今年1月，中央政法工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示，要求“奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化”“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。
政法工作現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。明晰歷史方位，奮進(jìn)新的征程。政法機(jī)關(guān)忠實(shí)履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。本期法治版，我們聚焦政法系統(tǒng)的一些有益探索。
——編 者
人民法院深化智慧法院建設(shè)
創(chuàng)造更高水平數(shù)字正義
本報(bào)記者 倪 弋
“我目前人在重慶，可否在北京的法院立案？”“您可通過(guò)微信小程序‘人民法院在線(xiàn)服務(wù)’進(jìn)行網(wǎng)上立案。網(wǎng)上立案審核效率高，還有專(zhuān)人反饋溝通，請(qǐng)您放心使用。”前不久，北京市民李先生通過(guò)全國(guó)法院12368服務(wù)熱線(xiàn)，聯(lián)系上北京市通州區(qū)人民法院，在工作人員引導(dǎo)下，僅用時(shí)幾分鐘，就順利完成網(wǎng)上立案。
不久之后，案件如期開(kāi)庭。法官就如何認(rèn)證、登錄掌上法庭、在線(xiàn)簽名等事項(xiàng)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一一講解。整個(gè)遠(yuǎn)程線(xiàn)上庭審過(guò)程規(guī)范有序、畫(huà)面清晰，全程同步錄音錄像，通過(guò)承辦法官的耐心釋法，雙方當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。法官在電腦端發(fā)起簽名，雙方在手機(jī)上簽署名字，案件僅用半個(gè)小時(shí)就順利調(diào)解結(jié)案。
近年來(lái)，人民法院建成支持全國(guó)四級(jí)法院“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的智慧法院信息系統(tǒng)，讓老百姓辦理訴訟事務(wù)全流程、全天候“掌上辦”，讓司法服務(wù)“觸手可及”。最高人民法院信息中心主任許建峰介紹，人民法院依托信息技術(shù)，積極穩(wěn)妥推廣在線(xiàn)審理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)電子化、訴訟活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、司法裁判初步智能化。改造升級(jí)建成全國(guó)統(tǒng)一的“人民法院在線(xiàn)服務(wù)”平臺(tái)，支持從起訴立案到宣判執(zhí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行。
“‘人民法院在線(xiàn)服務(wù)’平臺(tái)集成了調(diào)解、閱卷、庭審、送達(dá)、保全、鑒定等全國(guó)通用訴訟服務(wù)功能，以及部分地方法院特色服務(wù)功能。”許建峰介紹，該平臺(tái)已集成全國(guó)3500多家四級(jí)法院，每日提供在線(xiàn)服務(wù)超千萬(wàn)次。通過(guò)在線(xiàn)方式開(kāi)展訴訟，當(dāng)事人參與訴訟從平均往返法院近6次減少到只需要1至2次，甚至一次也不用跑。截至2022年11月，該平臺(tái)接收網(wǎng)上立案申請(qǐng)2400多萬(wàn)件，在線(xiàn)送達(dá)文書(shū)6716多萬(wàn)份，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)35億人次。
公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，更要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。信息化和智慧化，為“可視化的公正”和創(chuàng)造更高水平數(shù)字正義，賦予了更多新動(dòng)能。
案件流程信息公開(kāi)，是司法公開(kāi)的關(guān)鍵。如今，人民法院已建成審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，支持案件信息依法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。截至2022年12月，中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)累計(jì)直播庭審2000余萬(wàn)場(chǎng)，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)540億次；中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)累計(jì)公開(kāi)裁判文書(shū)1.37億余篇，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)976億次。
“人民法院將繼續(xù)深化智慧法院建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式，讓人民群眾感受到更多數(shù)字紅利，努力創(chuàng)造更高水平數(shù)字正義。”最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
檢察機(jī)關(guān)提升公益訴訟辦案質(zhì)效
將公益保護(hù)融入國(guó)家治理
本報(bào)記者 張 璁
極目遠(yuǎn)眺，萬(wàn)峰湖上一碧萬(wàn)頃，曾經(jīng)縱橫交錯(cuò)的非法網(wǎng)箱和浮房早已不見(jiàn)蹤影。
萬(wàn)峰湖地處廣西、貴州、云南三?。▍^(qū)）接合部，曾因盲目發(fā)展、無(wú)序養(yǎng)殖，流域污染日趨嚴(yán)重。2019年12月，最高人民檢察院決定基于萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。歷時(shí)1年，通過(guò)辦案督促協(xié)同整治，萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題得到有效整改，湖面非法養(yǎng)殖、沿湖岸線(xiàn)及干支流污染等問(wèn)題得到有效解決，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
不僅要讓曾被污染的生態(tài)環(huán)境重現(xiàn)“綠水青山”，還要讓“綠水青山”成為“金山銀山”。辦案從第一階段的違法網(wǎng)箱清理，進(jìn)入了第二階段的生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅糾正了“先污染，后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展思路，更關(guān)注督促協(xié)同相關(guān)政府在生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)養(yǎng)殖前提下探索生態(tài)養(yǎng)殖。
“實(shí)踐證明，檢察公益訴訟不僅是一項(xiàng)司法制度，還順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件19.5萬(wàn)件，同比上升15%。檢察機(jī)關(guān)攜手行政機(jī)關(guān)梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，99.8%的案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。
檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟5年多來(lái)，公益訴訟案件范圍不斷拓展，辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。
聚焦水體污染、固體廢物、尾礦污染等方面違法問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)著力解決公益損害突出問(wèn)題；主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)等“三農(nóng)”領(lǐng)域問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加大公益訴訟辦案力度……圍繞中心、服務(wù)大局，各地檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。
公共利益歸根結(jié)底是人民的利益。近年來(lái)，最高檢先后部署各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面，以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。
英雄烈士保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法……2018年以來(lái)，立法中越來(lái)越多以單行法的方式，賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。胡衛(wèi)列表示，要切實(shí)履行公益訴訟檢察職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督，助力以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理
完善小網(wǎng)格織就大平安
本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>
“我們有什么事，直接在群里發(fā)語(yǔ)音，大家都來(lái)幫忙，很快就能解決。”談起當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)格化管理，家住云南省怒江傈僳族自治州福貢縣石月亮鄉(xiāng)亞朵村的鄧先生豎起大拇指，連連夸贊。
怒江傈僳族自治州共有16個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)抵邊行政村、697個(gè)自然村，一些村子地理位置偏僻、人口分散，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)結(jié)合地方實(shí)際，優(yōu)化重塑網(wǎng)格化管理，推進(jìn)綜治網(wǎng)、基礎(chǔ)警務(wù)網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，擠干“網(wǎng)格水分”，盤(pán)活基層治理微力量。
“基層社會(huì)治理是人民群眾感知公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)效能和溫度的‘神經(jīng)末梢’。”怒江傈僳族自治州公安局局長(zhǎng)昝霖表示，網(wǎng)格化管理能夠讓群眾訴求通過(guò)網(wǎng)格高效便捷地反饋到公安基層所隊(duì)，讓基層民警的服務(wù)管理更加聚焦到群眾所需所盼上。
目前，怒江當(dāng)?shù)匾研纬梢恢в纱甯刹?、退休老黨員、當(dāng)?shù)厝罕姷冉M成的17060人的網(wǎng)格員隊(duì)伍。在街面巡防警力帶領(lǐng)下，網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位、治安亂點(diǎn)地區(qū)實(shí)行24小時(shí)巡邏，走訪(fǎng)居民群眾，排查安全隱患，及時(shí)調(diào)處鄰里家庭矛盾糾紛。同時(shí)，怒江公安自主研發(fā)了“邊疆民族地區(qū)市域社會(huì)治理智慧平臺(tái)”和“市域社會(huì)治理”APP，極大提升了網(wǎng)格化管理效能。
放眼全國(guó)，各地公安機(jī)關(guān)不斷提升社會(huì)治理能力和治理效率，通過(guò)打造和優(yōu)化高密度、多層次的社會(huì)面群防群治網(wǎng)格，織就一張“平安大網(wǎng)”，助力實(shí)現(xiàn)矛盾不出網(wǎng)格，糾紛化解在基層，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
四川省2014年以來(lái)全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，目前共劃分12萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，配有30萬(wàn)余名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員；遼寧沈陽(yáng)公安組織各派出所與街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)治保會(huì)成員、網(wǎng)格員、保安員就地加入群防群治組織，強(qiáng)化警民合作、深化警網(wǎng)融合、提高警務(wù)效能，有效推進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)；在江蘇蘇州，“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)+警格”的社會(huì)治理創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三級(jí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)基本建成，1872個(gè)警務(wù)網(wǎng)格與11149個(gè)綜治網(wǎng)格全面對(duì)接，矛盾糾紛源頭化解率超95%。
網(wǎng)格化織就了服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”，構(gòu)建了化解矛盾的“減壓閥”。“推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理有利于更好服務(wù)群眾、解決群眾需求，有利于充分發(fā)揮基層民警的警務(wù)力量，加強(qiáng)警民的密切聯(lián)系。”昝霖說(shuō)。
司法行政機(jī)關(guān)完善法律援助制度
公共法律服務(wù)更暖心高效
本報(bào)記者 魏哲哲
“感謝法律援助，一分錢(qián)沒(méi)花就打贏了官司！”近日，農(nóng)民工陳某在寧夏吳忠市同心縣法律援助中心的幫助下，拿到勝訴判決書(shū)。
原來(lái)，陳某在施工過(guò)程中跌落受傷，經(jīng)鑒定為一級(jí)傷殘。承包人僅支付了部分醫(yī)療費(fèi)，而對(duì)于陳某的繼續(xù)治療、誤工等費(fèi)用，承包人、發(fā)包方卻踢起了皮球。為了維護(hù)自身合法權(quán)益，陳某申請(qǐng)了法律援助。最終，在法律援助律師的幫助下，法院判決，承包人、發(fā)包方向陳某支付各類(lèi)賠償款共計(jì)63萬(wàn)元。
“近年來(lái)，法律援助范圍不斷擴(kuò)大，援助質(zhì)量不斷提高，充分發(fā)揮了法律援助在全面依法治國(guó)、服務(wù)保障和改善民生中的積極作用。”司法部公共法律服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共法律服務(wù)始終著力解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓他們平等享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，切實(shí)感受到社會(huì)公平正義。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)開(kāi)展“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)，維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益……近年來(lái)，各地推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人等群體的法律援助工作，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月至11月全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件近40萬(wàn)件，惠及農(nóng)民工43.7萬(wàn)人，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)148萬(wàn)人次，幫助農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬近55億元。
不僅更暖心，公共法律服務(wù)也更加高效便捷。春節(jié)期間，在上海務(wù)工的張某夫婦著急辦理老家房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)，卻無(wú)法及時(shí)趕回，通過(guò)江蘇淮安市淮陰公證處遠(yuǎn)程視頻公證系統(tǒng)辦理了相關(guān)委托公證，解了燃眉之急。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)公證事項(xiàng)“跨省通辦”，運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合方式，辦理學(xué)歷、學(xué)位、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、納稅狀況核驗(yàn)等業(yè)務(wù)；司法部聯(lián)合相關(guān)部委遴選94家公證機(jī)構(gòu)與65家駐外使領(lǐng)館共同開(kāi)展海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)。
如今，只需要通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等途徑就能隨時(shí)隨地獲得免費(fèi)的法律咨詢(xún)。全國(guó)共建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57萬(wàn)個(gè)，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)全面建成，2022年中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)提供智能咨詢(xún)服務(wù)170余萬(wàn)次，免費(fèi)出具法律意見(jiàn)書(shū)115.5萬(wàn)余份。
“我們將不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，提升法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感滿(mǎn)意度。”司法部公共法律服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年02月02日 19 版）
