福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處涉糧領(lǐng)域腐敗問題，同步推進(jìn)以案促改、以案促治，持續(xù)鞏固拓展專項(xiàng)整治成果。圖為福州市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作專班對(duì)相關(guān)問題線索進(jìn)行分析研判。滕一郎 攝
1月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)十起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，福建省福州市糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書記、局長(zhǎng)盧林一案就在其中。
糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委日前印發(fā)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的意見》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錨定徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)，確保機(jī)制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，切實(shí)服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何抓緊抓實(shí)專項(xiàng)整治，推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題治理成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能?記者就盧林案件的查處及案后整改工作，采訪了相關(guān)人員。
抽絲剝繭循線追蹤——
清倉(cāng)見底摸排問題線索，揭開盤根交錯(cuò)的利益網(wǎng)
盧林的違紀(jì)違法問題，是在福州市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的。
2021年9月，福州市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)專項(xiàng)整治之初，就確定了首先從做實(shí)案件查辦入手，懲治糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗的工作思路。此后的一系列工作都緊扣“篩”字展開。
抽調(diào)精干力量組建線索核查小組，收集匯總黨的十八大以來檢舉控告、監(jiān)督檢查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法司法等渠道發(fā)現(xiàn)的涉及糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的問題線索，清倉(cāng)見底摸排，確保應(yīng)查盡查;
組織各縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委緊扣糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)，分級(jí)建立涉糧問題線索臺(tái)賬，定期研判、精準(zhǔn)識(shí)別、準(zhǔn)確處置涉糧問題線索;
與同期進(jìn)行的涉糧專項(xiàng)巡視巡察和專項(xiàng)審計(jì)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，從堆積如山的業(yè)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、購(gòu)銷合同等資料中發(fā)現(xiàn)問題線索，邊巡邊核邊推進(jìn)。
線索摸排核查持續(xù)一個(gè)月有余，核查組始終堅(jiān)持對(duì)每一份資料、線索抽絲剝繭、循線追蹤。
“隨著核查深入，王鶯官的名字引起我們關(guān)注。”參與核查工作的福州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭其財(cái)介紹，王鶯官在福州糧食購(gòu)銷領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)十余年，名下的十幾家企業(yè)都與市糧儲(chǔ)局下屬國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期保持糧食貿(mào)易往來。
貓膩就藏在貿(mào)易之中。核查發(fā)現(xiàn)，糧食采購(gòu)的錢款，總是在簽訂合同后第一時(shí)間支付給私營(yíng)企業(yè)。相反，糧食銷售的資金卻遲遲不能收回。
“購(gòu)銷交易的時(shí)間差，很可能讓大量國(guó)有資金置于風(fēng)險(xiǎn)之中。”事實(shí)也正是如此。郭其財(cái)說，王鶯官通過大量“空轉(zhuǎn)”“走單”等無實(shí)際糧油交付的所謂“融資性”貿(mào)易，累計(jì)違規(guī)挪用購(gòu)糧款達(dá)7億余元。
本應(yīng)用來購(gòu)買糧食的資金，卻多次被王鶯官用作投資房地產(chǎn)、償還貸款。這些存在于賬面上的“糧食”，給福州市的糧食宏觀調(diào)控、保供穩(wěn)價(jià)埋下了極大隱患。同樣承擔(dān)核查工作的福州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳海宇告訴記者，這背后的關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益正是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，必須從嚴(yán)懲處、一查到底。
糧食購(gòu)銷涉及收購(gòu)、入庫(kù)、存儲(chǔ)、銷售和出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，虛構(gòu)合同、拆借國(guó)有資金等違法行為僅憑一己之力難以完成。“由于處在相對(duì)獨(dú)立、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，該領(lǐng)域一些亂象難以被及時(shí)察覺，看似合規(guī)的表象裹藏著違規(guī)的本質(zhì)。”以王鶯官的線索為鑒，核查工作更加注意對(duì)細(xì)節(jié)的甄辨。
核查組發(fā)現(xiàn)小到從事糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)工作人員，大到單位企業(yè)“一把手”，都是王鶯官開展“融資性”貿(mào)易的“幫手”。“通過借貸回扣，他與許多市糧儲(chǔ)局及其下屬國(guó)有企業(yè)人員直接或間接形成利益團(tuán)體。其中也包括盧林。”郭其財(cái)說。
盧林與王鶯官之間是否還藏著其他不可告人的秘密?循著這一線索，相關(guān)工作人員深挖細(xì)查。
沉疴積弊難遁形——
“一把手”履責(zé)不力、靠糧吃糧，致使分管企業(yè)管理混亂，政治生態(tài)烏煙瘴氣
“盧林案具有糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題的典型特征。”參與審查盧林案件的福州市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任廖庭俊說。
作為本土糧食品牌，“稻花香”曾伴隨一代福州人的成長(zhǎng)。2017年，為做大做強(qiáng)品牌價(jià)值，經(jīng)福州市政府批準(zhǔn)，市糧儲(chǔ)局牽頭成立了國(guó)有控股混合所有制企業(yè)——稻花香米業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“稻花香公司”)，注冊(cè)資本2000萬元。然而在公司籌建過程中，時(shí)任市糧儲(chǔ)局“一把手”的盧林，通過某民營(yíng)投資公司實(shí)際控制人，代持稻花香公司12%股份，成為僅次于王鶯官的第二大自然人股東。
打著改制旗號(hào)當(dāng)起了“影子股東”，令人詬病的還不止于此。
2020年4月，為了應(yīng)對(duì)疫情帶來的不確定性，稻花香公司受委托，在距離福州約3000公里的黑龍江省泰來縣，建立3萬噸動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧庫(kù)，并承擔(dān)相應(yīng)采購(gòu)和代儲(chǔ)代輪換工作。
“遠(yuǎn)隔山海的距離，要輾轉(zhuǎn)飛機(jī)、動(dòng)車、汽車才能抵達(dá)，這對(duì)異地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管是極大考驗(yàn)。盧林本應(yīng)給予有力督導(dǎo)、指導(dǎo)，可他卻較少過問相關(guān)工作，使得監(jiān)管形同虛設(shè)。”廖庭俊說。
失去監(jiān)管的稻花香公司，糧食“以陳頂新”能夠通關(guān)驗(yàn)收，“轉(zhuǎn)圈糧”虛假輪換竟無人察覺，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧進(jìn)行加工銷售、違反儲(chǔ)備糧“專倉(cāng)儲(chǔ)存”規(guī)定等問題多發(fā)頻發(fā)。
這般混亂的局面直至涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。其間，稻花香公司相關(guān)負(fù)責(zé)人多次賺取新舊糧差價(jià)和國(guó)家糧食輪換補(bǔ)貼;盧林則借稻花香公司為他人承接應(yīng)急儲(chǔ)備糧項(xiàng)目、入股企業(yè)提供幫助，以此獲得巨額好處。
“一把手”是所在單位的領(lǐng)頭雁，其權(quán)力觀還會(huì)直接影響所在單位的政治生態(tài)和干部隊(duì)伍作風(fēng)面貌。廖庭俊介紹，盧林任職期間不僅對(duì)民主集中制落實(shí)不到位，在“三重一大”等事項(xiàng)決策時(shí)大搞“一言堂”，還任人唯親唯利，長(zhǎng)期插手下屬企業(yè)各類崗位的人事調(diào)整，利用職權(quán)在人員招錄、職務(wù)晉升等工作中違規(guī)為他人謀利，扭曲了選人用人政治導(dǎo)向，帶壞了一批干部，敗壞了黨內(nèi)政治風(fēng)氣和系統(tǒng)政治生態(tài)。
作為糧食主管單位、糧食企業(yè)的第一負(fù)責(zé)人，“一把手”是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一體的重要角色。專項(xiàng)整治開展以來，福州市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了包括盧林在內(nèi)的26位市縣兩級(jí)糧儲(chǔ)部門及下屬企業(yè)“一把手”。“‘一把手’不正確履職、靠糧吃糧問題并非個(gè)例，亟需引起重視。”福州市監(jiān)委委員林盛說。
查漏補(bǔ)缺推動(dòng)系統(tǒng)治理——
做好警示教育強(qiáng)化震懾，做實(shí)案后整改鞏固效果
“為做‘實(shí)’案后整改，我們歸納總結(jié)案件規(guī)律，認(rèn)真剖析深層原因。”福州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任林?；捅硎荆诟＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委和福州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入查找制度短板漏洞、管理監(jiān)管缺陷等，并同步部署以案促改工作，確保問題有效整改。
去年9月20日，福州市糧儲(chǔ)局黨組收到了來自市紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議書，既剖析市糧儲(chǔ)局存在的思想滑坡、責(zé)任空轉(zhuǎn)、制度漏洞等“舊疾”“病灶”，又有針對(duì)性地“開方治療”。
“身邊人身邊事教訓(xùn)深刻，紀(jì)檢監(jiān)察建議書一針見血，督促新調(diào)整的局黨組認(rèn)真汲取教訓(xùn)，自覺壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。”福州市糧儲(chǔ)局黨組書記、局長(zhǎng)吳翔天說，自上而下思想正視、高度重視，整改才能有力度有精度。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議書有關(guān)要求，該局制定了“十個(gè)一”整改工作任務(wù)清單，將解決“思想防線出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡”問題擺在優(yōu)先位置，筑牢全體干部職工思想防線。
整改的第一步，是在全市糧儲(chǔ)系統(tǒng)召開一場(chǎng)案后整改動(dòng)員暨警示教育大會(huì)。2022年10月13日下午的這場(chǎng)會(huì)議上，局黨組進(jìn)一步剖析盧林等違紀(jì)違法案例，教育警醒全市糧儲(chǔ)系統(tǒng)黨員干部職工以案為鑒，繃緊紀(jì)法之弦，落實(shí)應(yīng)盡之責(zé)。
“做好警示教育，充分發(fā)揮以案釋紀(jì)、以案釋法、以案示警的教育作用，有利于不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。”福州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任吳嫻毅說，專項(xiàng)整治期間，糧儲(chǔ)系統(tǒng)被查處的干部人數(shù)多、涉及面廣，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)發(fā)案單位全覆蓋開展警示教育，同時(shí)督促全市相關(guān)部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和福建省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)等，開展黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化不敢、知止氛圍。
完善規(guī)章制度，樹立正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是整改的最終目的。吳翔天介紹，整改期間，各處室(單位)用好自查自糾這一抓手，結(jié)合各自職能職責(zé)，全面排查梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。“以專項(xiàng)巡視巡察和審計(jì)整改為契機(jī)，梳理排查已有制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成管長(zhǎng)、管細(xì)、管小、管用的制度體系。”
由思想及業(yè)務(wù)，福州市糧儲(chǔ)局的整改路線能否確保改到位?福州市紀(jì)委監(jiān)委一方面將其納入全市專項(xiàng)整治案后整改臺(tái)賬，一盤棋統(tǒng)籌把握。另一方面，派出督導(dǎo)組，對(duì)縣(市、區(qū))及單位開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo)。
林裕煌告訴記者，督導(dǎo)組通過聽取工作匯報(bào)、檢查內(nèi)頁(yè)資料、實(shí)地走訪、抽樣檢查、個(gè)別訪談等方式，重點(diǎn)檢查黨委和政府是否落實(shí)糧食購(gòu)銷主體責(zé)任、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，國(guó)有糧食企業(yè)、糧庫(kù)自查自糾是否到位，督促案后整改進(jìn)展緩慢的地區(qū)抓緊抓實(shí)工作，以點(diǎn)帶面抓好專項(xiàng)整治工作落實(shí)。
專項(xiàng)整治期間，福州市共組織開展警示教育活動(dòng)54場(chǎng)次，黨員干部近1600人次參加。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作提示函18份，督促發(fā)案單位做好案后整改工作。
治理效能持續(xù)釋放——
改革措施落地生根，創(chuàng)業(yè)熱情重新激發(fā)
隨著整改持續(xù)推進(jìn)，福州市糧儲(chǔ)局也迎來新變化。
“現(xiàn)在大家心理負(fù)擔(dān)少了，精氣神更足了”“從上到下，大家對(duì)糧食安全的重視程度發(fā)生了根本變化”“工作熱情又恢復(fù)了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭也足了”……日前，記者與市糧儲(chǔ)局干部職工聊起專項(xiàng)整治以來最大的感受時(shí)，聽到最多的就是精神面貌的轉(zhuǎn)變。
籠罩在干部職工頭頂?shù)臑踉茲u漸散去，吳嫻毅認(rèn)為，這是糧儲(chǔ)系統(tǒng)政治生態(tài)逐漸“康復(fù)”的好兆頭，也是監(jiān)督制約機(jī)制不斷健全為全身心投入工作帶來的保障。
“監(jiān)督就在身邊。”福州市糧儲(chǔ)局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員陶良貴說，現(xiàn)在每逢重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)收到廉政提醒，已在全市糧儲(chǔ)系統(tǒng)逐漸推廣并形成常態(tài)。“日常工作中的廉政教育、廉政談話，也時(shí)刻提醒我們牢記紀(jì)律紅線、崗位底線，強(qiáng)化職責(zé)使命，增強(qiáng)守護(hù)糧食安全的自覺。”
專項(xiàng)整治重在“懲”，核心在“治”。福州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門健全制度機(jī)制，抓好現(xiàn)有行之有效的制度規(guī)定落實(shí)落地，發(fā)揮剛性約束作用。
在福州市紀(jì)委監(jiān)委及駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，市糧儲(chǔ)局針對(duì)局屬企業(yè)管理、“三重一大”決策、國(guó)有資產(chǎn)租賃等廉政問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后建立60項(xiàng)規(guī)章制度，完善防控措施。
在這本厚厚的制度合訂本中，包括聚焦人員招聘、任職回避、人事管理等薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的輪崗交流相關(guān)措施。
新制定的《加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范局屬單位的財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，從資金預(yù)付款、預(yù)付比例、支付時(shí)點(diǎn)等方面，對(duì)大額貿(mào)易細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和要求。
糧食購(gòu)銷涉及的財(cái)政撥款、糧食業(yè)務(wù)企業(yè)招標(biāo)情況較多，很多項(xiàng)目都需要通過“三重一大”議事制度來確保民主集中制落實(shí)到位。重新修訂的工作規(guī)則，制定了“三重一大”清單，明確規(guī)定涉及福州市糧儲(chǔ)工作的重大政策、重大事項(xiàng)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額國(guó)有資產(chǎn)處置等需要上報(bào)市委或市政府審定的重大事項(xiàng)。
專項(xiàng)整治不僅掃除了福州市糧儲(chǔ)局的陰霾，其成效也輻射整個(gè)榕城。記者了解到，當(dāng)前該市已取消異地動(dòng)態(tài)糧儲(chǔ)備項(xiàng)目，以加大對(duì)老糧庫(kù)遷建、市應(yīng)急大米儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的推進(jìn)力度，提升糧食儲(chǔ)備能力。為加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧全覆蓋、全鏈條監(jiān)管，市糧儲(chǔ)局正抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)糧庫(kù)信息化建設(shè)。
貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和《意見》部署要求，福州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，將繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在做實(shí)案后整改基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊治理邊總結(jié)，探索建立常態(tài)化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域由解決面上“個(gè)性”問題，向破解深層次“共性”矛盾深化，切實(shí)把專項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。(陳瑤)
編輯：譚鵬
