彩票業(yè)為社會公益事業(yè)募集了大量的公益金，但大眾對彩票公益性的認知還遠遠不夠。彩票公益金年度使用情況公示，是社會各界了解彩票公益金使用領(lǐng)域、執(zhí)行情況和所取得成效的重要途徑。
按照《彩票管理條例》和《彩票公益金管理辦法》的相關(guān)要求，財政部于每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。各省級彩票公益金使用單位均要在6月底之前向社會發(fā)布上一年彩票公益金使用情況的公告。
今年8月27日，財政部在官網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國財政部公告2024年第13號》，公告了2023年全國彩票公益金籌集分配情況和中央集中彩票公益金安排使用情況。
從今年的公告情況來看，公益金使用部門和單位更加重視公益金使用信息的公開。各省財政部門、民政部門及體育部門均在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布了公告，6月底是公告發(fā)布較為集中的時段，公告的內(nèi)容較以前也更加細致和規(guī)范。
內(nèi)容越來越詳實
從今年的公告形式來看，絕大多數(shù)彩票公益金使用單位的公告信息較以往更加詳盡，一些省級彩票公益金使用單位以表格的形式將公益金的去向直觀、詳細地列出，方便公眾了解。
廣東省民政廳在6月27日發(fā)布了《廣東省民政廳2023年度中央和省級彩票公益金使用情況公告》，其中對中央彩票公益金的使用總體情況、支持方向、資金下達、主要績效目標及完成情況均進行了公告。還分別公告了省級福彩公益金支持的各個項目的資金使用情況，說明了項目的社會效益和經(jīng)濟效益，并附上了項目聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。在公告的最后，還附有5個資金分配表，使彩票公益金的去向一目了然。
同樣在6月27日，甘肅省民政廳發(fā)布了《甘肅省民政廳關(guān)于2023年度彩票公益金使用情況的公告》，其中對中央集中彩票公益金和地方留成福彩公益金的使用管理情況進行了公告。甘肅省民政廳的公告內(nèi)容也較為細致，與廣東省民政廳的公告類似。
“近幾年，彩票公益金使用部門和單位的公告確實有進步，一改以往寥寥數(shù)百字就將數(shù)億元彩票公益金的使用情況籠統(tǒng)概括的情況。”上海師范大學金融學院教授李剛說，“彩票公益金使用部門和單位每年一度的公告，其實是對社會公眾公開信息的重要舉措。公告本身不是目的，通過公告讓彩票公益金運作在陽光之下，接受社會的監(jiān)督，從而保證彩票公益金使用的公正、透明和效益，是彩票事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求，也是贏得社會公眾信任的重要舉措。”
雖然各地公告的格式和發(fā)布渠道并不統(tǒng)一，但在內(nèi)容上都明顯在向“詳實”靠攏。今年上海市民政局發(fā)布的《2023年度上海市本級福利彩票公益金籌集及使用情況公告》，內(nèi)容較以往更為詳盡。以上海市民政局實施的老年人福利類項目為例，公告顯示，該項目當年共支出3.41億元，占公益金總支出的69.88%，在“市民政局項目支出”一欄，老年人福利類項目共計18個，每一個子項目都有相應的具體介紹，內(nèi)容細致，并附上了項目聯(lián)絡人和聯(lián)系電話。在公告的最后，還附有2023年上海市本級福利彩票公益金項目績效自評表，共計30個表格展示了各個公益項目的績效情況，將公益金的使用效果說得清清楚楚，方便公眾看得懂、能監(jiān)督。
彩票公益金是按比例從彩票發(fā)行銷售中提取的，專項用于社會福利、體育等公益事業(yè)的資金，與社會大眾的切身利益息息相關(guān)，也是媒體和公眾都非常關(guān)注的彩票業(yè)熱點。從業(yè)內(nèi)外多方反饋來看，在彩票監(jiān)管部門、彩票機構(gòu)及社會公眾的推動和監(jiān)督之下，今年彩票公益金使用部門和單位的公告在內(nèi)容的詳實度方面取得了較為扎實的進步。
公告越來越規(guī)范
彩票公益金使用情況公告可以兌現(xiàn)彩票業(yè)對購彩者的“公益承諾”、樹立彩票公益形象，彩票監(jiān)管部門近些年越來越重視公告的作用，各部門對彩票公益金的公告越來越趨于規(guī)范和細致。這與多年來彩票監(jiān)管部門的努力是分不開的，彩票監(jiān)管部門先后采取措施、作出規(guī)定，規(guī)范彩票公益金使用情況的公告。
今年4月，財政部辦公廳發(fā)出《財政部辦公廳關(guān)于進一步加強彩票公益金宣傳工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求切實做好年度公告，“各有關(guān)部門、單位按現(xiàn)行規(guī)定要求，對‘十四五’以來彩票公益金公告情況進行自查，重點是公告內(nèi)容、時間是否符合規(guī)定，公告方式是否便于公眾知悉查找，及時改正存在問題。同時按規(guī)定做好2024年公告工作，加大彩票公益金籌集、分配、執(zhí)行的信息公開力度，交出‘明白賬’，讓公眾知道錢花在哪里了，花得怎么樣”。
為促進彩票公益金使用情況公告工作，今年6月13日，民政部辦公廳印發(fā)《民政部彩票公益金使用管理辦法》(民辦發(fā)〔2024〕9號，以下簡稱《辦法》)。《辦法》對各級民政部門的公告具體內(nèi)容作出要求:“民政部公開公益金總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績效目標及績效目標完成情況等。省級民政部門公開本地區(qū)公益金資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績效目標及績效目標完成情況等。項目單位公開公益金具體項目資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績效目標及績效目標完成情況等。”從今年的各省級民政部門的公告內(nèi)容看，基本上都遵照了此項要求。
除此之外，《辦法》還對公告的時間和渠道做出規(guī)定，民政部、省級民政部門、項目單位于每年6月底前在門戶網(wǎng)站公告上年度公益金使用管理情況?！掇k法》指出:“項目單位無門戶網(wǎng)站的，可由相關(guān)民政部門門戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。下級民政部門無門戶網(wǎng)站的，可由上級民政部門或同級政府門戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。”同時還要求，民政部通過部門戶網(wǎng)站對省級民政部門公告進行匯總鏈接，中國福利彩票發(fā)行管理中心通過自身宣傳渠道和平臺進行信息公開和宣傳，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會責任報告。
“這些要求體現(xiàn)出民政部對彩票公益金使用情況公告的重視。”彩票業(yè)內(nèi)人士劉宇說，“我國彩票發(fā)行的目的就是為了促進社會公益事業(yè)發(fā)展，每年都有數(shù)以億計的彩票公益金投入到社會公益事業(yè)當中。只有讓彩票公益金的使用處于陽光之下，讓公眾知曉去向，接受公眾監(jiān)督，才能保證彩票公益金使用的公正透明，從而提高彩票公益金的使用效益，樹立彩票公益形象。”
彩票公益金使用信息公開透明，可以增強彩票業(yè)公信力，取信于購彩者和社會大眾，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的輿論氛圍，并形成良性循環(huán)，從而促進彩票業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
