入實(shí)施易地搬遷后續(xù)扶持強(qiáng)基提質(zhì)行動(dòng)，支持搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。深化就業(yè)幫扶，確保搬遷勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在200人以上安置區(qū)健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)治理和社會(huì)融入。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長(zhǎng)出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收
(十)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施“天府糧倉(cāng)·千園建設(shè)”行動(dòng)，新評(píng)定省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)65個(gè)以上，創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評(píng)激勵(lì)辦法，健全“能進(jìn)能出、能上能下”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快建設(shè)20個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，推進(jìn)省級(jí)“森林糧庫(kù)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，培育現(xiàn)代林業(yè)基地和林業(yè)園區(qū)。
(十一)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。優(yōu)化全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)建設(shè)，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工助推鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)主食產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)制菜及調(diào)味品、林竹產(chǎn)品、中藥材和絲綢等加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程。
(十二)推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持省級(jí)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，建設(shè)縣級(jí)物流配送中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，深化“交商郵供”融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，加快實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋。打造一批供銷(xiāo)流通服務(wù)強(qiáng)縣。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，支持發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等。舉辦“天府有禮”市場(chǎng)拓展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施“川貨寄遞”工程，積極拓展省外市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，加快培育“天府糧倉(cāng)”省級(jí)公用品牌和精品品牌。
(十三)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)文旅融合發(fā)展提升行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，深化鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、天府旅游名鎮(zhèn)名村、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，因地制宜打造融合田園度假、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等功能的鄉(xiāng)村“微度假”目的地。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣(市、區(qū))建設(shè)。培育農(nóng)村消費(fèi)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。
(十四)開(kāi)展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動(dòng)。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，健全人崗對(duì)接平臺(tái)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育“川字號(hào)”勞務(wù)品牌，確保全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在2500萬(wàn)人以上。完善根治拖欠農(nóng)民工工資工作長(zhǎng)效機(jī)制。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
(十五)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，培育農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)舉辦“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品“一帶一路”行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”。深化對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。辦好第十屆四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。
四、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平
(十六)健全創(chuàng)建示范推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、整體提升，加快培育省級(jí)示范村和精品村，引領(lǐng)帶動(dòng)全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)以片區(qū)為單元編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。建立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的創(chuàng)建示范工作機(jī)制，形成省市縣共同推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)格局，全年培育省級(jí)示范村1000個(gè)、精品村100個(gè)。
(十七)實(shí)施基礎(chǔ)條件補(bǔ)短計(jì)劃。建立省級(jí)財(cái)政籌資保障機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短補(bǔ)缺五年計(jì)劃。實(shí)施較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)、農(nóng)村公路次差路整治等工程。開(kāi)展鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動(dòng)，加快發(fā)展平原丘區(qū)集中連片規(guī)?；┧c高原山區(qū)分布式水源規(guī)范化供水。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。開(kāi)展農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施巴蜀美麗庭院示范片建設(shè)，開(kāi)展“天府美麗庭院”建設(shè)等群眾性活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點(diǎn)建設(shè)。支持片區(qū)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育一批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理補(bǔ)短計(jì)劃。推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”。
(十八)全域整治農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。新增完成1040個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)鞏固提升行動(dòng)，完善收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備和管理模式，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量與資源化利用。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，完善農(nóng)民參與人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)村造林綠化和草原生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖水環(huán)境和原生植被、小微濕地保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)山毀林、填塘造地等行為。深入推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成效。
(十九)黨建引領(lǐng)提升治理能力。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”等做法，嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。推進(jìn)“一村一輔警(警務(wù)助理)”全覆蓋，健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)依法打擊整治農(nóng)村突出違法犯罪行為。加強(qiáng)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村安全專(zhuān)項(xiàng)整治。做好第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，深入開(kāi)展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，建好用好“川善治”數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。
(二十)加快鄉(xiāng)村文化發(fā)展。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)中心鎮(zhèn)文化綜合體建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程。深入開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，全面遏制高額彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣，防止人情禮金負(fù)擔(dān)過(guò)重。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，加強(qiáng)古建筑遺址、石窟石刻等鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)傳承。挖掘培育形成一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化項(xiàng)目。推進(jìn)“天府鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)村文化振興魅力競(jìng)演，持續(xù)開(kāi)展和美鄉(xiāng)村籃球大賽(“村BA”)、健康跑等群眾性文化體育活動(dòng)。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(二十一)深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。在成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和20個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，著力在提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索、率先突破，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度性成果。鼓勵(lì)各市(州)因地制宜開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)。
(二十二)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立縣域統(tǒng)籌機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)規(guī)劃長(zhǎng)期保留的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務(wù)體系，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，片區(qū)化集約化布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。
(二十三)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策支持，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。支持有條件的縣(市、區(qū))制定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源盤(pán)活利用規(guī)劃，建立引導(dǎo)社會(huì)資本投入的平臺(tái)和機(jī)制。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下稅收減免相關(guān)政策。深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。
(二十四)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)全程全鏈便捷服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)，推動(dòng)修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施辦法，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。推動(dòng)組建農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)供銷(xiāo)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)縣建設(shè)，加快構(gòu)建供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)牽頭整合資源，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
(二十五)激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。深化承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)范圍，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)采取“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”等方式，開(kāi)展農(nóng)田集中整理，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地主要用于當(dāng)?shù)氐臋C(jī)制，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。深入實(shí)施全域土地綜合整治。安排不少于5%的土地年度計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
(二十六)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加大“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。依托“四川農(nóng)業(yè)信貸直通車(chē)”平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理和融資對(duì)接，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)金融支持。推廣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長(zhǎng)”制，建立健全金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同參與的產(chǎn)融對(duì)接工作機(jī)制。深化農(nóng)村普惠金融體制機(jī)制建設(shè)，鞏固拓展“政擔(dān)銀企戶”合作模式，深入開(kāi)展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“送碼入戶、‘碼’上貸款”信貸直通專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)和成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織保障
(二十七)全面壓實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，壓實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)責(zé)任。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)，將“三農(nóng)”重大政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、改革等納入議事范圍，充分發(fā)揮黨委農(nóng)辦牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，充實(shí)工作力量，健全工作機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興考核考評(píng)辦法，加強(qiáng)各類(lèi)涉農(nóng)督查檢查考核統(tǒng)籌整合，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容和程序。
(二十八)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，各級(jí)公共財(cái)政加大鄉(xiāng)村振興投入力度，落實(shí)市縣政府投入責(zé)任，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策和省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，確保年度計(jì)提比例不低于9%。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政金融互動(dòng)政策，用好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等政策，優(yōu)化“助農(nóng)振興貸”產(chǎn)品。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”重大政策措施落實(shí)情況和涉農(nóng)資金項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
(二十九)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作、實(shí)績(jī)突出的干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，重視選配能夠扛起領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作重任的縣(市、區(qū))黨委書(shū)記。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善城市人才入鄉(xiāng)政策，優(yōu)化城市科教文衛(wèi)體及規(guī)劃、建設(shè)等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培育計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行“崗編適度分離”機(jī)制，各類(lèi)鄉(xiāng)村振興人才的編制可保留在本級(jí)單位、人員下沉到鄉(xiāng)村一線工作。
