綿陽市海綿城市建設(shè)管理條例(草案一審稿)
第一章 總則
第一條〔立法目的和依據(jù)〕為加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市韌性和發(fā)展品質(zhì)，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合綿陽市實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕綿陽市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護及監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條〔立法原則〕海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條〔政府職能〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條〔部門職責(zé)〕市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財政、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強配合協(xié)調(diào)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條〔社會參與〕市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報投訴。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極支持參與海綿城市建設(shè)管理。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條〔專項規(guī)劃〕市、縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級自然資源和規(guī)劃、水利等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
第八條〔規(guī)劃銜接〕編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，要把海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。
第九條〔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〕市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照海綿城市建設(shè)要求，建立和完善本轄區(qū)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十條〔落實要求〕城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容，實施海綿城市建設(shè)。
已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，重點解決城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問題。
第十一條〔立項審批〕發(fā)展改革主管部門審批或者核準(zhǔn)政府投資的城市開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)有關(guān)措施及投資估算作為重點審查內(nèi)容。
第十二條〔規(guī)劃條件〕自然資源和規(guī)劃主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃和海綿城市專項規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)的控制性指標(biāo)納入規(guī)劃條件。
不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)和管控要求。
第十三條〔建設(shè)項目要求〕建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力;
(二)道路、廣場和停車場改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能;
(三)公園和綠地采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間;
(四)城市排水防澇實施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平;
(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力;
(六)公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施;
(七)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。
第十四條〔重大項目論證〕市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級自然資源和規(guī)劃主管部門，組織有關(guān)部門和專家對下列建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行論證：
(一)國家、省、市級重點建設(shè)項目;
(二)對排水流域影響較大的河、湖、渠、公園、綠地的建設(shè)項目;
(三)對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項目;
(四)占地面積超過5公頃的建設(shè)項目;(五)其他應(yīng)當(dāng)進行論證的建設(shè)項目。第十五條〔建設(shè)要求〕建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，并按照海綿城市規(guī)劃、設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)。
第十六條〔設(shè)計要求〕設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇。
第十七條〔施工圖審查要求〕施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市涉及內(nèi)容進行審查。未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證明文件。
第十八條〔施工與監(jiān)理要求〕施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目設(shè)計文件、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計文件等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十九條〔同步要求〕海綿城市設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，隨主體工程同步納入竣工驗收。
第三章 運營和維護
第二十條〔維護主體〕海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運營維護責(zé)任人：
(一)市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，市政設(shè)施管理部門或者其委托單位為運營維護責(zé)任人;
(二)公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人或者其委托單位為運營維護責(zé)任人;
(三)通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，合同約定負責(zé)運行維護的主體為運行維護責(zé)任人;
(四)運營維護責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護責(zé)任人。
第二十一條〔運維要求〕運營維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立運營維護管理制度和操作規(guī)程，明確管理人員，對海綿城市設(shè)施進行登記，制定應(yīng)急處置預(yù)案，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標(biāo)識，并定期開展巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運行。
因運營維護不當(dāng)?shù)仍蛟斐珊＞d城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
鼓勵和支持運營維護責(zé)任人利用智能化手段，對海綿城市設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施正常運行。
第二十二條〔應(yīng)急措施〕城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌，制定應(yīng)急處置措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌。
第二十三條〔禁止行為〕禁止對海綿城市設(shè)施實施下列損壞行為：
(一)向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;
(二)向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;
(三)損毀、穿鑿或者擅自挖掘、拆卸、移動、占壓海綿城市設(shè)施;
(四)其他損壞海綿城市設(shè)施的行為。
第二十四條〔審批及恢復(fù)〕因工程建設(shè)需要，確需損毀、穿鑿或者挖掘、拆卸、移動、占壓海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。
第四章 保障和監(jiān)督
第二十五條〔資金保障〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)管理資金，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運營管理。
第二十六條〔措施保障〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持和保障：
(一)完善海綿城市建設(shè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策;
(二)開展科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品;
(三)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動;
(四)表揚、獎勵在海綿城市建設(shè)管理和維護工作中作出突出貢獻的單位和個人;
(五)引導(dǎo)非常規(guī)水資源的科學(xué)利用;
(六)引導(dǎo)社會公眾參與海綿城市建設(shè);
(七)其他應(yīng)當(dāng)支持和保障海綿城市建設(shè)管理的措施。
市人民政府應(yīng)當(dāng)成立專家委員會，對海綿城市建設(shè)管理中的重大事項實施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢意見。
第二十七條〔制度保障〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理評估考核制度，定期對海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理情況開展評估考核，并將考核結(jié)果納入政府績效考核。
第二十八條〔監(jiān)測管控〕市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測管控評估平臺及其管理制度，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條〔行政處罰〕違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二百元以上五百元以下罰款。
第三十條〔行政處罰〕違反本條例第二十三條第一項、第三項規(guī)定，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有下列情形之一的，逾期不采取補救措施或者造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。
(一)損壞市政道路中海綿城市設(shè)施的，處五百元以上二萬元以下罰款;
(二)損壞市政園林綠地中海綿城市設(shè)施的，處二千元以上五千元以下罰款;
(三)損壞市政排水設(shè)施中海綿城市設(shè)施的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十一條〔國家機關(guān)、國家工作人員法律責(zé)任〕國家機關(guān)工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條〔準(zhǔn)用規(guī)則〕違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十三條〔術(shù)語解釋〕本條例中下列用語的含義：
(一)海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：
1.透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施;
2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施;
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施;
4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。
(二)建設(shè)項目，限于應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴建項目。
(三)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
(四)合流制排水系統(tǒng)，是指將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在同渠內(nèi)排出的排水系統(tǒng)。該系統(tǒng)又可分為直排式合流制排水系統(tǒng)和截流式排水系統(tǒng)。
(五)非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過處理后可以再生利用的水源。
第三十四條〔園區(qū)管委會職責(zé)〕各園區(qū)管委會根據(jù)本級人民政府要求在職責(zé)范圍內(nèi)做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
第三十五條〔施行時間〕本條例自年月日起施行。
