春暖花開景色美，不負農(nóng)時不負春。眼下，正值春種備耕好時節(jié)。綿陽各地田間地頭呈現(xiàn)出一派緊張忙碌的農(nóng)耕景象，一塊塊農(nóng)田生機勃勃，油菜正長勢喜人，熱鬧的機耕路上，農(nóng)機轟鳴的春耕場面，令“天府糧倉”美麗畫卷更加動人。
綿陽作為農(nóng)業(yè)大市，如何確保這片肥沃的土地“姓農(nóng)”，耕地種糧，藏糧于技，嚴格、精細的長效化保護機制不可或缺。近年來，我市一直把嚴守耕地紅線、保障糧食安全作為一項鐵的政治紀律，通過壓實責任、創(chuàng)新舉措，逐步構(gòu)建起“黨政同責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護大格局，廣闊農(nóng)田正煥發(fā)出新一輪勃勃生機。
視覺綿陽 楊斌/攝
堅持規(guī)劃引領(lǐng) 確定保護空間
“國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。守牢耕地紅線，必須堅持規(guī)劃先行。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人告訴記者。
去年，我市堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全市劃定耕地保護面積523.5萬畝，永久基本農(nóng)田保護紅線457.9萬畝，形成了可考核、可審計、可追責的劃定成果，并于去年11月獲自然資源部批復(fù)正式啟用。
視覺綿陽 周良斌/攝
“三區(qū)三線”是國土空間開發(fā)保護和用途管制的重要內(nèi)容和核心框架。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，并堅持先規(guī)劃、后實施。“三區(qū)三線”的劃定，有助于我市嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護“第一優(yōu)先序”，結(jié)合第三次國土資源調(diào)查成果，將全市523.5萬畝現(xiàn)狀耕地納入保護目標。將最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的456萬畝長期穩(wěn)定耕種的耕地劃入永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地“應(yīng)保盡保”。
“成果一經(jīng)啟用，將嚴格剛性執(zhí)行，成為今后很長一個時期我市保護耕地和糧食安全不可逾越的紅線。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。
堅持以建促?！⊥怀鰡栴}整治
萬物新綠，春風拂面，安州區(qū)黃土鎮(zhèn)人民村的土地整理項目正在如火如荼地推進。遠處山頭傳來“突、突、突”的挖掘機“啃”石頭的聲音。“現(xiàn)在正加緊施工，力爭3月底把項目實施區(qū)域的所有旱地都整理出來，好栽農(nóng)作物。”村民吳大慶說。
近年來，通過創(chuàng)新工作舉措，我市不斷強化對永久基本農(nóng)田的特殊保護，通過實施土地整理項目、全國新增千億斤糧食項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(水稻)項目、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，先后投入資金12.37億元，建成高標準農(nóng)田140.77萬畝，全市高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量進一步提高，糧食安全保障更加堅實。另一方面，聚焦歷年來國家耕地保護督察反饋問題，對“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地撂荒等現(xiàn)象進行集中整治，用地秩序更加規(guī)范。
去年以來，我市先后印發(fā)《耕地保護責任目標考核辦法》《制止耕地“非農(nóng)化”任務(wù)分工》《防止耕地“非糧化”任務(wù)清單》等系列文件，不斷加強土地規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制和審查各類建設(shè)占用耕地行為，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
在游仙區(qū)某違法用地項目現(xiàn)場，記者看到，昔日違法建筑及游樂設(shè)施已拆除完畢，部分土地正在積極復(fù)耕。“我們堅決落實‘嚴起來’監(jiān)管要求，以‘零容忍’的態(tài)度杜絕違法違規(guī)占用耕地行為。”游仙區(qū)相關(guān)負責人告訴記者。近年來，我市陸續(xù)開展了“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等清理整治專項行動，不斷強化日常動態(tài)巡查，加大執(zhí)法力度，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與行政檢查銜接機制，對重點土地違法案件進行掛牌督辦、公開查處。建立健全了土地管理違法失職行為問責制和耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，嚴肅追究失職、瀆職和造成不良影響責任人的責任。
堅持公眾參與 暢通耕地保護“最后一米”
“最近天氣晴好，這幾片農(nóng)作物都長得好，希望又是個豐收年。” 平武縣大橋鎮(zhèn)新營村支部書記薛貴財，也是該縣“三級田長”隊伍中的一員。入春以來，他的主要職責就是發(fā)動村里黨員和群眾代表，時刻關(guān)注組內(nèi)耕地，每周最少巡查一次，還要做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)亂占亂建、撂荒拋荒、傾倒污染物等破壞耕地行為，就立即制止，并及時上報上級田長。
“以前村民法治意識不強，在耕地上種樹、挖塘、建房等‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為時有發(fā)生。”“村級田長”薛貴財告訴記者，該村地少林多，田長制建立后，由各村民小組組長牽頭，從源頭進行全方位、無死角監(jiān)管。“巴掌大的地方，都有人過問。”
“天府糧倉”的基礎(chǔ)支撐是打造天府良田。當前我市正全面落實“田長制”，當好“護糧人”，現(xiàn)已初步建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級田長責任體系。而作為“田長制”網(wǎng)格化管理體系最小單元，村級田長直接面對田間地頭，發(fā)揮監(jiān)管職能，及時發(fā)現(xiàn)并制止苗頭性問題。
為讓小網(wǎng)格發(fā)揮更大作用，扎緊耕地保護的“籬笆”，目前全市已設(shè)立市級田長34人、縣級田長224人、鄉(xiāng)級田長1170人、村級田長2367人。全市還積極利用“4·22”地球日、“6·25”全國土地日等契機，大力開展法律法規(guī)和政策普及，注重宣傳引導(dǎo)，凝聚保護共識，群眾耕地保護法律意識不斷提高。在交通要道、田間地頭，各地還廣泛設(shè)立“田長制”標志牌，保護范圍、田長職責、聯(lián)系方式等信息一目了然。
如今的綿陽，一張縱橫交織、覆蓋全域、針腳細密的耕地保護大網(wǎng)正加快向終端延伸，一套各級協(xié)同、分工明確、齊抓共管的網(wǎng)格化長效機制正全面形成，“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋正在實現(xiàn)。
讓每一塊耕地都有守護人，我市將為打造新時代更高水平的“天府糧倉”貢獻更多綿陽“糧策”。
(江濤 綿報融媒記者 蘭建春/文 市自然資源和規(guī)劃局供圖)
