何天欽 四川在線記者 王成棟
圓桌嘉賓：
宋光輝 省委改革辦專職副主任
劉渝陽 省社科院自貿區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員
唐俊 川商總會黨委副書記、執(zhí)行秘書長
1月，四川省數據局正式掛牌……新年伊始，四川再度吹響機構改革的號角。那么，從更大視角來看，今年四川如何推進全面深化改革、擴大開放空間?
1月11日上午，四川省數據局在成都正式掛牌。郝飛/攝
專家們指出，當前四川改革已經進入深水區(qū)和攻堅期，需要解決的問題都是難啃的硬骨頭。不僅要著眼解決“現實倒逼而產生的問題”，還要注重改革的系統性、整體性、協同性，解決“未來可能出現的問題”。同樣，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，四川擴大開放空間不能止于既有的做法和路徑，還需要“練好內功”與“擴大朋友圈”相結合，找準方向、選準切入點，以培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤。
那么，2024年四川該怎樣處理好“立”與“破”的關系?如何立足省情實際謀劃一批“小切口、大縱深”的改革?四川擴大對外開放的抓手是什么?日前，四川在線記者邀請政府、企業(yè)協會相關負責人和專家學者一起探討。
看空間：聚焦九個方面著力改革，“引進來”與“走出去”結合拓展“朋友圈”
記者：2024年，四川全面深化改革擴大開放的空間有哪些?
宋光輝：今年1月4日，2024年改革工作要點就已經印發(fā)。明確了9個方面“改”的重點任務，主要包括經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、關鍵核心技術攻關機制、營商環(huán)境、縣域內城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、文化體制、民生保障、黨的制度建設和紀檢監(jiān)察等重點改革等方面。
“擴”的方面，重點是在“引進來”和“走出去”上想辦法、出實招。“引進來”方面，主要是深化貿易投資領域改革，實施自貿試驗區(qū)對標領航行動，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)面向全球招商引資、招才引智。同時，努力提升“走出去”的競爭力，實施“四川造優(yōu)勢產品出海”行動，開展“百企領航·千企升級”外貿企業(yè)培育等，不斷拓展對外交流合作“朋友圈”。
劉渝陽：宏觀上說，“改”與“擴”的空間，就是如何服務國家戰(zhàn)略和服務全省高質量發(fā)展的需要。簡單地說，就是要服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，服務好全國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地的定位，服務好四川現代化建設。在這些方面有哪些痛點、難點，就是我們改革的重點領域和著力點。
微觀上講，“改”與“擴”的重點，對內，是破除制約要素自由流動的卡點、堵點。特別是，如何借助全國統一大市場建設，破除隱性和顯性的壁壘;對外，是通過省級立法、政策修訂和標準規(guī)范的實施，進一步對標高水平國際經貿規(guī)則，逐步拉近與國際市場的距離。
看方法：保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性，選準改革切入點
記者：全面深化改革擴大開放的過程中，如何處理好“立”與“破”的關系?
宋光輝：改革本就是一個“立”與“破”的過程。而先立后破、不立不破，是推進全面深化改革的一條重要經驗。
因此，把“立”放在優(yōu)先位置，就是要把完善既有的體制機制放在前面，確保政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性;同時，該破的也要在立的基礎上堅決破，敢于打破利益格局的藩籬，勇于破除不適宜的體制機制弊端。比如，推動新舊動能轉換，就要把以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設的機制先立起來，加快形成新質生產力，同時注意把握好破除舊發(fā)展方式的力度和節(jié)奏，兼顧好短期和中長期目標之間的協調性。
唐?。哼@是一個改革節(jié)奏的問題。要做到先立后破，政府在出臺剛性政策時要避免又急又陡。換句話說，要充分考慮企業(yè)乃至政策作用對象的適應性，留一點轉圜的時間和空間。
比如，四川能源化工產業(yè)產值已突破萬億。幾年前大抓環(huán)保的時候，一些地方給了一定時間讓企業(yè)配套治污措施和設備。就這么一個短暫的緩沖期，就救活了多少項目和企業(yè)。
所以，在新的增長點、新動能、新的模式還不能完全支撐發(fā)展時，對既有的模式和存量的業(yè)態(tài)要多一點包容。
記者：如何理解“小切口、大縱深”改革?當下四川類似的潛在改革領域有哪些?
宋光輝：從改革實踐來看，重大改革往往是從小切口突破的，小的改革往往牽一發(fā)而動全身。
所以，今年我們將集中力量在各領域辦成幾件群眾可感可及的實事。比如，聚焦群眾和企業(yè)反映部門協同配合不到位、辦事來回跑等突出問題，以深化“高效辦成一件事”改革為切入點，不斷提升行政效能，努力為群眾帶來更好的政務服務體驗。
唐?。涸谖覀兛磥?，能讓企業(yè)和廣大群眾能感受到便利、有好的體驗的改革，就是小切口、大縱深的改革。例如，進一步縮小民企、國企融資成本差距，其實就是這一類的改革，能做到會激活更多的潛能。
看重點：擴內需、改供給、搞開放同步推進
記者：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革是今年改革的重點領域。在您看來，如何找準改革的切入點?
宋光輝：我的建議是從以下兩個方面著力：
一是用產業(yè)升級來改善供給側，核心是以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增行動，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局一批未來產業(yè)，尤其要力爭做到“無中生有”，努力以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)新模式。
二是著力增強內需主動力，這方面首先要拓展就業(yè)渠道，增加老百姓收入，創(chuàng)新消費場景，讓老百姓敢消費、愿消費;同時大力發(fā)展數字消費、綠色消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。
劉渝陽：這兩個問題實際上是一個硬幣的兩面。我比較關注的是擴大內需，有了需求才會有供給側的變化。
具體來說，除了發(fā)消費券之外，我們首先要把擴內需的重點放在有能力消費的群體上，特別是中高收入的群體上。因為他們的消費體量大、帶動能力強。簡單點說，吃一頓大餐和買一輛汽車對于帶動就業(yè)的力度是不一樣的。其次，要創(chuàng)造消費熱點。去年以來，淄博、哈爾濱先后走紅，帶動了當地的消費和旅游業(yè)。我們四川的資源稟賦可以說比他們還有優(yōu)勢，那么，四川能不能火一把?
記者：優(yōu)化營商環(huán)境是推動全面深化改革的焦點。就目前來看，四川如何充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力?
宋光輝：從實際情況來看，四川這方面的改革重點應該是，全面落實促進民營經濟發(fā)展“1+2”政策措施，圍繞進一步優(yōu)化“政務、法治、要素、創(chuàng)新、作風”環(huán)境，著力降低制度性交易成本和生產經營涉及的融資、用工、用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批改革舉措。
比如，通過促進政務服務便利化，更大力度降低制度性交易成本，營造便捷優(yōu)質的政務環(huán)境等。
唐?。菏袌鲋黧w有信心才會有活力。而想要讓市場主體對政府有信心，前提是干部的肩上的包袱要卸下來，責任要擔起來。這樣，企業(yè)家才愿意跟你說實話、講實情，干部也才真正能感同身受。所以，省級要盡快出臺政商交流的正面清單和負面清單，明確政商交往的邊界。
同時，建議政策要保持相對穩(wěn)、落實要保持快。“穩(wěn)”，是數量不用多也不要隨意增減，是落實過程中措施不要隨意加碼、縮小。比如，現在豬價很低，出欄一頭豬要虧上百元。在企業(yè)的呼吁下，有的地方減去了生豬出欄自我加壓部分的指標，讓企業(yè)虧損少一點，讓市場轉機多一點。“快”，是政策宣傳解讀的速度和企業(yè)享受到政策的紅利要快，去年中央和地方出臺的政策紅利，有的還沒有釋放。
記者：開放也是改革。四川正在構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。該如何加快培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤?
宋光輝：開放也是改革，開放倒逼改革。
最近，國家移民管理局推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，這些都是重要的利好政策。
接下來，我們將搶抓國家重大政策利好，做好三件大事。一是加快推進高水平制度型開放，落實好《中國(四川)自由貿易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見》;二是繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，深化服務業(yè)重點領域改革，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動現代物流、金融、科技信息等生產性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，促進商貿、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)品質化多樣化升級;三是探索建立消費投資聯動機制，支持成都加快打造國際消費中心城市，設立消費類重點投資項目庫，搭建消費投資供需對接信息平臺，形成消費有支撐、投資有回報、相互能促進的良性循環(huán)。
劉渝陽：過去，四川的外貿，特別是出口集中在部分外企和龍頭企業(yè)上，產品集中在電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)上，外貿對象集中在歐美市場上。
新的一年，四川要一手擴大內需，合理增加進口，更要一手鼓勵更多企業(yè)攜帶的產品走出國門。具體來說，要抓好外貿外資平臺建設，特別是用好既有的綜保區(qū)、自貿區(qū)等平臺，發(fā)揮好他們在對外貨物貿易、服務貿易等領域和招引外資的領頭羊作用。同時，要重點拓展東南亞、南亞、拉美和非洲等新興市場，這些地區(qū)的人口占了全世界的三分之二，而且產業(yè)結構和四川高度互補，是培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤優(yōu)選對象。
