【權(quán)威部門話開局】
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對外發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，釋放出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。
“文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務(wù)和政策舉措。”2月14日，在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年的中央一號文件既是明確全年工作重點的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。
全方位夯實糧食安全根基
2022年，面對疫情災(zāi)情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農(nóng)資價格高企等多重沖擊的嚴(yán)峻形勢，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高，大豆和油料擴種超出預(yù)期，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首要任務(wù)就是要確保國家糧食安全。今年的中央一號文件明確，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。唐仁健表示，必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。在目標(biāo)上，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升的年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施更好保障糧食安全;強化科技裝備支撐，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產(chǎn)，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。
政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模。“抓責(zé)任落實方面，今年繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省(區(qū)、市)，分品種壓實種植面積，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。”唐仁健說。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。過去一年，我國脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2022年，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)3277.9萬人，超過年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬人;脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點;脫貧人口人均純收入達(dá)14342元，同比增長14.3%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個百分點。
今年的中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強調(diào)部署。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，將持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。
具體而言，一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準(zhǔn)性、幫扶針對性，及時化解返貧致貧風(fēng)險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶落實開發(fā)式幫扶措施;對沒有勞動能力的，做好兜底保障。二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道
近年來，我國農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2022年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20133元、實際增長4.2%，增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.3個百分點。今年的中央一號文件也對拓寬農(nóng)民增收致富渠道作出安排。
“要重點抓好四個方面。一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊，2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，我們將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。二是經(jīng)營增效提升一塊，家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。我們將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收;實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。”中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀透露，“三是財產(chǎn)收入挖潛一塊，我們將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，是農(nóng)民特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補助補貼，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓。”
促進(jìn)農(nóng)民增收致富，離不開產(chǎn)業(yè)振興這個重要支撐。今年的中央一號文件明確，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“重點要在彰顯特色上下功夫、在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫、在優(yōu)化布局上下功夫、在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫。”唐仁健強調(diào)。
塑形鑄魂建設(shè)和美鄉(xiāng)村
黨的二十大報告提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)進(jìn)一步豐富拓展，突出強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形也要鑄魂，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘谓榻B，今年的中央一號文件對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓——一手抓硬件建設(shè)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件;一手抓軟件建設(shè)，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
“我們將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機制，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。著力構(gòu)建風(fēng)貌引導(dǎo)機制，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的‘年輪’，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。著力構(gòu)建農(nóng)民參與機制，建什么、怎么建、怎么管，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。”劉煥鑫解釋道。
軟件建設(shè)方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。完善網(wǎng)格化整理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，從農(nóng)民的需要和喜好著手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。(記者 陳晨)
編輯：郭成
