中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的意見
(2024年1月23日)
支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，是促進“五區(qū)共興”的重要舉措，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，認(rèn)真落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，支持南充、達州加快發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，全面提升城市能級，攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)、四川東向北向開放高地、西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進成南達萬沿線經(jīng)濟走廊和嘉陵江—渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，組團培育經(jīng)濟實力強、承載能力強、帶動作用強的省域經(jīng)濟副中心，輻射帶動川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。
到2027年，南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心取得明顯成效，兩市經(jīng)濟引領(lǐng)力、要素集聚力、區(qū)域輻射力顯著增強。經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破8000億元、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上;產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級穩(wěn)步提高，招引培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)勢制造業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初見成效;綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系更加完備，開放發(fā)展水平實現(xiàn)新提升;生態(tài)保護和環(huán)境治理全面加強，綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，綠色發(fā)展示范效應(yīng)充分顯現(xiàn);以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，城市功能持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，縣城綜合承載能力顯著增強。到2035年，兩市經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力和輻射帶動力邁上更高臺階，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，基本建成高質(zhì)量發(fā)展的組團型省域經(jīng)濟副中心。
二、堅持新型工業(yè)化主導(dǎo)，建設(shè)成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)
(一)合力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托區(qū)域能源資源優(yōu)勢，深入實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，積極對接成渝“雙核”產(chǎn)業(yè)配套需求，加快打造化工材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動油氣化工、硫磷化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，與彭州市、重慶市長壽區(qū)等石化基地加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，大力發(fā)展化工新材料和精細化工產(chǎn)品，打造西部重要的化工中間品穩(wěn)鏈保供基地。實施釩鈦、纖維、納米等先進材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持南充無機非金屬及納米新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持達州加快發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)達州玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、微玻纖維產(chǎn)業(yè)園。做大做強南充新能源商用車產(chǎn)業(yè)，豐富拓展產(chǎn)品類型，提高汽配零部件配套能力，打造川東北新能源商用車制造基地。創(chuàng)新拓展真空裝備應(yīng)用場景，沿鏈招引一批合作企業(yè)落地，不斷增強真空裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托川東北有機、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品，加快招引培育一批優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)，大力發(fā)展糧油、果露酒飲料、肉制品、預(yù)制菜及調(diào)味品等食品加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)南充高性能化纖紡織產(chǎn)業(yè)園，推動絲綢、苧麻產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，補齊印染、成衣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，打造輕紡特色產(chǎn)業(yè)集群。
(二)加快優(yōu)勢資源開發(fā)利用。促進天然氣資源就地就近規(guī)?；D(zhuǎn)化利用。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進川東北重點氣田增儲上產(chǎn)，加快建成百億級產(chǎn)區(qū)。有序推進天然氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電，加快建設(shè)達州燃氣電站二期項目，加快推進南充天然氣發(fā)電項目前期工作和達州川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項目建設(shè)。積極開展雜鹵石和富鋰鉀鹵水提取鋰鉀技術(shù)科技攻關(guān)，適時推進達州—廣安鉀資源量勘查，爭取國家支持開展深部鉀資源綜合利用，打造國家新型鉀肥生產(chǎn)基地。支持南充、達州建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地，加強天然氣伴生資源綜合利用，引導(dǎo)廢棄物利用關(guān)聯(lián)企業(yè)布局。
(三)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施大院大所“聚源興川”行動，鼓勵中央在川大院大所科技成果在兩市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持兩市高校、科研院所、企業(yè)與國內(nèi)其他高校、科研院所共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，重點在能源化工、汽車汽配、先進材料等領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面實施智能化升級數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，支持有條件的企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢診斷行動，打造一批示范性智能標(biāo)桿車間和智慧未來工廠，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。支持南充建設(shè)邊緣數(shù)據(jù)中心，支持達州建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。支持達州爭創(chuàng)國家玄武巖檢驗檢測中心，建設(shè)國家天然氣產(chǎn)業(yè)計量中心和四川區(qū)域中藥制劑中心。
(四)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持南充經(jīng)開區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，支持南充高新區(qū)、達州高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持創(chuàng)建萬達開國家級經(jīng)開區(qū)，建設(shè)萬達開綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園。支持南充經(jīng)開化工園區(qū)、達州普光化工園區(qū)開展擴區(qū)，支持達州斌郎、麻柳等園區(qū)申報認(rèn)定化工園區(qū)。推動達州通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持達州高新區(qū)爭創(chuàng)國家碳達峰試點園區(qū)，支持達州建設(shè)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園。支持南充高新區(qū)、閬中經(jīng)開區(qū)開展省級近零碳排放園區(qū)試點。全面推行“畝均論英雄”評價機制，推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
(五)培育壯大優(yōu)質(zhì)市場主體。支持將兩市符合條件的企業(yè)納入制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。支持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入實施企業(yè)上市行動計劃，支持將符合條件的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫。支持兩市聯(lián)合打造招商平臺，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移。鼓勵中小企業(yè)通過參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟、聯(lián)合承擔(dān)國家和省重大項目、承接服務(wù)外包和訂單生產(chǎn)等方式與大型企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。支持搭建企地合作平臺，鼓勵在兩市有長期投資項目的央企、省屬國企就地注冊設(shè)立子公司。鼓勵支持裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)成鏈條招引帶動更多下游產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)落地。
三、突出對外大通道建設(shè)，構(gòu)建四川東向北向開放高地
(六)共建綜合交通運輸體系。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東出北上綜合交通運輸大通道，打造綜合交通樞紐。加快推進成達萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路建設(shè)，積極推進南充至廣安鐵路前期工作，加快推進達州至萬州鐵路擴能改造前期工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)巴至廣安、開江至梁平、南充至潼南等高速公路，有序推進大竹至墊江、達州至萬州高速公路項目前期工作，推動普通國省干線提檔升級，支持南充市申報交通強市試點、兩市有條件的縣(市、區(qū))申報交通強縣試點。支持達州河市機場轉(zhuǎn)型建設(shè)通用機場。實施內(nèi)河航運擴能工程，推進建設(shè)渠江風(fēng)洞子航運工程、渠江達州至廣安段航運配套工程，協(xié)同重慶市爭取推動嘉陵江井口生態(tài)航運樞紐開工建設(shè)，全面建成嘉陵江Ⅳ級航道。
(七)增強物流樞紐功能。推進南充建設(shè)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和區(qū)域綜合交通物流樞紐，支持達州高質(zhì)量運營商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地和東出北上國際陸港樞紐。支持南充建設(shè)現(xiàn)代物流園鐵路專用線，推進達州鐵路樞紐、鐵路集裝箱基地等建設(shè)前期工作，打造綜合貨運樞紐和物流基地。支持南充建設(shè)國家郵政快遞處理中心，支持達州建設(shè)國家物流樞紐信息平臺。支持南充建設(shè)長江水運物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，開行南充至達州至萬州鐵水聯(lián)運班列，提升多式聯(lián)運集疏運功能，打造四川東向北向物流大通道。
(八)攜手建設(shè)高水平開放平臺。支持南充、達州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，有序推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。提升南充保稅物流中心(B型)運行質(zhì)效，支持達州申建保稅物流中心(B型)，支持南充、達州按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)推進鐵路港、機場相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持協(xié)作舉辦區(qū)域性品牌展會活動，辦好絲綢博覽、進出口商品交易等展會活動，積極參與建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心(四川)。
(九)拓展多層次開放合作。支持南充、達州深化國際友城合作，舉辦國際交流活動。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。深化與關(guān)中平原、長江中游等城市群合作，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作典范。深化浙川東西部協(xié)作，支持兩市與浙江省相關(guān)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)。加強與成渝“雙核”合作，打造一批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快推進川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
四、立足生態(tài)資源優(yōu)勢，打造西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板
(十)夯實綠色生態(tài)本底。建立健全生態(tài)環(huán)境共建機制，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，協(xié)同推進嘉陵江和渠江生態(tài)廊道建設(shè)，加強森林病蟲害防治。支持宣漢縣、萬源市等有條件的地區(qū)開展林草碳匯項目開發(fā)試點。提升污染預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)處置、聯(lián)防聯(lián)治能力，協(xié)同開展水、大氣、土壤、固體廢棄物、危險化學(xué)品等綜合治理。
(十一)打造高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固兩市糧食主產(chǎn)區(qū)地位，實施糧食擴面增產(chǎn)工程，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展一批集約化規(guī)?；?jīng)營優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，支持兩市打造全省生豬生產(chǎn)基地，持續(xù)做大糧油、畜禽等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，支持南充建設(shè)川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，提升“好充食”“巴山食薈”等品牌影響力，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地。
(十二)推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。支持兩市加強文旅資源統(tǒng)籌利用，培育休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，攜手發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，協(xié)同打造紅色文化、巴文化、山水生態(tài)等精品旅游線路，推動巴山大峽谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。支持南充、達州創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市、國家級旅游度假區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建好天府旅游名縣，打造巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地。
(十三)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展村莊清潔和綠化行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對傳統(tǒng)村落的保護利用力度，加強地名文化遺產(chǎn)傳承保護。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)掘利用自然景觀、民俗文化、紅色資源，加快培育農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進鄉(xiāng)村全面振興。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化路徑，打造具有巴風(fēng)蜀韻特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板。
五、聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升區(qū)域中心城市輻射帶動力
(十四)加快區(qū)域中心城市建設(shè)。提高南充、達州中心城區(qū)首位度，增強經(jīng)濟和人口承載能力。統(tǒng)籌城市新區(qū)開發(fā)和舊城有機更新，積極穩(wěn)妥推進城中村改造。支持南充臨江新區(qū)、達州高新區(qū)開展集成授權(quán)改革試點，高質(zhì)量建設(shè)南充臨江新區(qū)，推進達州主城“南拓東進”。引導(dǎo)區(qū)域人口合理布局，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化配套政策。加快城市品牌打造，提升城市品質(zhì)，打造宜居、韌性、智慧城市，支持協(xié)同創(chuàng)建全國文明城市和國家森林城市、衛(wèi)生城市。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持南充爭取公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點。
(十五)聯(lián)動提升城市服務(wù)支撐能力。支持兩市協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)療、教育中心。支持首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院南充醫(yī)院高質(zhì)量建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持南充市屬中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，支持兩市有條件的醫(yī)院創(chuàng)建國家級、省級臨床重點?？疲膭顑墒刑剿魍七M醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，支持兩市職業(yè)院校圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合共建職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。支持達州依法依規(guī)增加高等教育資源、優(yōu)化現(xiàn)有高校層次結(jié)構(gòu)，支持西華師范大學(xué)申請博士學(xué)位授予單位、四川文理學(xué)院申請碩士學(xué)位授予單位。積極承接西部金融中心配套服務(wù)功能，鼓勵引導(dǎo)符合條件的金融機構(gòu)依法依規(guī)在兩市設(shè)立分支機構(gòu)，推進中國西部(南充)金融科技孵化谷建設(shè)，支持南充深化省級綠色金融創(chuàng)新試點，支持達州符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。
(十六)合力打造區(qū)域消費中心。加快完善兩市城市商貿(mào)服務(wù)功能，培育一批專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，培育建設(shè)消費創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)縣，支持建設(shè)中國西部絲綢交易中心、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。實施“三品一創(chuàng)”消費提質(zhì)擴容工程，支持打造省級高品質(zhì)示范步行街。支持開展四川老字號示范創(chuàng)建，建設(shè)老字號集聚區(qū)。拓展夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
(十七)深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進擴權(quán)強縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，夯實縣城產(chǎn)業(yè)支撐，增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。深化南部縣、開江縣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點和南部縣、閬中市、開江縣、渠縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，支持符合條件的縣(市、區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。發(fā)展壯大省級百強中心鎮(zhèn)。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近在城市落戶通道，優(yōu)化農(nóng)民工參加社會保險服務(wù)。推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動千兆光網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)(5G)等向行政村延伸，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴容下沉，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。支持兩市加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。
六、保障措施
(十八)加強組織實施。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)工作機制作用，統(tǒng)籌推進支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心工作。省直有關(guān)部門要采取針對性舉措加大支持力度，有關(guān)支持政策向省域經(jīng)濟副中心建設(shè)傾斜，并積極爭取國家層面支持。南充、達州要切實履行主體責(zé)任，建立健全工作機制，細化工作舉措，推進各項任務(wù)落地落實。
(十九)創(chuàng)新組團培育機制。建立健全組團培育省域經(jīng)濟副中心工作機制，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。支持兩市加強產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)供需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合體。支持兩市協(xié)同打造資源共享、功能互補的一體化交通物流服務(wù)體系、市場準(zhǔn)入服務(wù)體系和人力資源服務(wù)市場。支持兩市按照平等協(xié)商、互利共贏的原則，制定跨區(qū)域合作項目財稅利益分享辦法。探索建立適應(yīng)組團發(fā)展要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系、核算辦法和考核激勵機制。
(二十)強化要素保障。支持兩市更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項目優(yōu)先納入省重點項目和共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目名單。加大省級財力補助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券，支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金，促進優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持地方商業(yè)銀行等法人銀行機構(gòu)提升穩(wěn)健經(jīng)營水平及風(fēng)險防控能力。在符合“三區(qū)三線”相關(guān)管控規(guī)則的前提下，支持根據(jù)發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田布局，支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規(guī)定變更調(diào)整及新增建設(shè)用地報批。指導(dǎo)加快處置存量土地產(chǎn)生更多計劃指標(biāo)保障項目用地，指標(biāo)確有不足的，當(dāng)年年底視全省計劃指標(biāo)結(jié)余情況由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項目統(tǒng)籌實施，新增耕地經(jīng)驗收核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。支持兩市積極參與電力市場化交易。支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。對主要單位產(chǎn)品能效達到國家標(biāo)準(zhǔn)先進水平的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，能耗替代比例按10%執(zhí)行。支持深化人才發(fā)展體制機制改革，在縣(市、區(qū))人才工作先行區(qū)、博士服務(wù)團、招才引智等方面加大指導(dǎo)支持力度。
