原標(biāo)題：建設(shè)工程合同糾紛案件審理難度大、周期長，如何破解?新疆巴州中院強隊伍、重聯(lián)動、抓前端——
多措并舉，疏通建設(shè)工程糾紛難點堵點
“還是希望你們能接受調(diào)解方案，這樣在時間上不會拖得更久，雙方損失也能減少……”馬建忠正在和一位當(dāng)事人溝通。
馬建忠是新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院民二庭庭長。4月24日下午兩點半，馬建忠剛剛結(jié)束上午的兩場庭審，20分鐘吃飯時間過后，又急忙投入到下午的工作中。
“案子越積越多，時間拖得越久，審理越困難。”長期審理建設(shè)工程合同糾紛案件的馬建忠向記者說道。近些年，巴州地區(qū)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，引發(fā)的糾紛案件也隨之增多。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年至2022年巴音郭楞全州兩級法院共受理建設(shè)工程施工合同類案件1719件，涉及人數(shù)2895人，金額達(dá)2.54億元。其中，巴州中院受理723件。
建設(shè)工程合同糾紛案件審理難度大、審理周期長、專業(yè)性強，一直是民事審判工作的重點和難點。面對案件數(shù)量不斷遞增的態(tài)勢，如何破解這一難題，提升審判質(zhì)效，成為擺在巴州中院面前的一道難題。
不只是就案說案，還要找問題、補短板
建設(shè)工程合同糾紛案件的爭議內(nèi)容和案件事實通常錯綜復(fù)雜，往往牽涉到建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)量、安全等方面，涉及多個主體、環(huán)節(jié)、程序，證據(jù)材料數(shù)量大，法律關(guān)系難以認(rèn)定。馬建忠回憶之前辦理的一起案件時說：“種種原因?qū)е逻@類案件本身就要比一般的案件耗費更多時間。”
2012年12月，原告昌吉某建設(shè)公司與被告某供排水中心簽訂合同，對且末縣一處污水處理廠進(jìn)行施工，工程于2016年8月經(jīng)五方驗收并交付使用，但被告遲遲未向原告結(jié)算工程款。
工程造價涉及的基礎(chǔ)事實很復(fù)雜，驗收報告、施工合同、設(shè)計變更、工程量等很難查清，通常要委托第三方機構(gòu)進(jìn)行鑒定。
“由于原、被告雙方均對初審鑒定意見提出異議，又再次申請鑒定。第一次鑒定花費3個月，第二次鑒定花費2個多月。”馬建忠接著說，“案涉工程在巴州且末縣，距離巴州中院所在的庫爾勒市有700多公里。我們不去現(xiàn)場根本無法完全了解情況。”
歷經(jīng)一年之久，經(jīng)過勘查、鑒定、認(rèn)定等流程，此案判定被告向原告支付相應(yīng)工程款。
司法鑒定推進(jìn)緩慢是導(dǎo)致案件審理周期長的一大原因。“雖然鑒定時間不算入審限期內(nèi)，但這樣來來回回，無形中就延長了案件的審理周期。”馬建忠解釋道。
如何縮短司法鑒定時間，有效提升鑒定效率和質(zhì)量?
2020年新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院印發(fā)《全區(qū)法院對外委托鑒定機構(gòu)入冊指引》的通知，按照文件要求，巴州中院在公開平臺上發(fā)布公告，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的鑒定機構(gòu)可自行申報，法院從行業(yè)許可、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績等方面對鑒定機構(gòu)進(jìn)行評估，形成委托鑒定機構(gòu)名冊。對于入選的鑒定機構(gòu)，立案庭依托《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院對外委托鑒定工作流程》，對其組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
巴州中院立案庭庭長徐勝蘭說：“目前涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的鑒定機構(gòu)有12家，并且以巴州本地符合鑒定要求的機構(gòu)為主，這樣可以有效減少當(dāng)事人訴累，提升審判效率。”
“信用考察是嚴(yán)把鑒定時間關(guān)和質(zhì)量關(guān)的重要舉措。”徐勝蘭介紹說，立案庭會對各個不同鑒定機構(gòu)的鑒定期限進(jìn)行統(tǒng)計，對長期無故超時的鑒定機構(gòu)作出預(yù)警提醒;對于拒不改正的，按程序從鑒定機構(gòu)名冊中予以清除。同時在鑒定過程中加強與鑒定機構(gòu)溝通，督促鑒定機構(gòu)及時保質(zhì)給出鑒定結(jié)論。
“以前司法鑒定時間短則數(shù)月，長則半年甚至一年?，F(xiàn)在，鑒定時間基本可以在1個月內(nèi)完成。遇到涉及建設(shè)工程這種鑒定內(nèi)容多而雜的情況，可再延長30天。除了不可抗力的客觀因素影響外，嚴(yán)格控制鑒定期限。”徐勝蘭接著說。
即使通過司法鑒定獲得參考意見，仍需要法官根據(jù)審判經(jīng)驗和建設(shè)工程專業(yè)知識予以甄別區(qū)分。
如何提升專業(yè)化水平?建設(shè)專業(yè)化審判團隊是提升審判質(zhì)效的重要方面。一支業(yè)務(wù)知識過硬、實踐經(jīng)驗豐富的隊伍，才能更高效便捷地化解專門糾紛。
巴州中院民二庭專門負(fù)責(zé)審理建設(shè)工程合同糾紛的一審、二審案件，目前有7名法官參與審理工作。為了提升法官的專業(yè)審判水平，民二庭長期組織法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)建設(shè)工程領(lǐng)域最新司法解釋、典型案例等內(nèi)容，并就審理中的難點問題進(jìn)行討論交流，彌補專業(yè)知識短板，提升審理案件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性和技術(shù)性。
不要藏著掖著，把問題擺到明面上來
“建這么大工程，拖欠工程款這么久，現(xiàn)在農(nóng)民工一分錢也拿不到，這個案子得抓緊判啊!”
“這次是未招先建的問題，施工這么久了才進(jìn)行招投標(biāo)，完全不符合流程。現(xiàn)在施工的情況和中標(biāo)合同已經(jīng)不一樣了，雙方的主要問題是在這兒。”
“這類案件實在太多了，去年審理的案子就有這個問題，今年又有了。”
……
日前，針對一起建設(shè)工程案件，巴州中院民二庭的合議庭法官展開激烈討論。
說話間，大家正在對案件中存在的問題進(jìn)行交流，并由此產(chǎn)生對同類型案件存在問題的思考。從一案到多案，從案件本身到案件之外，這樣的討論在合議庭并不少見。
結(jié)合2020年至2022年全州兩級法院建設(shè)工程合同糾紛案件審理情況以及合議庭長期研討分析成果，民二庭形成一份《巴州中院分析建設(shè)工程合同糾紛案件特點并提出對策建議》的報告，并將該報告上報至自治州黨委和政府相關(guān)部門。
這是巴州法院強化府院聯(lián)動工作的一個縮影。自2021年構(gòu)建府院聯(lián)動工作機制以來，巴州法院積極暢通與行政部門溝通渠道，加強與相關(guān)部門協(xié)作互動。
2021年2月4日，巴州法院與住建系統(tǒng)召開訴源治理座談會。結(jié)合法院案件審理實際情況，法官提出近年來建筑工程領(lǐng)域存在違法分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同、未招先建等一系列問題，并提出“判決不一定是最優(yōu)解，調(diào)解反而可以達(dá)到雙贏。同時治理體系一定要規(guī)范化、形成機制，由行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。
住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對法院提出的工作思路予以肯定和支持，提出“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，住建系統(tǒng)全力與法院共同推進(jìn)訴源治理工作。
“我們要拓寬聯(lián)動渠道，信息共享，聯(lián)合懲戒。”住建部門提出相應(yīng)建議。
目前，巴州中院與住建局等部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制，結(jié)合具體問題不定期召開座談會，把真問題擺到明面上來，促進(jìn)問題得到真解決。
“我們就是要把問題擺出來，而且這些都是我們審理過程中發(fā)現(xiàn)的真問題。更為關(guān)鍵的是，我們要慢慢把這些問題解決了啊!”馬建忠說道，“所有案件的背后都關(guān)乎老百姓的利益。比如拖欠農(nóng)民工工資問題，表面上看是施工方的拖欠，其實深層次可能是建設(shè)方拖欠施工方，施工方墊資施工，會占用大量流動資金，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)不靈，就會引發(fā)拖欠工資款、影響設(shè)備維修等一系列問題。”
州政府、州中級人民法院、州檢察院每年定期召開由州長主持的府院聯(lián)動會議。2022年3月14日，自治州府院聯(lián)動推進(jìn)法治政府建設(shè)工作會議第一次召開，會議通報了全州兩級法院各類案件立案審判執(zhí)行工作府院聯(lián)動情況。
“建設(shè)工程領(lǐng)域犯罪案件矛盾突出，如某房地產(chǎn)公司存在非法吸收公眾存款犯罪，……社會影響面廣、矛盾化解難度大、追贓挽損十分困難。”“建設(shè)工程類案件大幅提升。這類案件的突出問題：1.拖欠工程款，占該類案件74%。2.未招先建，占該類案件8%。3.非法轉(zhuǎn)包、違法分包，占該類案件10%。4.不交付施工資料備案登記……”府院聯(lián)動情況通報結(jié)合典型案例，把建設(shè)工程領(lǐng)域的問題講得清楚、說得明白。
根據(jù)指出的問題，法院在會上提出對策建議，如建議住建、自然資源、市場監(jiān)督管理和稅務(wù)部門嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為，整治串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、出借資質(zhì)等突出問題;建議對大型建筑工程全面監(jiān)督，做到監(jiān)管工作重心前移、矛盾糾紛化解前置等。會后，州政府根據(jù)具體領(lǐng)域的改進(jìn)舉措形成會議紀(jì)要，直接下發(fā)至相應(yīng)部門推進(jìn)落實。
對于“堅決查處建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為”，會議紀(jì)要明確指出：此項工作由州中院與州住建局聯(lián)動推進(jìn)，州市場監(jiān)管局等部門配合落實。
有了州政府層面的支持，府院聯(lián)動落實逐漸順暢。
據(jù)介紹，以前建設(shè)工程領(lǐng)域亂象頻生，窩工損失產(chǎn)生扯皮，因租賃物、腳手架這些具體材料費用支付引發(fā)糾紛……現(xiàn)在這類簡單案件少了，更多是涉及建設(shè)方和施工方、第三方等關(guān)系復(fù)雜的案件。住建部門對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、不具備相應(yīng)資質(zhì)承包單位責(zé)令整改，嚴(yán)格把控資質(zhì)審批，這類案件也在逐漸減少。
“建工領(lǐng)域逐漸向好，更多企業(yè)通過整改逐漸規(guī)范化、合規(guī)化。”馬建忠說道。
巴州中院研究室主任楊娜說：“自實施府院聯(lián)動以來，我們提出的問題和建議能被人聽到看到，還會接到被建議部門的反饋。大家體會到了自己工作涉及領(lǐng)域逐漸向好的變化，成就感、價值感大大提升。同時，很多問題逐漸解決了，老百姓能從中受益，法院整體形象也會有所提升。”
不止于坐堂斷案，還要深入一線，抓前端、治未病
“新疆某房地產(chǎn)開發(fā)公司給支付工程款了嗎?”
“支付了。我們現(xiàn)在建立了共管賬戶，工程款直接打到這個賬戶里。我們兩家公司現(xiàn)在還有合作關(guān)系呢。”
“那就好。案子解決了，您的煩心事也沒有了，這下可以好好經(jīng)營了。”
在審結(jié)一起建筑施工合同糾紛案后，馬建忠等人對企業(yè)進(jìn)行回訪調(diào)研，了解案款到賬情況。
2016年4月，原告某建設(shè)工程公司作為承包人，被告新疆某房地產(chǎn)開發(fā)公司作為發(fā)包人，針對新疆某商住樓項目，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。2018年工程竣工后，經(jīng)竣工驗收為質(zhì)量合格并交付使用。被告卻不認(rèn)可合同，未及時支付工程款。
后經(jīng)三次公開庭審，法院認(rèn)定合同與中標(biāo)合同一致，判定被告一次性支付原告工程款及利息。
在綠色網(wǎng)子圍住的施工地，幾棟樓同時在施工，吊臂高高向上運輸鋼材，伴著混凝土攪拌機的聲音，工人們埋頭干活。
“這里向下挖了多少米?”“排水怎么走?”“電纜這么走才對，現(xiàn)在電纜還能看到，后面電纜到墻里面就看不到了。”“這些隱蔽工程一定要和建設(shè)方簽訂合同，不能單獨做，現(xiàn)在做了后面建設(shè)方不認(rèn)可，勢必會產(chǎn)生問題。”……在回訪該案的涉案企業(yè)時，有幾棟樓房正在施工，馬建忠一邊看著設(shè)計圖，一邊向負(fù)責(zé)人了解施工情況。
“電纜線符合國家標(biāo)準(zhǔn)嗎?”
“混凝土需要達(dá)到什么標(biāo)號?有沒有經(jīng)過建設(shè)方驗收?如果沒有經(jīng)過驗收，后期出現(xiàn)工程質(zhì)量問題很容易產(chǎn)生矛盾的。”
“合同約定是包工包料還是單包工?”
“工人們的保險買了嗎?”
馬建忠等人拿著施工合同，準(zhǔn)確識別施工風(fēng)險，告訴施工方應(yīng)該怎么干，“我們盡量把工程問題和法律風(fēng)險全部告訴他們，防患于未然。我們這樣做，企業(yè)負(fù)責(zé)人都非常配合，因為我們在真真切切幫助他們避免很多風(fēng)險。遇到類似問題，以案釋法，爭取實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’的效果。”
今年2月底，巴州中院針對建設(shè)工程企業(yè)開展系統(tǒng)走訪調(diào)研，調(diào)研梳理了全州企業(yè)218家，圍繞在建工程、即將開建工程、專精高新工程等選定58家重點企業(yè)，為其提供法律咨詢，制定企業(yè)體檢表，進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險防控提示，幫助企業(yè)答疑解惑、排憂解難。
法官不僅要坐堂斷案，而且要通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。“巴州法院堅持能動司法，把訴源治理挺在前面，努力通過前端防控減少案件增量，將更多糾紛解決在早、在小、在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)法律服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展共贏，全力打造一流法治化營商環(huán)境。”巴州中院黨組副書記、院長坎·巴太說。
一個個建設(shè)工程，猶如種子般扎根大地，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)賦能助力。隨著建設(shè)工程的投入與推進(jìn)成為人們關(guān)注的焦點，建設(shè)工程合同糾紛案件已逐漸成為社會治理中的重要一環(huán)。如何促進(jìn)“案結(jié)事了人和”，推動建筑市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓更多利益方免受傷害?巴州中院敢于直面問題、積極破解難點、努力疏通堵點，一錘子接著一錘子敲，一件接著一件落實，實質(zhì)性化解矛盾的探索一直在路上。(張悅)
編輯：郭成
